水專項(xiàng)管理辦公室主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃編制啟動會暨地方科技需求座談會上的講話

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（2009月12月28日）

　　今天召開水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃編制啟動和地方科技需求座談會，主要內(nèi)容是傳達(dá)國務(wù)院2009年國家科技重大專項(xiàng)（民口）組織實(shí)施推進(jìn)會和劉延?xùn)|國務(wù)委員的講話精神，介紹水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃的總體思路，在深入了解各地水體污染控制與治理的科技需求的基礎(chǔ)上，部署水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)、工作要求。剛才曉青同志做了重要講話，我完全贊同。下面我從水專項(xiàng)“十一五”實(shí)施以來的工作情況，結(jié)合貫徹中央和國務(wù)院的有關(guān)要求、結(jié)合地方水污染控制與治理的實(shí)際需求，就注意把握目標(biāo)和問題兩個導(dǎo)向，發(fā)揮地方政府和企業(yè)行業(yè)積極性，再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個問題?！　?STRONG>一、從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，把握目標(biāo)導(dǎo)向　　研究任何問題，制定計(jì)劃和戰(zhàn)略部署，首先離不開目標(biāo)導(dǎo)向。關(guān)于編制水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃，國家提出了一些總體目標(biāo)，我們還要明白水專項(xiàng)還應(yīng)該有哪些具體目標(biāo)要求。明確這些目標(biāo)導(dǎo)向是我們做好規(guī)劃、戰(zhàn)略和決策最主要的立足點(diǎn)。　　一要緊緊抓住國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，做好水專項(xiàng)“十二五”實(shí)施計(jì)劃編制工作。從水專項(xiàng)來講，我們必須著眼于解決關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的水資源、水安全、水生態(tài)等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技目標(biāo)。而我國的此類目標(biāo)也必須考慮全球的氣候變化。春江水暖鴨先知，全球氣候變化水先知。全球氣候變化受害程度最深的就是發(fā)展中國家，有兩類：一類是島嶼型國家，一類是大陸型國家。水平面上升，島嶼型國家將面臨滅頂之災(zāi)；洋流變化，大陸型國家水資源空間的分布將重新分配。原來的供水安全，用水短缺，水污染等等問題都會加劇，原來不存在的問題也將呈現(xiàn)。所以說應(yīng)對氣候變化，水專項(xiàng)要先行。這就是我們重大目標(biāo)的切入點(diǎn)之一?！　《獓@我國的節(jié)能減排目標(biāo)。我國的COD排放目標(biāo)“十一五”可望完成，但是“十二五”的任務(wù)非常艱巨，因?yàn)椤笆晃濉逼陂g容易的潛力已經(jīng)挖盡，“十二五”我國將會遭遇前所未有的困難。水源地污染加重、供水危機(jī)的頻發(fā)、水資源短缺的加劇、以及污水治理和環(huán)境治理方面的低效、浪費(fèi)等困難將更頻繁涌現(xiàn)。再加上水處理行業(yè)自身也將面臨節(jié)能減排的空前壓力，但在我國一噸污水處理，或者一噸COD削減需要多少能源，要排多少CO2氣體，還沒有人在這方面做過深入系統(tǒng)的研究，這方面的基礎(chǔ)性研究還很不夠。國家提出CO2氣體的排放目標(biāo)，分2020、2050年兩階段，2020年單位GDP CO2排放比2005年降低40%-45%。但水行業(yè)缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。所以在這些方面我們必須要主動圍繞國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于氣候變化、立足于國家的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全方面的緊迫需求，緊緊把握全局性目標(biāo)，開展深入系統(tǒng)的研究。　　三是水污染治理和控制目標(biāo)。從水污染的問題來看，“十一五”取得了進(jìn)展，但是“總體惡化，局部好轉(zhuǎn)”我們已經(jīng)講了3個五年計(jì)劃，到“十一五”這句話仍然沒變。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，也必須要經(jīng)歷二十多年的治理過程。水環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，也必然遵循庫茲涅茨曲線分布，也不可能跨越。所以說在“十二五”期間，國家的水污染減排目標(biāo)也會做一些調(diào)整，比如說從原來COD的總量控制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)氨氮和總磷的控制，從控制點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向同時控制面源污染?！　∷阅繕?biāo)導(dǎo)向是重點(diǎn)，我們要圍繞這些目標(biāo)：第一個是全球氣候變化形勢，第二個是國家的節(jié)能減排目標(biāo)，第三個是具體的水污染控制目標(biāo)。不圍繞這些目標(biāo)開展專項(xiàng)研究，就可能南轅北轍?！　?STRONG>二、準(zhǔn)確把握問題導(dǎo)向　　從前一階段水專項(xiàng)的督查情況來看，存在一些問題：一是任務(wù)的設(shè)置“小、散、全”，這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，大家也一致感觸到的問題。如果說“十一五”期間我們沒有經(jīng)驗(yàn)，到“十二五”的時候，我們干了5年的水專項(xiàng)，就不應(yīng)該再犯這類錯誤。二是研究內(nèi)容與地方解決水危機(jī)的問題脫節(jié)，也就是水專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)未能為重大治污工程提供有效支撐。三是有些地方的示范工程“炒冷飯”、用已有的示范項(xiàng)目“貼標(biāo)簽”等等，這些問題比比皆是。這在前期跟水專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)存在缺陷、頂層監(jiān)督不力也有關(guān)系，但是“十二五”期間還存在這種情況就是屢教不改了。四是產(chǎn)學(xué)研和政策存在兩張皮。所以我認(rèn)為從水專項(xiàng)“十一五”的實(shí)施情況來看，盡管取得了一些成績，但是問題沒解決，所以我們今天要多談問題。　　編制與實(shí)施水專項(xiàng)計(jì)劃就要直奔問題，要講真話，要養(yǎng)成這種習(xí)慣，否則就沒有科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)研究不講真話就將顛覆科學(xué)理念，顛覆行業(yè)的核心道德理念，是很可怕的問題。在“十二五”期間，首先必須選擇問題突出、又具有全局性的區(qū)域開展研究和示范。其次應(yīng)該選地方政府積極主動配合的地方和項(xiàng)目。“十一五”開始時，我們說過要突出地方政府的主導(dǎo)地位，現(xiàn)在主導(dǎo)地位沒有突出，有些地方負(fù)責(zé)人還不知道水專項(xiàng)呢。這方面差異十分巨大。第三要選“十一五”期間表現(xiàn)良好、真正有科研實(shí)力的科研單位?！　　笆濉逼陂g，還要強(qiáng)調(diào)要按流域設(shè)計(jì)，因?yàn)榱饔蚴强偟凝堫^，水污染防治如果不按照流域來設(shè)計(jì)，有的時候花了力氣見不到效果。但是同時還要充分考慮當(dāng)前我國流域管理的主體不明確、流域的機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)實(shí)問題。除非某條河流從頭到尾就在一個行政管理區(qū)，但這樣的很少。另外，我國有些現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上只是工程建設(shè)隊(duì)伍，從娘胎里出來就是搞大工程的，頂著流域的牌子，不干流域的事，這樣的問題確實(shí)存在。所以加強(qiáng)流域的管理，還要從“點(diǎn)”到“面”解決問題?！包c(diǎn)”主要是城市，因?yàn)榱饔虻倪^程中，除了面源污染之外，其余百分之七、八十污染都是點(diǎn)源污染產(chǎn)生的。沒有經(jīng)過城市的河流很干凈，一經(jīng)過城市就變成Ⅴ類水體了，再經(jīng)過幾百公里經(jīng)過自然凈化變成Ⅲ類水體，經(jīng)過城市又成Ⅴ類水體。所以要非常注重流域內(nèi)的重點(diǎn)城市以及城市之間的協(xié)同。比如三峽庫區(qū)的問題，重慶一個市，400萬人口，兩個百萬噸級大型污水處理廠。其他38個進(jìn)庫口的污水負(fù)荷加起來不到重慶一個城市的20%，如果把重慶的污水治理問題解決了，三峽庫區(qū)污染的問題基本就可控了?！　?STRONG>三、要特別注重充分發(fā)揮地方政府的積極性　　水污染控制與治理的第一力量就是地方政府?！笆晃濉逼陂g如果說水專項(xiàng)是重在探索、重在研發(fā)、重在試驗(yàn)，“十二五”期間我們就要重在實(shí)施、重在示范，重在出成果。這個時候，地方政府的作用就不能再被忽視了。要充分發(fā)揮地方政府的積極性和責(zé)任心。水專項(xiàng)在過去的實(shí)施過程中有相當(dāng)一部分地方政府責(zé)任不落實(shí)，配套資金不落實(shí)?，F(xiàn)在中央突出了重大專項(xiàng)的行政責(zé)任，曉青同志和我都被任命為水專項(xiàng)第一行政責(zé)任人。水專項(xiàng)和其他專項(xiàng)一個巨大的差別，就是其他專項(xiàng)可以關(guān)起門來，封閉式探討研究；而水專項(xiàng)就是要面向社會，結(jié)合治污工程。誰能調(diào)動政府的積極性，誰就能舉一反三，誰不能調(diào)動政府積極性，那就會事倍功半，甚至無功而返。巨大的差別就在地方政府的責(zé)任落實(shí)上和其他專項(xiàng)完全不一樣，水專項(xiàng)和其他15個專項(xiàng)一個巨大的分界線，就是人家的主體是靠產(chǎn)學(xué)研；水專項(xiàng)的產(chǎn)學(xué)研和地方政府不能搞成兩張皮，必須是一張皮，必須堅(jiān)持一個責(zé)任主體。有了責(zé)任，就有了資源，有了組織能力，有了實(shí)施協(xié)調(diào)，就能成功。水專項(xiàng)決不是靠寫文章，不是在實(shí)驗(yàn)室里搞研究，也不是僅僅取得示范項(xiàng)目能湊效的，必須著眼于問題的解決，著眼于水污染的削減，著眼于流域的整體優(yōu)化，著眼于水危機(jī)的緩解。水污染的控制與治理本來就是地方政府的事，水專項(xiàng)無非是為地方政府的這種行為提供技術(shù)支持而已，在此意義上講，關(guān)系要倒過來。從責(zé)任來看，16個專項(xiàng)都明確了責(zé)任主體，水專項(xiàng)要更加明確地方政府的責(zé)任，這一點(diǎn)不明確，成果推廣轉(zhuǎn)化就會大打折扣。　　從配套經(jīng)費(fèi)來看，沒有地方政府主體地位和責(zé)任地位的確立，特別是進(jìn)入示范推廣階段后，示范推廣不力，或者推廣走偏了方向，前面的全部工作就浪費(fèi)了。所以既要發(fā)揮城市政府的主體作用，又不能讓示范項(xiàng)目跑錯方向，這就是水專項(xiàng)的奧妙之處，既要落實(shí)責(zé)任，又不能說地方政府要怎么干就怎么干。一些地方領(lǐng)導(dǎo)最喜歡的就是搞形象工程，最喜歡的是一年一小變，三年一大變，但水專項(xiàng)不能跟著亂變。所以在這個問題上，咱們一定要非常明白自己的責(zé)任，自己的戰(zhàn)略方向。一個好的科研人員，優(yōu)秀杰出的科研人員，不僅對自己的項(xiàng)目有很高的前瞻性，非常強(qiáng)的研究能力，而且是一個好的溝通協(xié)調(diào)者。特別是水專項(xiàng)，如果你不是好的溝通協(xié)調(diào)者，就不能協(xié)調(diào)地方政府，項(xiàng)目的示范推廣就起不到應(yīng)有的作用?！　?STRONG>四、充分發(fā)揮企業(yè)和水行業(yè)的整體作用　　一定要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的參與。水專項(xiàng)要出成果，就要從示范走向推廣，必須要統(tǒng)一戰(zhàn)線組織千軍萬馬。千軍萬馬不是僅僅指科研隊(duì)伍，應(yīng)該是千百個企業(yè)和社會團(tuán)體。所以，企業(yè)在市場上的主體作用非常重要。當(dāng)前我國水污染治理的設(shè)備、產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口。有些產(chǎn)品甚至是誰都能生產(chǎn)的，結(jié)果我國沒有人研發(fā)，沒有企業(yè)承擔(dān)制造，連外國人對這么笨重的設(shè)備還要進(jìn)口都不理解。如果說水專項(xiàng)在“十一五”期間不注重產(chǎn)業(yè)化，關(guān)起門來在實(shí)驗(yàn)室里操作，但到“十二五”還犯這個錯誤，那么就注定會在水污染面前打敗仗。　　關(guān)于產(chǎn)學(xué)研，一定要分清政府和企業(yè)的作用。產(chǎn)學(xué)研、政府應(yīng)協(xié)同一致共同應(yīng)對日益嚴(yán)重的水污染，但是責(zé)任、功能界限要分清楚。政府主要負(fù)責(zé)解決壟斷性強(qiáng)、社會性明確、風(fēng)險(xiǎn)性高的行業(yè)問題?！笆濉逼陂g一項(xiàng)重大失誤在于計(jì)劃大部分投資在污水處理廠，管網(wǎng)卻不投資。污水處理廠看得見摸得著，部門和地方政府都喜歡投資，追求一年一小變，三年一大變的形象工程，但是污水管網(wǎng)看不見，誰都不管，能拖則拖，結(jié)果造成了三分之一的污水處理廠建成了卻沒有污水可處理。其實(shí)污水處理廠可以產(chǎn)業(yè)化特許經(jīng)營，社會和企業(yè)可以投資。只要讓污水處理費(fèi)上去了，管網(wǎng)配套了，完全可以產(chǎn)業(yè)化，不用政府投資。其實(shí)，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一是三峽庫區(qū)，不抓重點(diǎn)，抓次要；二是污水處理廠不抓管網(wǎng)，抓建廠。污水收集管網(wǎng)的建設(shè)和雨污分離式改造要和舊區(qū)改造掛鉤，要和新區(qū)規(guī)劃同步實(shí)施，這是很復(fù)雜，很繁瑣的工作，還要面對群眾，要做很多動員工作，非政府來牽頭不可。舉這個例子就是想說政府和企業(yè)有一個界限，如果不注意把兩個積極性用在刀刃上，那么水專項(xiàng)的實(shí)施就會無的放矢，盲目推廣，結(jié)果肯定和國家的目標(biāo)、地方的需求完全相悖，南轅北轍。所以一定要明確政府和企業(yè)的界限，發(fā)揮他們各自的作用?！　】傊?，在“十二五”期間，編制水專項(xiàng)的實(shí)施計(jì)劃一定要把握兩個導(dǎo)向，一是目標(biāo)導(dǎo)向，二是問題導(dǎo)向；充分發(fā)揮兩支隊(duì)伍的積極性，落實(shí)他們的責(zé)任，一是地方政府，二是企業(yè)和行業(yè)。此外，水專項(xiàng)從頭到尾都要加強(qiáng)科學(xué)論證，加強(qiáng)專家咨詢，加強(qiáng)過程監(jiān)管，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。 　　我就說這些，謝謝大家。