淺談水利水電施工合同管理及造價(jià)控制

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摘 要:認(rèn)真做好水利水電施工合同管理，協(xié)調(diào)好合同雙方的權(quán)利義務(wù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)統(tǒng)一，是水利水電合同管理的精神實(shí)質(zhì)。本文筆者結(jié)合云南省蘭坪縣境內(nèi)黃登水電站合同管理實(shí)踐，淺談水電站合同管理的體會(huì)。 

關(guān)鍵詞：施工合同；合同管理；招標(biāo)；投資控制  abstract：conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. in this paper, the author unifies the yunnan province lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.  key words：construction contract; contract management; invite public bidding; investment control  中圖分類(lèi)號(hào)：f715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：  水利水電工程建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及單位眾多，主要包括項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位等。由于在合同管理中，業(yè)主希望為獲得較高的投資收益而盡可能少的花費(fèi)資金，而承包商則希望通過(guò)施工，利用一切機(jī)會(huì)盡可能多的獲得業(yè)主的報(bào)酬，這就決定了各方的利益相對(duì)對(duì)立又相對(duì)統(tǒng)一。認(rèn)真做好水利水電施工合同管理，協(xié)調(diào)好合同雙方的權(quán)利義務(wù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)統(tǒng)一，是水利水電合同管理的精神實(shí)質(zhì)。水利水電工程一般深處高山峽谷，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，地質(zhì)條件復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，給施工合同管理帶來(lái)一定的難度。本文筆者結(jié)合云南省蘭坪縣境內(nèi)黃登水電站合同管理實(shí)踐，淺談水電站合同管理的體會(huì)。  一、水利水電施工合同的涵義  所謂水利水電施工合同是發(fā)包人和承包人為完成約定的水利水電工程建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，一般包括施工協(xié)議書(shū)、合同談判紀(jì)要、中標(biāo)通知書(shū)、相關(guān)的答疑、補(bǔ)遺文件以及招投標(biāo)文件等。從合同的管理過(guò)程一般分為工程招標(biāo)及合同簽訂、合同履行、合同終止等三個(gè)大的環(huán)節(jié)，要做好合同管理，就是要做好各環(huán)節(jié)的工作，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，督促對(duì)方嚴(yán)格誠(chéng)信履約[1]。  二、水利水電施工招標(biāo)及合同簽訂  水利水電施工招標(biāo)是指項(xiàng)目業(yè)主將確定的工程項(xiàng)目施工任務(wù)發(fā)包，鼓勵(lì)施工單位進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中優(yōu)選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的承建單位完成土建施工和設(shè)備安裝工作，并以合同的形式約束雙方在施工過(guò)程中的行為。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、中標(biāo)單位的選擇對(duì)合同的履行及造價(jià)控制有著極其重要的作用，要做好招標(biāo)工作，重點(diǎn)要做到以幾點(diǎn)：  1.高度重視招標(biāo)文件編制質(zhì)量。招標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，高質(zhì)量的招標(biāo)文件是保證合同高效履行的基礎(chǔ)，編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，一是要設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好設(shè)計(jì)規(guī)劃報(bào)告及技術(shù)供應(yīng)工作，做好方案的比選和推薦工作，必要時(shí)邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家參與方案論證，充分考慮方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性。二是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，合理確定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)，充分發(fā)揮各自在工程建設(shè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為合同目的的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，不能一味的增加一方的權(quán)利或減少一方的義務(wù)，保證各方有能力履行合同；三是要認(rèn)真組織對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，邀請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行咨詢(xún)并修改完善，減少合同履行過(guò)程中責(zé)權(quán)利不明確而相互推諉扯皮現(xiàn)象；四是要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，合理預(yù)測(cè)發(fā)包人能提供的條件，有預(yù)見(jiàn)性的提出合同的邊界條件。提供條件較少，勢(shì)必增加不必要的投資；提供的條件較多但不能實(shí)現(xiàn)，合同履行時(shí)又將面臨大面積的索賠，不利于投資控制。五是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及工程實(shí)際，能公開(kāi)招標(biāo)的一定公開(kāi)招標(biāo)，確保合法合規(guī)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承包人。  2.認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)工作即是通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的過(guò)程。首先，評(píng)標(biāo)過(guò)程中要堅(jiān)持對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)、技術(shù)水平、施工能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，為合同正常履行及投資控制創(chuàng)造條件，避免個(gè)別投標(biāo)人為尋求中標(biāo)不顧自身實(shí)力盲目報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后導(dǎo)致不能履約，給發(fā)包人造成更大的損失；其次，對(duì)于投標(biāo)文件中語(yǔ)意不明、相互矛盾以及合同執(zhí)行中預(yù)計(jì)可能不能實(shí)現(xiàn)的承諾要求做必要的澄清說(shuō)明，并與投標(biāo)文件一同評(píng)審。  3.合同談判及合同簽訂。合同談判是對(duì)招投標(biāo)文件中語(yǔ)意不明（評(píng)標(biāo)時(shí)已澄清的除外）、含義不清，以及為保證雙方合同能順利履行對(duì)招投標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)一步明確的過(guò)程。合同談判是合同簽訂前的最后一道“關(guān)口”，合同雙方應(yīng)高度重視，合同談判應(yīng)形成談判紀(jì)要，并簽字確認(rèn)。合同簽訂時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行合同簽訂手續(xù)，由雙方法人或授權(quán)代表簽字，確保合同對(duì)合同雙方的約束力。  三、水利水電施工合同的執(zhí)行管理  合同執(zhí)行過(guò)程中的管理是合同管理的主體部分,也是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,包括合同雙方義務(wù)的履行、索賠處理、投資控制等。  （一）業(yè)主的主要合同義務(wù)  作為業(yè)主方,主要有以下方面的合同義務(wù)：①負(fù)責(zé)辦理合同范圍內(nèi)的征地移民及與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；②工程價(jià)款支付。嚴(yán)格按合同約定支付合同價(jià)款，并建立有效監(jiān)督機(jī)制，確保工程款優(yōu)先用于工程建設(shè)；③按照合同約定提供施工道路、供電，提供統(tǒng)供物資及設(shè)備等；④根據(jù)合同約定及施工進(jìn)度及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件，保證施工的連續(xù)性；⑤負(fù)責(zé)相鄰標(biāo)段之間的施工協(xié)調(diào)工作等。  （二）合同變更索賠管理  合同變更是指在合同生效之后履行完畢之前，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商對(duì)原合同進(jìn)行修訂和調(diào)整的行為。索賠是指在合同實(shí)施過(guò)程中，合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲅娱L(zhǎng)工期和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊蟆?nbsp; 1.變更、索賠的起因  引起變更的起因很多，主要有以下幾點(diǎn)：①增加或減少合同中約定的工程內(nèi)容；②增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)合同約定的百分比；③取消合同中任何一項(xiàng)工作；④該表合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)；⑤改變工程建筑物的形式、基線(xiàn)、標(biāo)高、位置或尺寸；⑥改變合同中任何一項(xiàng)工作的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；⑦追加為完成合同工程所需的任何額外工作[2]。  2.變更索賠的管理  做好變更管理工作，首先，源頭上是要加強(qiáng)招標(biāo)階段的設(shè)計(jì)深度，合理確定業(yè)主提供的條件，提供較為完備的招標(biāo)文件，減少合同變更和索賠事件的發(fā)生。其次，隨著施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或客觀(guān)條件的變化，進(jìn)行必要的工程變更，可使工程建設(shè)更加完善，有利于節(jié)省投資和發(fā)揮工程效益，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管控和激勵(lì)，在提供合格設(shè)計(jì)產(chǎn)品的同時(shí)，不斷進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。再次，因監(jiān)理、業(yè)主人員指令等均有可能成為變更的及索賠的理由，所以所有參與工程管理的人員均要有合同意識(shí)，熟悉合同條款，減少無(wú)意識(shí)違約，同時(shí)業(yè)主方要制定相關(guān)的管理辦法，對(duì)監(jiān)理及工程管理人員的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，如對(duì)多大金額的項(xiàng)目有變更的權(quán)利，超過(guò)權(quán)限要向上級(jí)匯報(bào)，這樣既能充分發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，也能使其隨時(shí)處于監(jiān)管之。最后，變更的決定要有書(shū)面記錄，要求相關(guān)單位做好基礎(chǔ)資料并及時(shí)處理，盡量避免先干后算承包人漫天要價(jià)的被動(dòng)局面，合同管理人員應(yīng)全面理解和掌握合同內(nèi)容(包括招投標(biāo)文件、施工單位在投標(biāo)期間的各種承諾、合同書(shū))，以誠(chéng)實(shí)信用、互利合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在合同文件的規(guī)定下實(shí)事求是地分析問(wèn)題，公平誠(chéng)信地及時(shí)處理各類(lèi)合同問(wèn)題和爭(zhēng)議。  （三）風(fēng)險(xiǎn)管理  水利水電工程建設(shè)投資動(dòng)輒數(shù)十億、幾百億，投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)就是分析處理由不確定產(chǎn)生的各種問(wèn)題的一系列方法，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。作為水利水電工程建設(shè)，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是自然災(zāi)害，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)建筑安裝工程一切險(xiǎn)及第三責(zé)任險(xiǎn)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是確保投資安全的有效途徑。同時(shí)，還應(yīng)督促承包人按合同約定及時(shí)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備險(xiǎn)和為其雇員購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)，提高承包人風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，減少損失。  四、關(guān)于目前水利水電施工合同管理中若干問(wèn)題的思考  根據(jù)筆者在水利水電建設(shè)中的一些實(shí)踐，目前水利水電施工合同管理過(guò)程中還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題尚待解決：一是監(jiān)理的作用和職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)理在工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理及造價(jià)控制中的作用不言而喻，就目前情況來(lái)看，監(jiān)理人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，未發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。為此，筆者認(rèn)為：我國(guó)在推行建設(shè)監(jiān)理制方面起步較晚，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款并采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)的水利水電工程前景廣闊，因此，如何盡快造就一支稱(chēng)職的監(jiān)理工程師隊(duì)伍并相應(yīng)規(guī)范其運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)的需要，顯得尤為急迫和重要。二是工程分包問(wèn)題。建筑工程分包市場(chǎng)是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人們追求建筑市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求。目前，在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在著違法分包、非法分包，非法掛靠行為，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在隱患，給業(yè)主的工程建設(shè)建設(shè)管理帶來(lái)了一個(gè)新的難題。筆者認(rèn)為，分包問(wèn)題宜疏不宜堵，國(guó)家地方應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)證書(shū)管理，提高建筑市場(chǎng)門(mén)檻，加大執(zhí)法力度，杜絕資格資質(zhì)不合格公司進(jìn)入建筑市場(chǎng)，同時(shí)，加快勞務(wù)公司設(shè)立及勞務(wù)派遣相關(guān)制度完善。工程參與各方應(yīng)積極探索新形勢(shì)下的工程管理的新，通過(guò)工程建設(shè)培養(yǎng)一批優(yōu)秀技術(shù)、管理人員，并監(jiān)理相對(duì)穩(wěn)固的勞務(wù)關(guān)系，加快分包市場(chǎng)建設(shè)。  參考文獻(xiàn)：  1. 陳勇.淺談水電工程施工合同管理中的變更索賠．貴州水力發(fā)電，  2006．(4)．59～61.  2．葛海林，費(fèi)晶.大花水水電站施工合同工程完工結(jié)算審計(jì)的實(shí)施和體會(huì)[j].貴州水利發(fā)電，2007,21（2）：1-2.