國新辦舉行推進城市停車場和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策吹風會

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　　主持人 胡凱紅： 　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。9月23日的國務院常務會議研究了加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)的有關(guān)政策。為了幫助大家了解這方面的情況，今天很高興請來了發(fā)展改革委副主任連維良主任，住建部副部長陸克華先生，國家能源局副局長鄭柵潔先生。下面先請連主任介紹情況。

　　2015-09-25 10:00:56

　　連維良： 　　尊敬的女士們、先生們、各位記者朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的政策例行吹風會。黨中央、國務院高度重視改善民生工作，國務院第106次常務會專題研究了加強城市停車場建設(shè)解決居民停車難問題和推動電動汽車充電樁建設(shè)工作。李克強總理強調(diào)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)城市停車設(shè)施，補上公共產(chǎn)品的短板，要落實鼓勵政策，大力推進充電樁建設(shè)，釋放新能源汽車的有效需求。為貫徹落實國務院常務會議關(guān)于這項工作的安排和部署，今天我和住建部陸克華副部長、能源局鄭柵潔副局長就有關(guān)情況分別向大家做介紹，我先就做好停車場建設(shè)工作做簡要介紹。

　　一、加強停車場建設(shè)是改善民生、促進新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)工程

　　近年來，隨著我國居民收入的快速增長，城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，汽車消費大幅增長。適應汽車消費快速增長需要，加快城市停車場建設(shè)，完善城市功能，成為改善民生、打造增加公共產(chǎn)品和服務供給新引擎的迫切需要。

　　首先，推進停車場建設(shè)是適應城鄉(xiāng)居民汽車消費快速增長的必然要求。2005年以來，我國汽車保有量每年增長15%以上，截至2014年底，全國汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。2014年我國國產(chǎn)汽車銷售量達到2349萬輛，凈進口汽車約50萬輛，據(jù)此測算，汽車保有量凈增約1900萬輛。目前我國停車場建設(shè)的現(xiàn)狀遠不能適應汽車快速增長的需要，據(jù)測算，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達國家的水平約為1:1.3，我國停車位缺口超過5000萬個。新增需求加上歷史欠賬，需要建設(shè)的停車泊位規(guī)模越來越大。

　　2015-09-25 10:03:25

　　連維良： 第二，推進停車場建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，2014年底城鎮(zhèn)化率為54.77%，與歐美等發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化還有大幅提升的空間。根據(jù)我國人口規(guī)模計算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，意味著有1300多萬人進入城市，特別是2020年前要實現(xiàn)“三個1億人”的目標，城市規(guī)模的擴大和人口數(shù)量的增加必然帶來更多的停車需求。

　　第三，推進停車場建設(shè)是改善城市交通狀況和改善居民生活質(zhì)量的重要措施。停車難問題是當前“城市病”的突出表現(xiàn)，由此引發(fā)的占道停車等大量交通違法行為，侵占公共空間，影響了人民群眾正常的生活秩序和生活質(zhì)量，造成交通狀況的日益惡化。加快停車場建設(shè)，促進規(guī)范停車，減少占道停車，恢復道路通行功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環(huán)境的重要措施。

　　第四，推進停車場建設(shè)具有綜合的經(jīng)濟社會效益。按照不欠新賬、還清老賬的思路，每年需新增停車位約3000萬個，不同形式停車位建設(shè)成本5-20萬元不等，有的甚至更高，投資規(guī)模約3萬億元。這既有利于促進有效投資，又有利于改善汽車消費環(huán)境，擴大合理的汽車消費；停車場建設(shè)與充電基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，有利于電動汽車的推廣應用，有利于改善環(huán)境、減少排放；同時，發(fā)展停車相關(guān)產(chǎn)業(yè)有利于促進服務業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位。

　　2015-09-25 10:04:56

　　連維良： 　　二、加快停車場建設(shè)需要把握好的主要原則

　　停車場建設(shè)涉及面廣，各城市特點和現(xiàn)狀也不一樣，總的看來，加快推進停車場建設(shè)需要把握好以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿忠虺鞘┎摺２煌鞘型＼囯y問題既有共性原因，又有不同情況，不同規(guī)模城市解決交通問題也應當有不同的路徑和辦法，因此，要因城施策，借鑒國際經(jīng)驗，合理制定不同城市停車場供給策略。對于特大城市和大城市，要更加注重發(fā)揮公共交通作用，而且要分區(qū)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的配建標準和不同的解決辦法，有些區(qū)域要盡可能增加供給，有些區(qū)域要采取必要的限制措施。中小城市要充分考慮發(fā)展階段、公共交通發(fā)展水平，適度超前布局停車場建設(shè)。

　　（二）堅持規(guī)劃先行。各城市要盡快編制停車場建設(shè)專項規(guī)劃，停車場建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃，城市控制性詳細規(guī)劃要對停車場的用地進行布局和預留，確保城市停車設(shè)施達到配建要求。

　?。ㄈ﹫猿止步煌▋?yōu)先和鼓勵綠色出行。加快停車場建設(shè)，不是要無條件滿足各種汽車消費需求，而是要在鼓勵人們綠色出行、優(yōu)先使用公共交通方式的前提下適應合理的自駕出行需要，因此，停車場建設(shè)管理要與公共交通優(yōu)先發(fā)展統(tǒng)籌考慮，要與新能源汽車發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要有利于公共交通的優(yōu)先發(fā)展，確保公共汽、電車停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應配套建設(shè)停車設(shè)施；鼓勵停車換乘（P+R）等綠色出行方式，引導私人小汽車與公共交通便捷換乘；同步配建充電設(shè)施，帶動電動汽車消費。

　?。ㄋ模﹫猿终龑?、市場運作。停車場建設(shè)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進停車設(shè)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。政府要發(fā)揮引導作用，在規(guī)劃、土地、融資、收費政策等方面予以支持。

　?。ㄎ澹﹫猿纸ü芡?。解決停車難問題，既要加強建設(shè)，更要注重管理。要進一步完善路內(nèi)停車泊位管理，通過治理違法違規(guī)行為，規(guī)范停車秩序，營造良好的停車產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，提升信息化、智能化水平，有效提高停車資源利用效率。

　　2015-09-25 10:08:26

　　連維良： 　　三、加快停車場建設(shè)的政策措施

　　按照國務院常務會議精神，加快停車場建設(shè)關(guān)鍵是要“落實一個主體責任，突破四個關(guān)鍵問題，落實四項配套措施”。 落實一個主體責任。城市人民政府是停車場規(guī)劃建設(shè)和運營管理的責任主體，要明確停車管理機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進停車場建設(shè)和管理。

　　突破四個關(guān)鍵問題。也就是解決好規(guī)劃、用地、投入、回報四個關(guān)鍵問題。

　　首先是做好專項規(guī)劃。所有設(shè)區(qū)城市都要有停車場建設(shè)專項規(guī)劃，在編制和修訂專項規(guī)劃時，要加強停車需求、土地資源狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測定，切實做好與城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及綜合交通運輸體系規(guī)劃的銜接。2016年上半年所有設(shè)區(qū)城市要完成停車專項規(guī)劃的編制或修訂工作。

　　2015-09-25 10:13:10

　　連維良： 　　二是加強用地保障。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例用于停車設(shè)施建設(shè)；鼓勵利用公共設(shè)施等地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強土地的復合利用。相關(guān)部門分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，使投資建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得停車場的產(chǎn)權(quán)。

　　三是健全投入機制。鼓勵多渠道投資，重點是社會資本投資，政府和社會資本合作（PPP）；鼓勵企業(yè)債等多種形式直接融資，鼓勵金融機構(gòu)加強信貸支持；中央政府將通過專項基金方式加大支持力度；同時允許在不改變土地用途和使用權(quán)屬的前提下，將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務設(shè)施，收益用于彌補停車場建設(shè)和運營資金不足。

　　四是完善收費政策。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，縮小政府定價范圍，依照相關(guān)收費辦法，放開社會資本投資新建停車場收費；對政府和社會資本合作建設(shè)的停車場，按照合理盈利原則，由投資者協(xié)議確定收費標準；對于路內(nèi)停車等納入政府定價范圍的停車場，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等實行差別化停車收費。

　　2015-09-25 10:18:47

　　連維良： 　　落實四項配套措施。一是放寬市場準入。企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。改革停車設(shè)施投資建設(shè)、運營管理模式，消除社會參與的制度障礙。

　　二是簡化審批程序。各城市相關(guān)部門要深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能、主動服務，對停車場建設(shè)項目審批簡化手續(xù)，提高效率；對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場，鼓勵實行備案制。

　　三是加強管理服務。加強路內(nèi)等公共停車資源委托經(jīng)營的管理，確保公開透明，并將收入的一定比例專項用于停車場建設(shè)；嚴格監(jiān)管停車服務和收費行為，打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違法行為；同步加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，實現(xiàn)停車規(guī)范有序。

　　四是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步提升主要停車裝備國產(chǎn)化水平；促進路側(cè)咪表、智能停車誘導系統(tǒng)等技術(shù)的開發(fā)與應用；適應新能源汽車發(fā)展需要，明確各類型停車場充電設(shè)施的配建標準；鼓勵停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動互聯(lián)網(wǎng)終端停車應用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率。

　　現(xiàn)在投資類產(chǎn)品價格處于低位，是低成本建設(shè)公共產(chǎn)品的極好機遇，因此，各個城市政府應當認真落實國務院常務會議要求，充分調(diào)動各方積極性，加快推進停車場建設(shè)，切實解決好居民停車難問題。我就通報這些，謝謝大家。

　　2015-09-25 10:20:40

　　主持人 胡凱紅： 　　謝謝連主任，下面請陸部長介紹情況。

　　2015-09-25 10:21:56

　　陸克華： 　　各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！

　　近年來，我國很多城市都出現(xiàn)了停車難、停車亂的現(xiàn)象，不僅給老百姓生產(chǎn)生活造成了不便，也影響了城市的市容環(huán)境和正常秩序。

　　對此，我部非常重視，積極開展工作。2010年，我部會同公安部、國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導意見》，對城市停車發(fā)展提出了總體要求和部署。今年，為落實國務院部署，我部又陸續(xù)出臺了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導則》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》，分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面，加強了對停車行業(yè)的指導。

　　在規(guī)劃方面，主要是解決城市停車設(shè)施“建多少”、“在哪建”的問題。

　　第一，從總量上來講，要根據(jù)城市人口、用地等實際情況和城市未來的發(fā)展需求，確定城市停車設(shè)施的規(guī)模。比如人口在50萬以下的城市，停車的總規(guī)模應該在汽車保有量的1.1到1.5倍；人口在50萬以上的城市，停車的總規(guī)模應該在汽車保有量的1.1到1.3倍，總體上來講，要考慮一定的余量。

　　2015-09-25 10:23:20

　　陸克華： 　　第二，從結(jié)構(gòu)上來講，主要分三塊。一是配建。要盡可能通過配建來解決停車問題。二是在用地等條件滿足的地區(qū)，可以適當建設(shè)城市公共停車場。建公共停車場的原則是貼近需求、分散設(shè)置、方便使用，服務半徑原則上不應大于300米。三是實在沒有辦法的情況下，還可以設(shè)置路內(nèi)停車位，比如老舊小區(qū)周邊可以設(shè)置限時、限路段的停車位。在國外發(fā)達國家，這個停車位的比例基本上在5%以內(nèi)。考慮到我們國家現(xiàn)在停車位稀缺的實際情況，我們在規(guī)劃層面考慮控制在10%以內(nèi)，這樣配建、公共停車位以及路內(nèi)停車這三塊的比例大概是8：1：1。

　　第三，從布局上來講，這里面想強調(diào)的是不能簡單采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，哪個地方停車難就在哪個地方多建，應該動態(tài)跟靜態(tài)統(tǒng)籌考慮，不能按下葫蘆起來瓢，強調(diào)布局的重要性。

　　建設(shè)方面，主要是解決停車設(shè)施怎么建的問題，核心是保障停車設(shè)施安全可靠，提高停車設(shè)施的使用效率。針對每一類停車設(shè)施要從工程技術(shù)方面明確應該達到的要求以及應該注意的有關(guān)環(huán)節(jié)。要提高效率，主要是通過合理的設(shè)計，鼓勵多建立體式、機械式的停車位，以在有限的空間盡可能增加車位的供給。同時，《指南》還針對停車設(shè)施有幾大關(guān)鍵的問題，比如用地落實問題，資金籌措問題，提出了一些供地方參考的具體政策措施。

　　管理方面，我們發(fā)了一個通知，主要解決怎么管的問題，明確用哪些方法、用哪些手段來進行科學有效的管理。重點強調(diào)要通過專業(yè)化管理，實施特許經(jīng)營，提高信息化、智能化水平，來提升停車設(shè)施的管理水平，保障城市停車設(shè)施運行高效有序，并且對現(xiàn)實當中老百姓反映比較強烈的兩大問題，一個是占道停車，一個是居住小區(qū)內(nèi)停車難，兩大突出問題，提出了管理對策和政策措施，以緩解交通擁堵和停車難問題。

　　2015-09-25 10:25:09

　　陸克華： 　　另外，在加快充電建設(shè)方面，我部根據(jù)國務院統(tǒng)一要求和部署，主要開展了兩方面的工作。一是從規(guī)劃入手，明確有關(guān)要求。我部2014年發(fā)布實施了《城市電力規(guī)劃規(guī)范》，在這當中要求供電設(shè)施規(guī)劃時要考慮城市分布式能源、電動汽車充電站等布局以及接入的要求。同時，我們在專項調(diào)研、專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)電動汽車充電方式、時長等特點，提出了充電設(shè)施規(guī)劃的目標，也就是每輛新能源汽車有一個基本的充電設(shè)備，新建住宅停車位建設(shè)或預留安裝充電設(shè)施的比例應達到百分之百，大型公共建筑配建停車場、城市公共停車場具有充電設(shè)施的停車位不低于總車位的10%，我們已經(jīng)把這些要求納入到了馬上要頒布實施的《城市停車規(guī)劃的規(guī)范》當中。二是完善充電設(shè)施建設(shè)的標準，重點是統(tǒng)一接口，避免出現(xiàn)充電設(shè)施之間互相不協(xié)調(diào)的問題。到目前為止已經(jīng)頒布實施了《電動汽車充電站設(shè)計規(guī)范》、《電動汽車電池更換站設(shè)計規(guī)范》，正在研究制定國家標準《電動汽車分散充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。

　　下一步我們將按照國務院的統(tǒng)一部署，加大調(diào)研力度，繼續(xù)深化、細化有關(guān)政策措施，努力解決廣大居民非常關(guān)注的停車難、停車亂的問題，同時加快充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車的發(fā)展。

　　我就講這些。謝謝！

　　2015-09-25 10:28:01

　　鄭柵潔： 　　媒體的各位朋友，大家上午好。我上午重點向大家報告一下最近社會上普遍關(guān)注的，還有涉及千家萬戶的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一些情況。

　　大家知道，9月23號上午，國務院常委會已經(jīng)研究通過了《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，即將發(fā)布實施。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要解決電動汽車充電的問題，這是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對防治大氣污染，對方便群眾出行，以及對中央強調(diào)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有非常重要的意義。2012年6月國務院印發(fā)了《節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，去年7月份，國辦又印發(fā)了《加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，從這兩份文件印發(fā)以來，我們充電基礎(chǔ)設(shè)施也在加快發(fā)展，因為這都是相關(guān)配套。我有兩個數(shù)字給大家報告一下，到去年底，我們建成的充換電站780座，交直流的充電樁3.1萬個，但是目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中也存在著不少問題，主要是認識不統(tǒng)一、政策配套不完善、協(xié)調(diào)推進難度大、標準規(guī)范不健全這些問題。

　　2015-09-25 10:30:23

　　鄭柵潔： 　　總體來看，建設(shè)的速度相對滯后，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應用的短板或者說是瓶頸之一。國務院領(lǐng)導對此非常重視，多次指示我們要把握國際新能源汽車發(fā)展的趨勢，加快完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標準，有效釋放新能源汽車的需求，培育新的消費熱點。我們也多次召開會議研究相關(guān)的工作措施。

　　下面我簡要把《意見》的一些主要情況給大家作個解讀。《意見》分五個部分，25條。第一部分是總體要求，明確了基本的原則，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、適度超前、有效建設(shè)、統(tǒng)一標準、通用開放、依托市場、創(chuàng)新機制，也有定量的指標，提出到2020年基本建成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛的電動汽車充電需求。原來我們有一個計劃是到今年年底，也就是“十二五”末要達到50萬輛。第二部分是加大建設(shè)力度，要求加強專項規(guī)劃的設(shè)計和指導，這里也有具體的要求，對新建和存量都有要求。原則上新建住宅配建的停車位百分之百要建設(shè)充電設(shè)施或是預留安裝的條件。公共停車場配建的充電設(shè)施或預留的安裝條件的比例不能低于10%。還有一個指標，2000輛電動車必須配建一座公共的充電站，鼓勵建設(shè)機械一體式的停車充電一體化設(shè)施，也分別明確了用戶的居住地、單位內(nèi)部的停車場、公共服務領(lǐng)域、城市公共充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)這些不同類型的充電設(shè)施的要求。

　　2015-09-25 10:31:32

　　鄭柵潔： 　　第三部分是完善服務體系，要求加快培育統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，完善相關(guān)的標準規(guī)范，建設(shè)充電智能服務的平臺，建立互聯(lián)互通的機制，做好配套電網(wǎng)的接入服務，鼓勵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)合作的模式。第四部分是強化支撐保障，要求簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批的程序，完善財政價格的政策，拓寬多元融資的渠道，加大用地支持和協(xié)調(diào)的力度，明確安全管理的要求，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。這部分也特別重要，因為我們說這些充電基礎(chǔ)設(shè)施要落地，沒有各方面的要素保障是很難的。第五部分是明確各方職責。明確了各地區(qū)統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責任，同時也建立協(xié)同的推進機制，盡快出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)運營管理的辦法，同時也要求各部門要按照職責分工，抓緊研究有關(guān)配套的措施，加強對各地區(qū)的指導監(jiān)督。分兩個層面協(xié)同推進這項工作。

　　2015-09-25 10:34:01

　　鄭柵潔： 　　《指導意見》除了這五部分以外，還重點對目前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的幾個比較重要的問題有針對性地進行了部署。 第一，建立盈利模式，吸引社會投資。一方面是給財政的支持，準備申請中央預算內(nèi)的資金支持，研究制定財政獎勵的辦法。另一方面是給企業(yè)盈利的空間，通過現(xiàn)在一直在推廣的PPP模式引入社會資本，完善電價的政策，允許合理收費，鼓勵眾籌等創(chuàng)新的商業(yè)模式來開展增值服務。

　　第二，在建立資金保障體系方面。國家安排專項建設(shè)基金支持，鼓勵社會資本設(shè)立專項基金，發(fā)行企業(yè)債。探索利用基本養(yǎng)老保險基金的投資，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，推廣股權(quán)項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資的方式，推動設(shè)立融資擔?；稹?/p>

　　第三，在解除制約建設(shè)瓶頸方面，通過簡化規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應，加強配套的電網(wǎng)接入服務等措施，為加快充電設(shè)施建設(shè)開辟綠色的通道。過后還要細化這些措施。

　　通過制定全國統(tǒng)一的充電設(shè)施建設(shè)管理的釋放文本，發(fā)揮房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、居委會的指導監(jiān)督作用，解決充電設(shè)施進小區(qū)難的問題。昨天這個消息出去以后，我們昨天在開會，就有很多人問到進小區(qū)碰到的各種各樣的問題。加快完善有關(guān)標準規(guī)范的體系，設(shè)立國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的促進聯(lián)盟，健全產(chǎn)品認證和準入的管理，建設(shè)信息服務平臺，要加快形成完善的市場服務體系來促進這項工作。下一步我們會會同有關(guān)部門抓緊建立協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，研究出臺相應的具體支持措施，促進各地來共同做好電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務的相關(guān)工作。我們下個月就要在江蘇開一個現(xiàn)場會，要總結(jié)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和建設(shè)的問題，推廣好的經(jīng)驗。

　　總體情況我就簡要給大家介紹這些，謝謝大家。

　　2015-09-25 10:36:46

　　主持人 胡凱紅： 　　謝謝鄭局長。下面開始提問，提問之前請通報一下所在新聞機構(gòu)。

　　2015-09-25 10:37:20

　　經(jīng)濟日報記者： 　　請問連主任，破解城市停車難的問題，發(fā)改委有一個怎樣的總體思路？謝謝。

　　2015-09-25 10:40:46

　　連維良： 　　停車難問題的形成有多種原因，解決停車難的問題也需要綜合施策。剛才我在通報中也介紹了，總體上來講，就是要“落實一個主體責任”，城市人民政府是停車場規(guī)劃建設(shè)和運營管理的責任主體。再一個是“解決四個關(guān)鍵問題”，即規(guī)劃、土地、投入、收費，就是回報的問題。同時要落實“四項配套措施”。

　　這里還有三點需要特別強調(diào)：

　　第一，要科學規(guī)劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相對超前。過去我們城市短缺停車位有客觀原因，但是今后城市的規(guī)劃和發(fā)展，必須立足于私家車進入家庭這樣一個事實。所以說，城市新發(fā)展的部分必須按照剛才陸部長講的，就是城市停車設(shè)施要按照配建標準配建到位，比如要求50萬以上城市總體要達到1.1到1.3，50萬以下城市要達到1.1到1.5。對于老城區(qū)要從實際出發(fā)，在充分挖掘潛力的同時，要采取供給側(cè)和需求側(cè)管理并重的辦法來解決停車難的問題。

　　第二，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。我們的城市發(fā)展要把公共交通優(yōu)先放在更加重要的位置，把公共交通作為居民出行方式的首選。因此，城市政府要加大對公共交通的投入，加強對公共交通的路權(quán)保障，同時要使停車場的建設(shè)與城市公共交通統(tǒng)籌謀劃，與剛才講到的電動汽車的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，能夠?qū)崿F(xiàn)私家車的運行與公共交通之間便捷的換乘。

　　2015-09-25 10:41:04

　　連維良： 　　第三，要多措并舉，構(gòu)建良性循環(huán)。通過停車場建設(shè)，要為城市政府治理目前大量的占道停車創(chuàng)造條件；通過治理大量的占道停車等違法違規(guī)停車，來形成對停車位的有效需求；通過形成有效需求，再加上設(shè)立合理的收費標準，使得停車場建設(shè)有合理的回報；通過建立合理的回報機制，使社會資本愿意投；再通過解決土地、規(guī)劃問題，使得社會資本有地方投；通過解決融資的問題，使社會資本有錢投。使社會資本愿意投停車場，有了足夠的停車位，就會形成良性循環(huán)。我們現(xiàn)在的狀況可以說是一種惡性循環(huán)，而且在不斷加劇。因為缺少停車位，所以大量的占道停車、路面停車沒有辦法有效治理，你治理了之后讓他往哪兒去呢。正是因為大量的占道停車、路面停車，尤其是有些能夠低成本的占道停車，所以就沒有強烈的購買停車位的需求。沒有需求，又沒有合理的回報機制，又沒有合理的融資方式，再加上土地規(guī)劃方面的制約，所以社會資本沒地方投、沒錢投，投了又沒有合理回報，這樣就形成了惡性循環(huán)。國務院研究加強停車場建設(shè)，采取了一系列措施一個很重要的方面就是多措并舉、構(gòu)建良性循環(huán)，徹底破解停車難的問題。謝謝。

　　2015-09-25 10:42:09

　　彭博新聞社記者： 　　最近在美國方面也有當局進行調(diào)查大眾的汽車尾氣排放是否合標的問題，中國方面是否關(guān)注了類似的調(diào)查和裁決？另外，現(xiàn)在全球管理者都在加強對化石燃料標準的管理，從這個新趨勢來說，電動汽車是否能夠從中受益？另外，現(xiàn)在有一些新的清潔燃料的引進是否有助于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？

　　2015-09-25 10:45:33

　　鄭柵潔： 　　大氣污染的防治工作是一直在關(guān)注的，不是這次才關(guān)注，這是涉及到我們的發(fā)展問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，包括民生的問題。我們有一個很重要的指標，就是非化石能源的比重，國家也對國際上承諾，到2020年要達到15%，2030年要達到20%，這是我們的一個奮斗目標。我們現(xiàn)在也在采取各種措施，在努力向這個目標靠近。應該說這個題目很大，要解決的問題很多，因為這是一個綜合性的問題，就像連主任講的，需要綜合施策?，F(xiàn)在國家在大力推廣電動汽車，這也是綜合施策的一部分，就是要解決、減少汽柴油燃燒帶來的排放的問題，這是今天跟這個有關(guān)的相關(guān)議題。

　　2015-09-25 10:46:36

　　中央人民廣播電臺記者： 　　我有兩個問題，第一個問題先問鄭局長，剛才說到充電標準不統(tǒng)一的問題，很大程度上是由各車企產(chǎn)品決定的，比如特斯拉是他們自己的系統(tǒng)，比亞迪又是另外一套系統(tǒng)，我們現(xiàn)在做這個工作怎么說服這些車企，從制造產(chǎn)品的角度來說把充電接口統(tǒng)一？第二個問題請問連主任，您剛才說停車位確實是個稀缺的資源，但是我們也注意到有些地方政府正在試點有車位才能買車的政策。如果要試點這個政策，那就是停車位越少越對這個政策是越有利的，這一點是不是違背了咱們解決停車難的問題？想聽聽您對這個問題的看法。

　　2015-09-25 10:48:01

　　連維良： 　　你講到有些地方政府要出臺有停車位才能買車的政策。我想，停車難和交通擁堵問題是社會非常關(guān)注的一個突出問題，也是城市政府面臨需要解決的非常重要的問題?，F(xiàn)在一些城市政府采取一些政策措施，包括限購、限行，也包括你講的這些政策措施，當城市規(guī)模到了一定程度，汽車保有量到了一定水平，或者說城市基礎(chǔ)設(shè)施相對某個階段已經(jīng)達到甚至超出承受能力的情況下采取的一種特殊措施。

　　2015-09-25 10:50:52

　　連維良： 　　對這種問題怎么看，我覺得應該有三個方面： 第一，剛才講到解決停車難的問題，責任主體是城市人民政府，因此城市人民政府可以依法依規(guī)對這些問題作出決策。當然像這樣涉及民生的重要決策，應當充分論證，應當充分征求公眾的意見，在科學論證的基礎(chǔ)上依照決策程序作出決策。

　　第二，城市政府首先是有責任加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足合理的停車需求。這一次國務院把停車場建設(shè)的問題和電動汽車發(fā)展問題作為專題來研究，出臺相關(guān)的政策措施，營造好的環(huán)境，幫助地方政府，同時也是督促地方政府更好地解決這個問題，更好地滿足消費者對汽車消費的需求。

　　第三，應當允許城市政府在鼓勵消費者購買停車位方面進行一些積極的政策探索。要買車就應當有停車位，停車位是汽車消費的前提，或者說停車位本身也是汽車消費的一個重要內(nèi)容。所以，無論作為政府還是個人，在購車時都應當考慮停車條件。作為政府，要創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；作為消費者個人，也應當承擔一定的成本。所以從這個意義上說，當城市規(guī)模和汽車保有量達到一定的程度，當對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求達到或超出階段性承受能力的情況下，確實要采取一些特殊政策措施。我覺得對于鼓勵購買停車位的措施，應當允許地方政府進行試點探索。

　　當然，具體什么樣的辦法是既能夠鼓勵大家買停車位，還能夠更好地滿足停車的需要，而且還要能夠滿足不同消費者的差異化的需要，這就需要充分論證。你講的這種情況是一種辦法，現(xiàn)在專家也有很多論證和建議，比如還有人提出來，實行限購的城市能不能區(qū)別購買帶產(chǎn)權(quán)的停車位和沒有事先購買停車位的，實行不同的搖號辦法，等等。我認為像這種政策，在充分論證、充分征求意見的基礎(chǔ)上，應當允許城市政府進行積極的探索。但是最根本的還是要靠像今天我們講到的，通過加快停車場建設(shè)這種積極的辦法，最大限度地滿足消費者的需要。

　　2015-09-25 10:51:44

　　鄭柵潔： 　　剛才給我提的問題很重要、很現(xiàn)實，這實際上是一個標準統(tǒng)一和互聯(lián)互通的問題。應該說，做得好，會對整個產(chǎn)業(yè)健康長遠的發(fā)展有很重要的意義。我們的《意見》里面對這件事情也特別關(guān)注，準備從兩方面入手，首先是從標準入手。我們有四個工作馬上要做，1.當務之急是要盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標準的修訂稿的發(fā)布，這幾個標準前幾天已經(jīng)通過國標委組織的審查。2.新版國標發(fā)布以后，要對存量的充電設(shè)施進行改造升級，要不然現(xiàn)在就五花八門了。盡快實現(xiàn)充電標準的全國統(tǒng)一。3.制定無線充電這些新型充電技術(shù)的標準，現(xiàn)在新技術(shù)不斷在出現(xiàn)，我們要不斷制定和完善標準。4.完善一些基礎(chǔ)性的工作，比如像充電基礎(chǔ)設(shè)施的計量、計費、結(jié)算，這些運營服務管理的規(guī)范。要不然有基礎(chǔ)設(shè)施，沒有整套管理運營體系也不行。還要加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標志體系等等?？偟膩碇v，標準規(guī)范是一個很重要的體系，直接面對著千家萬戶的用戶。

　　另一方面，我們要做的有三項工作，主要是監(jiān)督執(zhí)行的問題，確保國家標準制定完善以后有一個執(zhí)行的問題。一是近期我們要成立一個國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的促進聯(lián)盟，要集中各方面的社會資源和力量，來組織開展充電基礎(chǔ)設(shè)施操作性比較強的相關(guān)工作，配合政府嚴格產(chǎn)品準入的管理。二是依托聯(lián)盟要構(gòu)建一個充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市充電服務平臺的信息資源，就是剛才講到的互聯(lián)互通問題。三是有關(guān)標準執(zhí)行和互聯(lián)互通的情況，我們未來要進一步跟國家財政支持的政策進行對接，目的也是要確保標準執(zhí)行跟互聯(lián)互通能取得實效。

　　2015-09-25 10:52:58

　　鄭柵潔： 　　我們相信，通過這兩方面的措施雙管齊下，未來充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肯定會加快，也會進一步完善。就像原來手機充電設(shè)施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現(xiàn)在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標準。

　　剛才講到像特斯拉這樣的車企采取自己標準的問題，我們的意見是很明確的，在中國必須遵照中國的標準來建設(shè)充電的設(shè)施。根據(jù)我們掌握的情況，特斯拉公司現(xiàn)在積極參與我們新版國標的制定工作，將根據(jù)新版國標對它們的車型進行改造和調(diào)整，相信這個問題很快會得到解決。謝謝！

　　2015-09-25 10:54:29

　　中新社記者： 　　請問陸部長一個問題，我們知道現(xiàn)在有一種聲音說，停車難可能是因為規(guī)劃不到位導致的，請問您對這種觀點作何評論？謝謝。

　　2015-09-25 10:55:51

　　陸克華： 　　這個觀點也是有一定道理的，特別是對原有的那些老舊住宅小區(qū)和公共建筑，老舊住宅小區(qū)方面，因為我們對小汽車進入家庭的速度、規(guī)?？紤]不夠，帶來停車位數(shù)量的不足。據(jù)我們調(diào)查，停車位明顯不足的小區(qū)在全國來講大概占1/6，肯定帶來了停車難的問題。公建方面，也沒有充分考慮包括停車場在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，停車場建設(shè)與開發(fā)強度不匹配。配建停車不足，一定程度上造成了停車難的問題。

　　剛才我在介紹中，也談到，目前，已從規(guī)劃的角度明確了停車位總體規(guī)模，50萬以上城市要按1.1到1.3來配，50萬以下的按1.1到1.5來配，總量上應該滿足，結(jié)構(gòu)上以配建為主，布局上應該更加合理。

　　但是，我還想強調(diào)一點，要解決停車難的問題，一定要統(tǒng)籌解決，近期主要是“疏”，中遠期，“疏”和“導”結(jié)合。“疏”就是增加供給、增加配建、增加公共停車設(shè)施，使路邊停車盡可能合理，這是近期的。但是從長遠看，還是應該綜合施策，增加供給的基礎(chǔ)上，還要注意“導”，也就是引導，加強需求側(cè)的管理，在源頭上樹立正確的、合理的小汽車的消費和小汽車的使用觀念。我們國家人多地少，人均城市建設(shè)用地只有100平方米，既要考慮有車家庭的出行問題，還要考慮沒有車家庭的出行問題，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的問題、住房的問題、生態(tài)空間的問題，等等，這些都要綜合考慮。所以我說，中長期還是要“導”，要引導小汽車的合理消費和合理使用。

　　2015-09-25 10:56:28

　　陸克華： 　　在消費觀念方面，目前主要存在兩個方面的誤區(qū)，第一個是主要靠小汽車來出行，這是不合理的，要讓大家明白，收入高低并不是出行方式的決定因素，并不是收入高就要選擇小汽車、收入低才選擇公共交通等方式，要根據(jù)出行目的、出行距離，合理的選擇出行方式。第二個是我國消費者買車很多都傾向于買大車、長車、寬車，我國大街上跑的小汽車，多數(shù)都是三廂車，德國、法國基本上正好倒過來，絕大部分都是兩廂車、微型車。車輛體積大小不一樣，停車的占地就不一樣，如果車輛體積變小了，同樣的用地面積就可以停更多的車，停車效率可以提高1/3左右。

　　在使用觀念方面，一是我國小汽車大量用在上下班的市內(nèi)交通上，歐洲、日本等一些國家大部分小汽車都是用在周末旅行、休閑等城際交通上，所以我國小汽車的使用強度特別大。頻繁的使用，就需要頻繁的停車，就帶來了停車的困難。二是我國小汽車出行中短距離出行占比特別高，而這種短距離出行，尤其是5公里以內(nèi)的出行，最適宜于選用公交等綠色出行方式，如果使用方式改變了，觀念改變了，就可以大幅度減輕停車難的問題。所以，不論是從消費的觀念還是從使用的觀念，這幾個改變來配合著解決停車難的問題，我們都要在規(guī)劃中去考慮。

　　2015-09-25 10:57:10

　　連維良： 　　我補充一點多渠道籌集問題。明確了停車場建設(shè)的任務之后，可能面臨的相對更突出的問題是解決融資的問題。我們現(xiàn)在的投融資體制改革要大力發(fā)展政府和社會資本合作的模式，也就是PPP模式。應該說，停車場建設(shè)是最適合做政府和社會資本合作的，非常適合PPP的項目領(lǐng)域。但是，無論是社會資本投資，政府和社會資本合資，解決了資本金問題之后，還有一個融資的問題。所以，這一次在研究采取的措施當中強調(diào)要開辟更多的融資渠道，很重要的一條，鼓勵企業(yè)通過債券的方式直接融資，當然也包括鼓勵金融機構(gòu)以各種方式提供信貸支持。在發(fā)債直接融資方面，目前面臨著比較好的市場機會，而且這方面可使用的產(chǎn)品品種也比較多，包括項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等債券方式。而且對于停車場建設(shè)，我們今年還專門設(shè)計了停車場專項債券的辦法，停車場建設(shè)專項債券，降低了停車場項目發(fā)行債券的門檻。比方說，很多項目發(fā)行債券都要解決好信用保障措施的問題，要求有抵押或者有擔保等，停車場建設(shè)可以運用建成的停車位作為抵押來發(fā)債。所以，當我們解決了規(guī)劃、土地、收費這樣一些問題之后，融資問題就成為了一個重要的問題，現(xiàn)在在融資方面也開辟了很多渠道，包括在國家層面還要通過專項基金的形式對資本金給予支持。我們希望通過媒體的宣傳，讓更多城市政府能夠了解這些政策措施，運用好這些政策和措施。我們也希望有更多的社會資本愿意投資進行停車場建設(shè)，因為停車場從總體上來講是一個有回報的領(lǐng)域，而且政府創(chuàng)造了良好的建設(shè)條件，開辟了可實現(xiàn)的融資渠道。謝謝大家！

　　2015-09-25 10:58:23

　　主持人 胡凱紅： 　　由于時間關(guān)系，今天吹風會到此結(jié)束。謝謝三位負責同志，謝謝各位記者朋友，我們下次再見！

　　2015-09-25 10:59:27

摘自　中華人民共和國國務院新聞辦公室網(wǎng)站　2015.09.25