2015招標(biāo)師考試法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

第三章 招標(biāo)的規(guī)定

3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式

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3.2.1招標(biāo)的條件

（1）履行項(xiàng)目審批手續(xù)

對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個(gè)方面：首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

關(guān)于現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度，從2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以后，國(guó)家對(duì)原有項(xiàng)目審批管理制度已作了重大改革。國(guó)家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》等一系列文件，對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的內(nèi)容、程序以及核準(zhǔn)的審核機(jī)關(guān)等做出了詳細(xì)的的規(guī)定。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按以上項(xiàng)目審批制度規(guī)定，檢查招標(biāo)的項(xiàng)目是否需要或是否已經(jīng)履行了規(guī)定的審核手續(xù)，而且得到了批準(zhǔn)，否則不得招標(biāo)。

關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目需申報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)，是按《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》的規(guī)定進(jìn)行的。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)：

1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）

2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報(bào)送書(shū)面材料。

3）擬采用的招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)），擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)其理由作出說(shuō)明。

4）其他有關(guān)內(nèi)容。

應(yīng)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)和由其核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。

（2）資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。其中資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，是指資金雖然沒(méi)有到位，但其來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已經(jīng)承諾貸款。在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，是為了投標(biāo)人了解掌握這方面的真實(shí)情況，作為其是否參加投標(biāo)的決策依據(jù)。

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3.2.2招標(biāo)方式

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”

（1）公開(kāi)招標(biāo)

即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒價(jià)上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)

即招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（3）邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和審批規(guī)定

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

2）①重點(diǎn)項(xiàng)目：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。”

②工程建設(shè)施工項(xiàng)目。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審批”。

③機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。

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3.2.3招標(biāo)組織形式

（2）自行招標(biāo)

自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。

1）自行招標(biāo)的能力?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定：

①具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；

②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

③有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

④設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。