在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第七批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會上的講話住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長　仇保興

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（2012年9月26日）

同志們：

　　今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這里隆重召開會議，正式聘任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第七批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。剛才，22位新任督察員領(lǐng)取了印有“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”印章的聘書。這標(biāo)志著，從今天開始，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員隊(duì)伍已擴(kuò)大到116名，派駐城市增加到103個。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作已基本實(shí)現(xiàn)由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃城市的全覆蓋。在這里我謹(jǐn)代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對全體新任督察員表示祝賀。在大家即將奔赴城鄉(xiāng)規(guī)劃督察崗位之際，我講三點(diǎn)意見：

　　一、深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是形勢發(fā)展的必然要求

　　隨著城市時代的到來，中國的城市發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式所積累的問題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)型，即由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由數(shù)量增長型城鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由放任式機(jī)動化城鎮(zhèn)向集約式機(jī)動化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。在這個歷史階段，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)法制權(quán)威，防止城市發(fā)展建設(shè)過程中的盲目性和片面性，保證國家經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。新形勢對深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的、更高的要求。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求

　　中國的城鎮(zhèn)化是資源約束下的城鎮(zhèn)化，資源短缺是中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本條件。我國的耕地、水、石油和天然氣等資源人均擁有量分別只有世界人均水平的40%、25%、8.3% 和4.1%，且時空分布極不均衡。然而，我國大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍比較粗放。

　　——從土地資源看，在機(jī)動化的推力下，大多數(shù)城市都偏重用地規(guī)模的外延擴(kuò)張，出現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”速度快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，土地資源低效利用問題在一些城市普遍存在。一些大城市謀求創(chuàng)新思路，超常規(guī)跨越，帶來了新一輪城市規(guī)模和城市空間的擴(kuò)張，擅自突破總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍。以開發(fā)區(qū)為主體的工業(yè)用地利用方式，雖然經(jīng)歷了清理整頓，目前仍存在發(fā)展粗放、產(chǎn)出效率不高的問題。另外，相當(dāng)部分的開發(fā)區(qū)與城區(qū)空間分隔，面臨著服務(wù)配套不足、職住不平衡等問題，制約了工業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。

　　——從水資源來看，全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水，缺水總量達(dá)105億立方米。與此同時，我國水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有的城市不顧水資源條件，盲目上馬高耗水項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了水資源緊張的狀況。比如，政府造湖動力一般來自于水資源和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價值，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)。這種過度追求數(shù)量增長而忽視質(zhì)量增長的城鎮(zhèn)化模式，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地、水等資源和能源過度依賴，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。

　　因此，今天的城鎮(zhèn)化絕不能再沿襲過往“高耗能、高污染、高排放”的模式，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的綠色城鎮(zhèn)化道路，以最小的資源環(huán)境影響來獲取最大的城鎮(zhèn)化收益，這是我國在眾多約束條件下的必然選擇。這就要求我們要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理配置生產(chǎn)要素、節(jié)約集約利用資源能源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的就地監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，促進(jìn)地方政府依法嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，保證以規(guī)劃來控制城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度和節(jié)奏，降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境代價，確保城鎮(zhèn)化沿著既定軌道推進(jìn)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。

　?。ǘ┥钊腴_展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是提高城市建設(shè)質(zhì)量的必然要求

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過61%，城鎮(zhèn)化率超過50%的省份已經(jīng)有15個，城鎮(zhèn)人口約6.9億。中國城鎮(zhèn)化率突破50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，追求城市生活已成為越來越多人的共同愿望。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的本質(zhì)動力，并非源于人類追求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。人們聚居于城市，是為了尋求更多的就業(yè)機(jī)會，使用便利的生活設(shè)施和享受高效的社會服務(wù)。快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在見證了城市經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)水平提高和物質(zhì)生活改善的同時，卻伴隨著交通擁堵、環(huán)境惡化、設(shè)施短缺、住房緊張、服務(wù)滯后和城市內(nèi)澇等諸多問題，嚴(yán)重影響了城市生活質(zhì)量的提高。

　　——交通擁堵愈演愈烈。2011年，我國汽車保有量首次過億，23個城市的機(jī)動車保有量超過100萬輛，其中北京、重慶、成都、上海、廣州、杭州、天津等7個城市超過200萬輛。機(jī)動化的高速發(fā)展導(dǎo)致交通擁堵的時空范圍擴(kuò)大，中國城市上班族平均通勤時間全球領(lǐng)先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國高出近乎1倍。全國約2/3的城市在高峰時段出現(xiàn)擁堵，北京、上海、天津、沈陽、西安、成都等平均通勤（往返）時間超過1小時。

　　——環(huán)境污染日益加劇。交通也帶來了環(huán)境污染。我國城市大氣可吸入顆粒污染物超標(biāo)情況嚴(yán)重；二氧化硫濃度依然維持在高水平，為歐美等發(fā)達(dá)國家的2-4倍。臭氧、灰霾等二次污染問題日趨嚴(yán)重，部分特大城市的灰霾天數(shù)已經(jīng)達(dá)到全年的30%以上，比如北京PM2.5排放總量中交通影響的比重高達(dá)22.2％。

　　——城市公共服務(wù)滯后。長期以來城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、CBD等城市“名片”及招商引資的重點(diǎn)地區(qū)，以及財(cái)政收益明顯的商品住房開發(fā)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)能力和中低收入人群的住房保障發(fā)展緩慢，大量歷史欠賬需要償還，而城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展又會產(chǎn)生大量新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，從而形成巨大的雙重壓力。

　　到城鎮(zhèn)化中后期，政府要側(cè)重社會效益。今年的政府工作報告提出“要遵循城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，加強(qiáng)管理服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平”。這就要求城鎮(zhèn)化要改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的定勢，轉(zhuǎn)而更加重視群眾的生活質(zhì)量和社會發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)是一項(xiàng)維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的監(jiān)管，可以保證規(guī)劃過程的公平與合理，可以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等用地的空間管制，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于城市綜合交通體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系建設(shè)的內(nèi)容和要求落到實(shí)處，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活水平。因此，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對于切實(shí)提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高城市綜合管理水平，具有不可替代的重要意義。

　?。ㄈ┥钊腴_展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求

　　城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)資源、自然景觀和歷史文化的可持續(xù)。風(fēng)景名勝、歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境是事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的高等資源，沒有這些資源的保護(hù)就不可能有城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在市場化的巨大推力下，目前各地破壞不可再生資源的現(xiàn)象仍然較為突出。有些城市不惜以犧牲文化遺產(chǎn)為代價，瞄準(zhǔn)容積率較低的歷史文化街區(qū)大拆大建，通過土地出讓，實(shí)施商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。例如，一些地方為拓展、開發(fā)新的旅游資源，擬投資復(fù)制古城；不少歷史名城的歷史文化街區(qū)已經(jīng)面目全非；有的城市甚至以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和復(fù)建古城為名，打造旅游品牌，對歷史文化名城進(jìn)行大規(guī)模改造，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。一些風(fēng)景名勝區(qū)忽視保護(hù)，超強(qiáng)度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴(yán)重破壞。2006年，電影《無極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對當(dāng)?shù)刈匀痪坝^造成破壞。日前，該導(dǎo)演執(zhí)導(dǎo)的大型實(shí)景演出項(xiàng)目《希夷之大理》在大理古城東北角的水庫搭建起一個巨型舞臺，對古城生態(tài)環(huán)境造成不良影響。有些城市在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，侵占國家風(fēng)景名勝區(qū)，在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館酒店和大型文化、商業(yè)服務(wù)設(shè)施。一些地方擠占公共綠地和水系進(jìn)行建設(shè)，造成城市生態(tài)環(huán)境惡化。有的城市單純從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，將中心綠地取消，遷到郊區(qū)去，認(rèn)為只要綠地面積不變，生態(tài)效益就不變，還可以賺大錢。

　　事實(shí)表明，生態(tài)環(huán)境被破壞了，就覆水難收；歷史建筑被拆除了，就不可恢復(fù)。這些問題都將對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。城鄉(xiāng)規(guī)劃是突出城市特色，保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的法定文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過事前事中監(jiān)督，可以及時制止侵占生態(tài)綠地、水系、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的違規(guī)行為，有效保護(hù)不可再生資源，防止那些在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境的做法，避免造成因決策失誤造成不可挽回的損失，是提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。

　?。ㄋ模┥钊腴_展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是堅(jiān)持依法行政的必然要求

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的利益分配功能，使規(guī)劃領(lǐng)域成為各種利益交織、權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，形勢非常嚴(yán)峻，其中規(guī)劃腐敗占了很大比例。特別是違規(guī)審批規(guī)劃，擅自改變土地用途、提高項(xiàng)目容積率，從中謀取私利，社會反響強(qiáng)烈。這些問題屢禁不止，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，甚至導(dǎo)致腐敗滋生，影響了黨和政府的形象。

　　黨中央和國務(wù)院高度重視上述問題?！?012年政府工作報告》提出“嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為”。今年3月1日，我部頒布實(shí)施了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，從容積率調(diào)整的制度和程序上加以規(guī)范，顯示了中央政府規(guī)范規(guī)劃行政權(quán)力運(yùn)行的決心。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的層級監(jiān)督，從制度上落實(shí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對強(qiáng)化規(guī)劃層級監(jiān)督的要求，改變了以往“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，只重編制、不重監(jiān)督的做法。督察員重點(diǎn)督察城市總體規(guī)劃等的編制和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可是否符合法定程序，可以從實(shí)體和程序上糾正和防范違規(guī)行為，有利于規(guī)范規(guī)劃行政權(quán)力運(yùn)行，扭轉(zhuǎn)主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理，違規(guī)越權(quán)審批的問題，遏制違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為的泛濫，促使政府回歸到依法行政的軌道，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　二、六年來城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度取得了顯著成效

　　2006年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過參加各類涉及規(guī)劃督察事項(xiàng)的會議，約見市政府及規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)等方式，對派駐城市的生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境等核心資源進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止地方規(guī)劃實(shí)施中的問題。六年來，督察員共向地方政府發(fā)出督察建議書和意見書236份，遏制和糾正了違法違規(guī)行為和苗頭700余起，保證了規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的嚴(yán)格實(shí)施，避免了規(guī)劃決策失誤造成的重大損失，取得了顯著成效。

　?。ㄒ唬┍苊獾胤秸?guī)劃決策失誤，維護(hù)城市公共利益

　　六年來，督察員在項(xiàng)目選址審批階段及時介入，共糾正了230余起在城市禁止建設(shè)用地和限制建設(shè)用地違規(guī)選址建設(shè)的問題，消除了城市建設(shè)的隱患，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了公共利益。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市擬將三個項(xiàng)目分別布置在城市中心綠地、生態(tài)隔離綠地和水源保護(hù)區(qū)，一旦實(shí)施后將會破壞綠地系統(tǒng)格局，威脅城市飲水安全。督察員及時予以制止，提醒市政府慎重決策。并經(jīng)多方努力，促使市政府放棄了這三個項(xiàng)目的規(guī)劃方案。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市擬在城市上風(fēng)方向違規(guī)選址建設(shè)垃圾焚燒廠，一旦實(shí)施將對周邊5公里范圍內(nèi)近12萬人口的生活環(huán)境造成重大影響。督察員及時向市政府提出關(guān)注民生、重新論證的建議。市政府采納了督察建議，最終決定另行選址。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市新建污水處理廠的三個選址方案都位于城市水系上游，一旦建成將對城市居民飲水安全帶來隱患。督察員立即向當(dāng)?shù)厥姓耙?guī)劃主管部門指出項(xiàng)目選址存在的問題。市政府經(jīng)過再次論證，接受了督察員意見，否定了原選址方案，消除了城市規(guī)劃建設(shè)上的隱患，維護(hù)了城市公共安全。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目侵占了防洪堤兩側(cè)的帶狀城市公共綠地，不符合城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)范的要求，存在安全隱患。督察員立即發(fā)出督察建議予以制止，督促此市按總規(guī)要求修改原規(guī)劃方案，不再侵占綠化控制線進(jìn)行建設(shè)。

　　（二）保護(hù)風(fēng)景名勝和歷史文化資源，保障城市可持續(xù)發(fā)展

　　六年來，督察員從事前防范的角度，嚴(yán)密監(jiān)控風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)情況，制止了150余起違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的傾向性問題，有效保護(hù)了不可再生資源，維護(hù)了城市的長遠(yuǎn)利益。

　　駐某市督察員獲悉，該市為招商引資，擬批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)建設(shè)超高層建筑。督察員向市政府指出，該設(shè)計(jì)高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的控制要求，建成后將對風(fēng)景區(qū)的景觀造成嚴(yán)重影響，要求暫停項(xiàng)目實(shí)施，按照規(guī)劃重新論證。市政府對此高度重視，幾經(jīng)協(xié)調(diào)修改，大幅降低了該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)高度，保護(hù)了西湖的景區(qū)風(fēng)貌。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，臺灣金寶山集團(tuán)擬申請將位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)1275畝旅游服務(wù)設(shè)施用地變更為居住用地，并將容積率由0.4提高至1.2，進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。督察員意識到，該項(xiàng)目位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)峰林谷地景觀與巖漠化地質(zhì)特征的重要地段，一旦實(shí)施大規(guī)模建設(shè)將對風(fēng)景名勝區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p害。于是督察員立即向市政府發(fā)出督察建議書予以制止，避免了漓江風(fēng)景區(qū)的自然景觀。

　　駐某市督察員獲悉，江蘇省擬在國家級風(fēng)景名勝區(qū)——鐘山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)大型文化設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)時現(xiàn)場已進(jìn)行圍擋，一些施工機(jī)械開始進(jìn)場。鑒于事態(tài)緊急，督察組立即向市政府發(fā)出督察建議書。此后，督察組又經(jīng)過反復(fù)溝通，促使該項(xiàng)目得以另行選址，風(fēng)景區(qū)整體風(fēng)貌得以保護(hù)。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市擬違規(guī)占用古城墻遺址保護(hù)地帶進(jìn)行開發(fā)改造回遷安置。為避免對城墻遺址造成永久破壞，督察組迅速反應(yīng)，向市政府發(fā)出《督察意見書》。市政府采納了督察員的意見，正式復(fù)函表示將對保護(hù)地帶內(nèi)的居民異地安置，同時按照城市總體規(guī)劃的要求，將該地塊進(jìn)行預(yù)留，待條件成熟時建設(shè)遺址公園。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，某建設(shè)單位在國家級歷史文化名鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動。督察員約見了市政府領(lǐng)導(dǎo)，說明了破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌的危害性，詳細(xì)闡述了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中的具體要求，促使市政府拆除了違法建筑，保護(hù)了名鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌。

　　（三）強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性，促進(jìn)地方政府依法行政

　　針對各地存在的“以人代法，以權(quán)代法，違法干預(yù)，私改規(guī)劃”問題，督察員通過監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的法定程序和權(quán)限，有效預(yù)防和制止了此類問題，提高了地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，規(guī)范了規(guī)劃管理行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了依法行政。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護(hù)綠地用地變更為建材物流交易市場用地，并出租20年，致使5萬平米的違規(guī)建設(shè)既成事實(shí)。督察員約見市政府領(lǐng)導(dǎo)指出，城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不容隨意變更，建議拆除違法建設(shè)，引起了市政府的高度重視，并制止了類似行為的再度發(fā)生。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府?dāng)M違反法定程序調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，將150畝具有應(yīng)急避難功能的城市公共綠地變更為居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，督察員立即向市政府發(fā)出督察意見書予以制止。經(jīng)過兩年的努力，市政府最終決定恢復(fù)原用地性質(zhì)，“公園綠地實(shí)行原址改造、保留綠地面積150畝不減少”。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市擬違反法定權(quán)限在省級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。督察員立即致函市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，指出存在問題。市委書記閱后表示贊成督察員的意見，并責(zé)成市規(guī)委會從實(shí)際出發(fā)，盡快形成整改意見，認(rèn)真落實(shí)督察建議。

　　（四）督促規(guī)劃部門嚴(yán)格執(zhí)法，提高規(guī)劃部門執(zhí)法效能

　　針對各個城市普遍存在的開發(fā)商違反規(guī)劃、未批先建的問題，督察員通過查處違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的違法建設(shè)，提高了基層規(guī)劃部門遏制違法建設(shè)的能力，提升了規(guī)劃部門執(zhí)法效能。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，某工業(yè)項(xiàng)目在未獲得規(guī)劃許可的情況下，占用756畝城市防護(hù)綠地進(jìn)行建設(shè)，違法建設(shè)面積為6.32萬平方米。督察員及時向市政府發(fā)出建議書，要求立即停止違規(guī)行為。市政府復(fù)函表示對侵占綠地的行為依法查處。目前，該市著手拆除侵占綠地的部分違法建設(shè)。

　　駐某市督察員通過衛(wèi)星遙感圖斑核查發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的總規(guī)道路用地進(jìn)行住宅建設(shè)，使總體規(guī)劃中的城市道路變成了斷頭路。督察員實(shí)地勘察后發(fā)出建議書，促使縣領(lǐng)導(dǎo)意識到執(zhí)行規(guī)劃的重要性，最終決定拆除占壓道路的部分建筑。

　　駐某市督察員發(fā)現(xiàn)某開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)過程中擅自提高容積率，加建了1.8萬平米，并主動找到市綜合執(zhí)法局交納899萬元罰款。督察員明確向市政府指出，該項(xiàng)目容積率調(diào)整程序不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，不得以罰代管，必須予以糾正。最終，該市嚴(yán)格依法對違規(guī)單位進(jìn)行了處罰，并啟動了對其相關(guān)黨政干部違規(guī)行為的追究程序。

　　三、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效能

　　今年，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作已經(jīng)由逐年覆蓋發(fā)展到全覆蓋，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作已經(jīng)發(fā)展到一個新的歷史階段。城鄉(xiāng)督察工作將從面的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，進(jìn)入全面提升效能的階段。在各位新督察員上任之際，我提幾點(diǎn)要求：

　　（一）盡職盡責(zé)，忠實(shí)履行監(jiān)督職能

　　督察員承擔(dān)著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。督察員要以對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，圍繞中央決策部署，及時制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，損害公共利益、長遠(yuǎn)利益的行為。督察員要督促各地嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對規(guī)劃確定的“綠線”、“藍(lán)線”、“黃線”和“紫線”，以及禁建區(qū)、限建區(qū)等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時發(fā)出并跟蹤落實(shí)督察意見書和建議書，努力將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)，確保派駐城市不出現(xiàn)規(guī)劃重大問題。

　?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)監(jiān)督素質(zhì)

　　要熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，熟悉派駐城市的情況。要圍繞督察職責(zé)，對派駐城市的發(fā)展多做前瞻性的思考，提高應(yīng)對新形勢、新情況和新問題的能力，改進(jìn)和完善工作方式方法，不斷提高工作水平和質(zhì)量。為了達(dá)到這個目標(biāo)，督察員一定要密切聯(lián)系群眾，最好能在派駐城市的報紙上公布自己的工作電話、傳真和電子郵箱，以利于單位或個人舉報各類違反規(guī)劃的行為。另外，希望督察員們充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)具有便捷、實(shí)時的特點(diǎn)，我建議免費(fèi)為督察員提供一個網(wǎng)絡(luò)交流的平臺，利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行信息和圖片的傳輸和促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。

　?。ㄈ┛焖俜磻?yīng)，及時制止違規(guī)行為

　　我國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作如果不能體現(xiàn)高效的原則，就無法應(yīng)對快速城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。要做到高效，就要做到快速反應(yīng)。第一是了解信息要快，第二是處理信息要快，第三是下情上達(dá)，糾正錯誤行為要快。例如，在歷史建筑拆毀之前就要及時地發(fā)出督察文書給相關(guān)地方政府。對于督察員到任以前已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)行為，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并及時向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門指出存在的問題。對影響較大、比較典型的案件，應(yīng)書面向部報告。對于督察員到任后繼續(xù)發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向部報告有關(guān)情況，由部嚴(yán)肅處理。要及時、如實(shí)地報告派駐城市規(guī)劃執(zhí)行情況和自身工作情況，因行使職權(quán)發(fā)生爭議時，應(yīng)積極配合部做好協(xié)調(diào)溝通工作，盡量在與地方取得共識的基礎(chǔ)上發(fā)出督察文書。

　?。ㄋ模﹪?yán)于律己，遵守廉政建設(shè)規(guī)定

　　督察員既要與地方政府建立順暢的溝通渠道，又要時刻保持公正獨(dú)立，要自覺按照中央反腐倡廉工作和督察員管理規(guī)定的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持原則、廉潔自律、秉公督察，只有做到嚴(yán)格要求，才能大膽工作；只有在原則問題上不動搖，才能樹立督察員的權(quán)威，使督察工作不斷健康發(fā)展。

　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。我們要把做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，為提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和效益作出貢獻(xiàn)。另外，督察員們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地工作，要料理好自身的生活，注意身體。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的管理單位，要認(rèn)真做好督察員的服務(wù)和后勤保障工作，為督察員們順利開展工作創(chuàng)造良好條件。

　　最后，我代表部黨組向你們的辛勤工作表示衷心感謝，希望你們早出成效、多出成效！謝謝大家。