加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給百姓生活帶來(lái)什么改變？——專(zhuān)訪(fǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興

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　　水、電、氣、熱、公共交通，哪一樣不與百姓生活密切相關(guān)？

　　中國(guó)政府網(wǎng)16日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，“民生優(yōu)先”是基本原則。

　　那么，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給百姓生活帶來(lái)什么改變？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興。

　　交通擁堵將得到有效改善

　　記者：交通擁堵問(wèn)題愈來(lái)愈突出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措中，對(duì)于緩解交通擁堵有何考慮？

　　仇保興：近些年，全國(guó)每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是仍未從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。

　　為了提高城市道路橋梁投資效率，更加有效地改善城市交通，《意見(jiàn)》提出了下一步城市道路橋梁的建設(shè)重點(diǎn)是“加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度”。

　　一方面，通過(guò)改造道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，處理好道路的功能分級(jí)，在城市外圍地區(qū)加強(qiáng)各功能區(qū)快速通道建設(shè)，在中心城區(qū)嚴(yán)格控制快速路和立交橋建設(shè)，要按照“小街坊、高密度”的要求，加強(qiáng)次干路和支路建設(shè)，加密路網(wǎng)，完善微循環(huán)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性；另一方面加大道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)交通流量合理分布，通過(guò)精細(xì)化的交通工程設(shè)計(jì)，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，緩解交通擁堵。

　　記者：如何保障步行和騎自行車(chē)這樣的綠色出行方式？

　　仇保興：近年來(lái)，我國(guó)城市步行和自行車(chē)交通出行環(huán)境日益惡化、出行比例持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市自行車(chē)出行比例正以年均2％－5％的比例下降，如北京市2006年自行車(chē)出行比例為27.7％，到2010年，已下降到16％。

　　《意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，在我國(guó)尚屬首次，對(duì)于牢固樹(shù)立行人優(yōu)先的理念，切實(shí)改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，推動(dòng)綠色出行，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　記者：一些大城市、特大城市已經(jīng)出現(xiàn)“地鐵熱”現(xiàn)象，您認(rèn)為，這個(gè)熱度處于正常范圍嗎？

　　仇保興：近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展較快，一些大城市、特大城市，在交通擁堵?tīng)顩r日趨嚴(yán)重的情況下，積極規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，一定程度上出現(xiàn)了“地鐵熱”現(xiàn)象，這是長(zhǎng)期歷史欠賬累計(jì)形成的，需客觀看待。

　　目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線(xiàn)路全部投運(yùn)，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50％左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。

　　特別是在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴(lài)小汽車(chē)出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成。

　　“垃圾圍城”有望得到進(jìn)一步緩解

　　記者：加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，能否消除“垃圾圍城”現(xiàn)象？

　　仇保興：2012年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)44.6萬(wàn)噸／日，無(wú)害化處理量1.45億噸，無(wú)害化處理率84.8％。目前處理能力的增長(zhǎng)超過(guò)了產(chǎn)生量的增長(zhǎng)，按照這個(gè)增長(zhǎng)速度，“十二五”末設(shè)市城市無(wú)害化處理率達(dá)到90％的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，“垃圾圍城”可望得到進(jìn)一步緩解。

　　同時(shí)也要看到，2012年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量仍達(dá)到了1.71億噸，比2010年增長(zhǎng)了1300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)速度有增無(wú)減，總量巨大。當(dāng)前設(shè)施能力依然不足，現(xiàn)有設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行情況非常普遍。

　　下一步將重點(diǎn)做好的工作包括加快處理設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)運(yùn)行水平，逐步建立國(guó)家、省、市（縣）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的生活垃圾收運(yùn)、處理監(jiān)管系統(tǒng)；大力推行垃圾分類(lèi)，開(kāi)展生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，保證設(shè)備正常運(yùn)行。

　　管網(wǎng)事故率降低　減少“馬路拉鏈”

　　記者：近年來(lái)，全國(guó)城市地下管網(wǎng)事故頻發(fā)，有何具體措施來(lái)遏制這類(lèi)事故的發(fā)生？

　　仇保興：加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)管理與改造，包括供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各?lèi)地下管網(wǎng)，建立地下管網(wǎng)協(xié)調(diào)制度與信息化管理網(wǎng)絡(luò)?！兑庖?jiàn)》要求開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作，提出用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)。

　　力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

　　記者：水質(zhì)問(wèn)題，群眾很關(guān)心。如何實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)？

　　仇保興：“十二五”期間將重點(diǎn)做好以下工作：一是針對(duì)供水設(shè)施落后、不能保證出廠(chǎng)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問(wèn)題，升級(jí)改造水廠(chǎng)規(guī)模6714萬(wàn)立方米／日。二是針對(duì)管網(wǎng)漏損和二次污染問(wèn)題，更新改造使用年限超過(guò)50年和管材劣質(zhì)的9.23萬(wàn)公里供水管網(wǎng)。三是為滿(mǎn)足新增城鎮(zhèn)人口用水和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的需求，新建水廠(chǎng)規(guī)模5545萬(wàn)立方米／日、供水管網(wǎng)18.5萬(wàn)公里。四是加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和供水應(yīng)急能力建設(shè)。同時(shí)，還將配合環(huán)保、水利等部門(mén)加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。

　　通過(guò)上述工作，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95％和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。

　　城市“逢雨必澇”現(xiàn)象將逐步減少

　　記者：近年來(lái)，一到雨季，“到某某城市看海”就成了許多城市居民的口頭禪。城市內(nèi)澇頻發(fā)的癥結(jié)到底在哪兒，將如何解決？

　　仇保興：目前，缺乏城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、排水防澇設(shè)施建設(shè)滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現(xiàn)象突出，是導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)的幾個(gè)重要原因。具體措施：

　　首先是消除“黑點(diǎn)”，要求各地根據(jù)近年城市內(nèi)澇情況，針對(duì)多發(fā)內(nèi)澇點(diǎn)（區(qū)域），逐一制定對(duì)策，緩解城市內(nèi)澇。

　　其次是針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要系統(tǒng)、完整的一攬子解決方案。我部要求各地在全面摸清家底的基礎(chǔ)上科學(xué)編制規(guī)劃，按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念——低影響開(kāi)發(fā)理念，大力發(fā)展綠色建筑，從建筑物對(duì)雨水分級(jí)收集利用開(kāi)始，強(qiáng)化雨水的滯、滲、蓄，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施、排水通道的建設(shè)，強(qiáng)化江河水系的治理。

　　還要通過(guò)建設(shè)城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地等提升城市綠地阻滯、吸收雨洪，防澇排澇、匯聚雨水回收利用、回滲補(bǔ)充地下水、凈化水體、保護(hù)水生態(tài)等功能。

摘自　新華網(wǎng)　2013.09.16　記者　杜宇