堅定信心 創(chuàng)新機制 全面實施供熱計量收費——仇保興副部長在2012年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作電視電話會議上的講話

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（2012年8月21日）

同志們：

　　今天我們召開2012年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作電視電話會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，全面實施供熱計量收費，進一步促進建筑節(jié)能。剛才有五個單位介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗，我覺得都很好，值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。下面我講幾點意見。

　　一、供熱計量改革取得明顯成效

　　一是供熱計量收費面積快速增加。目前河北、山西、山東等11個省根據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》出臺了供熱計量價格和收費實施細則。地級以上城市出臺供熱計量價格和收費辦法已經(jīng)達到105個，也就是說絕大部分北方城市都已出臺供熱計量價格管理辦法。2011年北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市累計實現(xiàn)供熱計量收費面積5.36億平方米，比2010年（3.17億平方米）增加了2.19億平方米，增幅達到69％。

　　二是新建建筑供熱計量裝置安裝比例明顯提高。2011年北方采暖地區(qū)新竣工建筑3.45億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的有2.5億平方米，占新建建筑總量72％，較2010年（52％）提高20個百分點。天津、北京、河北、吉林、山東5個省市基本做到了新建建筑供熱計量設(shè)施不欠新賬，值得表揚。

　　三是既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造大規(guī)模推進。在“十一五”超額完成國務(wù)院下達的1.5億平方米改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，2011年完成北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.32億平方米。內(nèi)蒙古、吉林、山東超額完成年度改造任務(wù)。實踐證明，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造可以節(jié)能減排（30％）、減少PM2.5等空氣污染（30％）、增加就業(yè)、促進生產(chǎn)、增加人民群眾收入、提高人民群眾基本生活質(zhì)量，是一件“一舉多得”的大好事，屬于“最優(yōu)內(nèi)需”。

　　二、推進供熱計量改革仍存在“四大”障礙

　　2011年新竣工建筑沒有安裝分戶供熱計量裝置的有1億平方米，占新竣工建筑總量28％。累計供熱計量裝置安裝面積約有9.5億平方米，但實現(xiàn)供熱計量收費面積5.36億平方米，還有大量已經(jīng)安裝的供熱計量裝置閑置。進一步推進供熱計量改革存在“四大”主要障礙：

　　一是認(rèn)識和觀念障礙。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)只滿足于冬季穩(wěn)定供熱，而沒有把供熱節(jié)能擺上議事日程，沒有認(rèn)識到穩(wěn)定供熱和計量節(jié)能是同等重要的問題。有些地方將供熱節(jié)能重點只放在系統(tǒng)設(shè)施節(jié)能改造上，忽視或貶低供熱系統(tǒng)計量收費的行為節(jié)能。事實上，國內(nèi)外的實踐都已經(jīng)證明，如果不搞供熱計量收費，調(diào)動用戶的積極性，系統(tǒng)設(shè)施節(jié)能就是“白搞”，即使節(jié)了一些能也被開窗放熱而白白浪費掉了。也有少數(shù)地方的干部錯誤地認(rèn)為搞供熱計量收費，供熱企業(yè)就一定會減少收入。事實證明并非如此。榆中縣供熱計量收費比例達到了86％，鶴壁市達到了69％，這些地方供熱質(zhì)量不僅得到很大提高，絕大多數(shù)的用戶節(jié)約了熱費，更重要的是，供熱企業(yè)綜合效益不僅沒有減少，還實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。鶴壁市實施供熱計量后，供熱企業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能30％以上，在總耗能不變、供熱質(zhì)量提高的情況下，供熱面積增加100多萬平方米。所以說，少數(shù)地方存在這樣或那樣的錯誤認(rèn)識，完全沒有道理，都只是為推遲改革尋找借口和理由。

　　二是體制機制障礙。有些城市監(jiān)管體系沒有形成合力。建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收等各環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督配合，缺少責(zé)任追究機制，導(dǎo)致不裝表和裝“假”表情況時有發(fā)生。少數(shù)城市確定的基本熱價比例過高，導(dǎo)致群眾沒有節(jié)能的積極性，大部分居民需要多交費，導(dǎo)致“假節(jié)省”。有些城市實行供熱計量收費“面積上限”，限制了價格對行為節(jié)能杠桿作用的發(fā)揮，影響了行為節(jié)能的積極性。部分城市計量收費政策不配套，裝表和收費缺乏有效銜接，沒有落實供熱企業(yè)選表、裝表和收費責(zé)任，導(dǎo)致即使裝了質(zhì)量好的表，供熱企業(yè)也不按表收費。有些城市沒有出臺配套的收費辦法或出臺的收費辦法過于粗糙，缺乏可操作性。

　　三是計量表質(zhì)量障礙。一些城市熱量表質(zhì)量良莠不齊。近年來雖然熱量表質(zhì)量有所提高，但質(zhì)量差、價格高的問題還沒有得到解決，一些城市熱量表質(zhì)量良莠不齊，存在著“假”表、“爛”表驅(qū)逐好表的現(xiàn)象，在很大程度上制約了供熱計量收費的開展。有些城市的供熱系統(tǒng)未安裝過濾裝置，造成水質(zhì)特別差，嚴(yán)重影響了計量表的精度和壽命。

　　四是能力障礙。有些地方供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)缺乏必要的專職人員，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足，無法真正開展工作。有些地方的供熱企業(yè)技術(shù)管理水平較低，沒有配備專門人員，不知道如何開展供熱計量、也不知道如何收費。此外，近年來雖然檢測能力有所提高，但總體上還比較弱，不能滿足檢測要求，如大口徑表至今無法檢測。

　　三、認(rèn)清形勢，堅定信心

　　供熱計量改革是大勢所趨，民心所向，形勢所迫。從承德、鶴壁、榆中、天津等供熱計量工作先進城市的情況看，實施供熱計量收費、提高系統(tǒng)調(diào)控水平，供熱系統(tǒng)至少可以節(jié)能30％以上。如果我國北方地區(qū)所有城市全部實現(xiàn)了供熱計量收費，每年可節(jié)約4000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年下來就是2億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳減排4億多噸。供熱計量節(jié)能潛力巨大，加快推動供熱計量改革必須實行“三個強化”：

　　一是強化信心。國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確要求，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我部的落實措施明確提出，到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。北方采暖地區(qū)節(jié)能減排的最大潛力在供熱計量節(jié)能，北方采暖地區(qū)是否全面有效推行供熱計量改革不僅是完成建筑節(jié)能任務(wù)的關(guān)鍵，更是關(guān)系到整個國家節(jié)能減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。各地要進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動各方積極性，堅定不移地推進供熱計量改革。

　　二是強化目標(biāo)。“十二五”時期要完成國務(wù)院下達的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上的任務(wù)。我部已與各省市簽訂協(xié)議，各地要嚴(yán)格按照協(xié)議完成改造任務(wù)。對于已裝表的建筑，全面取消以面積計價收費方式，無條件地實行按實際熱量計價收費方式。

　　三是強化措施。新建建筑和經(jīng)改造的既有居住建筑必須同步安裝供熱計量裝置和溫控裝置，同步實施按熱量計價收費。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。今年我部將對這兩個“不得”，組織專項檢查。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金。今年北方采暖地區(qū)住宅供熱計量實際收費比例達不到35％要求的城市，不得申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任何獎項。明年這個比例要上升到40％。

　　四、創(chuàng)新機制、細化政策

　　隨著裝表和計量收費面積越來越大，供熱計量改革到了一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，各地要進一步創(chuàng)新機制，強化措施，細化政策，扎扎實實推進此項工作。

　　一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要充分發(fā)揮推進供熱計量改革的主導(dǎo)作用，“一把手”要親自牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。城市建設(shè)（供熱）主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計量改革第一責(zé)任人。城市政府應(yīng)將供熱計量改革目標(biāo)完成情況作為對建設(shè)（供熱）主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)考核評價的主要內(nèi)容之一。建設(shè)（供熱）主管部門應(yīng)加強對供熱企業(yè)的監(jiān)管，對拒不實施計量收費的供熱企業(yè)，要對其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)肅處理。

　　二是要創(chuàng)新監(jiān)管機制。要切實加強建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收和銷售等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。對達不到供熱計量要求的工程項目一律不得辦理各類手續(xù)和證書。施工圖審查部門在審查時，不僅要看有沒有進行了供熱計量設(shè)計，還要看設(shè)計合不合理。建筑質(zhì)量監(jiān)管部門在驗收備案時不僅要看有沒有計量裝置，更要看安裝合不合理、質(zhì)量合不合格、有沒有首檢、溫控閥是不是自動恒溫閥等。

　　三是要創(chuàng)新收費機制。嚴(yán)格落實供熱企業(yè)計量收費改革的主體責(zé)任，制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費銜接細則和資金管理辦法。計量裝置一定要由供熱企業(yè)按照規(guī)定直接公開招標(biāo)、采購。電表、水表、燃氣表管理的成功經(jīng)驗就是讓電力公司、自來水公司、燃氣公司直接負(fù)責(zé)招標(biāo)、采購、收費和更換。計量裝置采購合同應(yīng)明確生產(chǎn)廠家直接承擔(dān)售后服務(wù)。對于不能或不愿承擔(dān)售后服務(wù)的生產(chǎn)廠家，要列入“黑名單”，清理出市場。各城市要在總結(jié)前期計量收費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將基本熱價降至30％，取消“面積上限”，完善計量熱價和管理辦法，而且要定期告知用戶熱量和熱費，進一步提高行為節(jié)能的積極性，真正實現(xiàn)用多少熱交多少費。這項工作今年年底之前，我部將組織專項檢查。

　　四是要創(chuàng)新激勵和約束機制。各地對違反供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位和供熱企業(yè)，要依法進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷或降低企業(yè)資質(zhì)。要學(xué)習(xí)推廣山東省和北京市的經(jīng)驗，將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，資金發(fā)放額度與供熱計量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計量改革的積極性。今后對于拒不推行供熱計量或遲緩?fù)菩杏嬃渴召M的供熱企業(yè)，不應(yīng)再發(fā)放任何補貼，中央財政也不再給予供熱系統(tǒng)技術(shù)改造補助。

　　五是要強化管理措施。各地要加強供熱能耗管理，盡快建立供熱監(jiān)控調(diào)度平臺，實現(xiàn)從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)控和調(diào)度，為實施供熱計量改革提供決策支撐。供熱企業(yè)要加大供熱系統(tǒng)節(jié)能和調(diào)控改造力度，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)需求側(cè)管理、變流量調(diào)控。同時，加強計量表和系統(tǒng)水質(zhì)運行維護管理，采用遠傳集抄系統(tǒng)，建立電子管理檔案，對故障表及時預(yù)警、維修和更換。

　　五、幾點具體要求

　　一是開展計量裝置清查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）部門要組織本地各城市在今年采暖季前對轄區(qū)內(nèi)供熱計量裝置安裝和使用情況進行一次清查。清查的辦法可以是城市間的交叉互查。對于未安裝計量裝置的新建建筑要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配合供熱企業(yè)補裝到位。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拒不補裝的，要堅決撤銷原有的竣工驗收備案證書。對于已安裝但未收費的合格計量裝置，要責(zé)令供熱企業(yè)在這個采暖季按表計量收費。對于不合格的計量裝置，要責(zé)令采購方在今年采暖季前予以限時更換或維修。對城市出臺的計量熱價高于30％的，要督促整改。各地要根據(jù)清查情況，提出整改建議和解決措施。對于清查出的質(zhì)量不合格的計量裝置要建立“黑名單”，堅決清出市場。

　　二是探索合同能源管理模式。各地要充分利用國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計量改造及收費項目中，積極引入合同能源管理模式，利用能源服務(wù)公司資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，建立具有一定規(guī)模的計量收費試點示范項目，總結(jié)經(jīng)驗，大力宣傳和推廣。

　　三是認(rèn)真分解改革目標(biāo)任務(wù)。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）部門要根據(jù)本地實際，明確今年采暖季供熱計量收費改革目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)分解到所轄城市，對沒有完成的城市要予以通報批評。根據(jù)今年既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成情況，及時調(diào)整明年的任務(wù)指標(biāo)，盡早落實項目。

　　四是大力開展宣傳培訓(xùn)。各地要采取多種形式，加強供熱計量技術(shù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督及供熱企業(yè)相關(guān)人員的供熱計量專業(yè)技術(shù)水平、知識和能力。組織媒體開展多種形式供熱計量改革宣傳活動，普及供熱計量知識，取得群眾的理解和支持，營造供熱計量改革良好社會輿論氛圍。

　　同志們，多年的實踐已經(jīng)證明，深化供熱計量改革、全面推行按實際熱量計價收費是實現(xiàn)建筑節(jié)能減排最直接、最有效、成本最低的措施，也是供熱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。只要我們堅定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、真抓實干，一定能夠完成黨中央國務(wù)院賦予我們的這一光榮神圣使命。

　　謝謝大家！