齊驥副部長(zhǎng)等六部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

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（2010年01月13日）

[新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、主持人 陳文俊]女士們先生們，上午好。近日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)部門(mén)也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這兩個(gè)文件出臺(tái)以后，媒體很關(guān)注，社會(huì)很關(guān)心。今天我們請(qǐng)來(lái)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志與大家見(jiàn)面，介紹有關(guān)的情況，并回答各位關(guān)心的問(wèn)題。 [陳文俊]出席今天發(fā)布會(huì)的六位負(fù)責(zé)人是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥先生；國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇先生；銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星先生；財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安先生；人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)穆懷朋先生；國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)鄒再華先生，下面請(qǐng)齊驥副部長(zhǎng)講話。 [住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥]各位新聞界的朋友，2008年四季度，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的作用，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)在支持住房消費(fèi)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，加快保障性住房建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策。各地區(qū)按照中央調(diào)控政策的原則，結(jié)合本地的實(shí)際，也出臺(tái)了一些配套的政策措施。一年來(lái)，在上述政策措施的綜合作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，新建商品住房成交面積大幅度增加，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)步回升，保障性住房建設(shè)進(jìn)一步加快。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，對(duì)于提振信心、活躍市場(chǎng)、改善居民住房條件，特別是解決低收入家庭住房困難、促進(jìn)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)發(fā)揮了積極和重要的作用。   [齊驥]近年來(lái)，城鎮(zhèn)住房建設(shè)快速發(fā)展，商品住房市場(chǎng)交易日益活躍，大量城市居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和租賃商品住房，改善了居住條件。按照國(guó)務(wù)院的要求，2007年起，各地加快了保障性住房的建設(shè)。但是，目前一些群眾的住房仍然比較困難，特別是居住在棚戶(hù)區(qū)內(nèi)的家庭住房狀況很差，房屋破舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全隱患十分突出。這些家庭均為低收入和中等偏下收入群體，他們渴望改善住房條件，卻又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力，迫切要求對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造。去年下半年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，市場(chǎng)供需矛盾加劇，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，部分城市投資投機(jī)性購(gòu)房大幅上升，進(jìn)一步推動(dòng)了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，普通居民住房支付能力不足問(wèn)題更加突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。   [齊驥]國(guó)務(wù)院對(duì)上述問(wèn)題高度重視。去年底國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究了完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，做出了增加保障性住房和普通商品住房供給，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房和全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的部署。根據(jù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，在鼓勵(lì)和支持居民合理住房消費(fèi)同時(shí)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。   [齊驥]一是增加普通商品住房和保障性住房有效供給。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。二是加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷(xiāo)售管理，加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)。四是加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。五是落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任。要進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快解決低收入家庭住房困難的工作責(zé)任。 [齊驥]各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照支持居民合理住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房、完善相關(guān)政策的原則，抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的與《通知》要求不相符合的規(guī)定。我們將認(rèn)真貫徹《通知》的精神和各項(xiàng)工作部署，并按《通知》要求加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地方和城市進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處?！? [齊驥]為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，加快解決低收入住房困難家庭特別是棚戶(hù)區(qū)居民的住房問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和人民銀行等五部門(mén)在去年年底印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔2009〕295）號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)，即：力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成集中成片棚戶(hù)區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成?！兑庖?jiàn)》提出了多渠道籌措資金，加大政策支持，落實(shí)土地供應(yīng)和妥善安置補(bǔ)償?shù)?個(gè)方面的政策和措施。主要是：中央財(cái)政對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予適當(dāng)支持。省級(jí)、市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的改造項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與。免征相關(guān)改造項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。優(yōu)先安排土地供應(yīng)。繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造。為切實(shí)做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，《意見(jiàn)》要求，各地應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力，合理確定改造的目標(biāo)任務(wù)。我們相信，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)的改造，有利于加快解決低收入和中等偏下收入群眾的住房困難，改善城市環(huán)境，提升城市服務(wù)功能。同時(shí)，通過(guò)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，可以增加普通商品住房的建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。下面，由我和發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答記者朋友們的提問(wèn)。謝謝大家！   [陳文俊]謝謝齊副部長(zhǎng)的介紹，下面請(qǐng)各位提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。另外大家看到，今天主席臺(tái)上的負(fù)責(zé)同志比較多，一個(gè)人只提一個(gè)問(wèn)題，以便給大家更多的機(jī)會(huì)。   [人民日?qǐng)?bào)記者]有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的齊驥副部長(zhǎng)，這次國(guó)辦的《通知》叫做《促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，那么2010年，我想問(wèn)一下所謂的市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有沒(méi)有具體的指標(biāo)？第二個(gè)問(wèn)題是，棚戶(hù)區(qū)改造的資金非常緊張，這次的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有沒(méi)有可能導(dǎo)致地方財(cái)政收入增幅減緩，反而成為影響棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)一步加快進(jìn)行的一種借口？謝謝?！? [齊驥]關(guān)于落實(shí)《通知》今年的工作，您剛才問(wèn)有沒(méi)有什么具體的目標(biāo)。國(guó)辦的《通知》主要講了五方面的工作和11項(xiàng)具體的政策措施，我們理解，在今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作當(dāng)中，有三件事情最為重要，也是國(guó)辦《通知》當(dāng)中所明確的：第一件事情就是要增加供給。增加供給主要是增加普通商品住房的供給，對(duì)于房?jī)r(jià)較高、上漲比較快的地方，在增加普通商品住房的同時(shí)，也要增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房。   [齊驥]特別是我們要關(guān)心在城市新就業(yè)的畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員，通過(guò)公共租賃住房等住房的供應(yīng)方式來(lái)解決這部分階段性購(gòu)房能力不足的群體的住房困難，使他們能夠有一個(gè)安定的居所。 [齊驥]在增加供應(yīng)方面，我們還要強(qiáng)調(diào)，就是一定要增加中小套型普通商品住房供應(yīng)的比例。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，建一套140平方米的房子可以建兩套70平方米的房子，建兩套就是增加了供應(yīng)的戶(hù)數(shù)。各地應(yīng)該按照國(guó)辦《通知》的精神，努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和帶有政策和保障性質(zhì)的住房供應(yīng)。   [齊驥]第二件事情，就是要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資和投機(jī)性購(gòu)房，這點(diǎn)在國(guó)務(wù)院辦公廳的文件中也非常明確，銀監(jiān)會(huì)的王主席、人民銀行金融市場(chǎng)司穆司長(zhǎng)也都在這兒，我們一定要把商品房定位于首先發(fā)揮好它的居住功能。各地要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)第二套房的貸款條件和所規(guī)定的政策，抑制投資投機(jī)購(gòu)房。一方面通過(guò)增加供給，另外一方面遏制不合理的住房消費(fèi)，使得商品住房的供求關(guān)系更加平穩(wěn)。按照市場(chǎng)的規(guī)則，供求關(guān)系平穩(wěn)以后，價(jià)格將隨供求關(guān)系調(diào)整和變化。 [齊驥]第三件事情，就是要加快保障性住房的建設(shè)。文件當(dāng)中提得非常明確，我在這兒給大家報(bào)一個(gè)數(shù)，按我們統(tǒng)計(jì)上來(lái)各地報(bào)的計(jì)劃，今年保障性安居工程建設(shè)的數(shù)量，包括我們的限價(jià)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房，再加上我們城市和工礦棚戶(hù)區(qū)改造，今年將有600萬(wàn)套以上這類(lèi)的房子開(kāi)工建設(shè)，這充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院《通知》的精神，進(jìn)一步加快保障性安居工程的建設(shè)。這是我對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的回答。   [齊驥]關(guān)于你剛才提到的第二個(gè)問(wèn)題，我剛才已經(jīng)說(shuō)到城市和工礦棚戶(hù)區(qū)當(dāng)中居住的絕大部分都是低收入的家庭，特別是工礦棚戶(hù)區(qū)有不少是退休、下崗的職工，幫助這些群體改善居住條件是政府的一項(xiàng)責(zé)任。棚戶(hù)區(qū)改造跟其他保障性住房（如經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房）建設(shè)不完全一樣，因?yàn)槟莾深?lèi)房子要新增一些土地來(lái)建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)本身是座落在一定范圍的土地上。 [齊驥]推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造，政府的主要責(zé)任是提供一些政策的支持，必要的時(shí)候，要有一些財(cái)政的支持，更多的是通過(guò)改造本身，還有社會(huì)的資金、企業(yè)的資金，以及住戶(hù)自己的努力，幾方面結(jié)合在一起，我想不大可能出現(xiàn)您剛才擔(dān)心的問(wèn)題。   [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]我想問(wèn)一下銀監(jiān)會(huì)王主席一個(gè)問(wèn)題，隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速回暖升溫，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的問(wèn)題，我不知道銀監(jiān)會(huì)在針對(duì)房地產(chǎn)方面做了哪些措施？會(huì)不會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)一些政策？ [銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星]謝謝記者的提問(wèn)。在中國(guó)，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的領(lǐng)域，也是銀行業(yè)務(wù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。到目前，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人得住房按揭貸款已經(jīng)占到貸款的增量和整個(gè)貸款余額的20%左右。所以從這樣一個(gè)意義來(lái)講，銀行業(yè)積極支持中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，一方面我們貫徹中央的惠民生、支持低收入群體住房條件改善的基本需要，在貸款的發(fā)放以及相關(guān)方面給予支持和優(yōu)惠。同時(shí)，也非常重視對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和個(gè)人按揭貸款當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款實(shí)行綜合的授信，對(duì)于開(kāi)發(fā)商貸款項(xiàng)目的資本金要及時(shí)足額到位。同時(shí)對(duì)于個(gè)人住房按揭貸款的第二套以上的帶有投資和投機(jī)性的，也就是為了未來(lái)出售和價(jià)值增值而購(gòu)買(mǎi)住房的行為實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制?！? [王兆星]對(duì)于第二套以上住房的要嚴(yán)格堅(jiān)持首付成數(shù)不低于40%的要求。而且要對(duì)個(gè)人房貸的申請(qǐng)者進(jìn)行有效的調(diào)查、核實(shí)，并且嚴(yán)格落實(shí)面談面簽制度。同時(shí)對(duì)個(gè)人住房按揭貸款申請(qǐng)者的收入情況和還貸情況以及還貸的記錄進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。通過(guò)以上這些措施，一方面有效地控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的信貸風(fēng)險(xiǎn)，也有效地控制這種投機(jī)和投資性和假按揭貸款當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)上述措施，到目前為止，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人按揭貸款的資產(chǎn)質(zhì)量仍然保持平穩(wěn)，而且到去年第三季度末繼續(xù)保持貸款不良余額和不良貸款比率的雙下降。　 [金融時(shí)報(bào)記者]我有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)齊部長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題非常簡(jiǎn)單，您是否認(rèn)為中國(guó)的房地產(chǎn)中已經(jīng)形成了泡沫？   [齊驥]這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，很難一句話說(shuō)清楚。我理解經(jīng)濟(jì)學(xué)里面“泡沫”的術(shù)語(yǔ)，更多的是描述資產(chǎn)價(jià)格和價(jià)值相背離。我們必須看到，在中國(guó)的一些熱點(diǎn)城市特別是沿海大城市當(dāng)中，商品住房的價(jià)格偏高。我剛才談到，我們的工作目標(biāo)是盡可能地多提供普通群眾能夠消費(fèi)得起的中低價(jià)位普通商品住房。對(duì)一些城市，我們還要求增加限價(jià)普通商品住房的供應(yīng)，主要是滿足普通群眾或者中低收入群體能夠支付得起的住房。 [中央電視臺(tái)記者]我有一個(gè)土地方面的問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)國(guó)土部的贠小蘇副部長(zhǎng)，在國(guó)辦的《通知》中提出要增加土地的有效供應(yīng)，要明確提高普通商品住房和保障性住房的供地比例。國(guó)土部門(mén)在這方面有沒(méi)有一些具體的安排和設(shè)想。另外，有很多人都比較關(guān)心土地閑置的問(wèn)題，一些地方也在對(duì)閑置的土地進(jìn)行處置、清查，也請(qǐng)副部長(zhǎng)介紹一下這方面的情況?！? [國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇]我先回答您提到的關(guān)于閑置土地的問(wèn)題。2004年以來(lái)，國(guó)土資源部安排對(duì)全國(guó)的房地產(chǎn)閑置土地進(jìn)行了三次清理，截至2009年底，全國(guó)仍然約有一萬(wàn)公頃閑置土地，我們正在安排清查處理，要求各地在2010年1月底之前，基本處理完畢。需要給大家說(shuō)明的是，土地閑置大體有兩類(lèi)原因：企業(yè)自身原因造成的在一萬(wàn)公頃中占46%左右；占54%的閑置土地主要是政府原因、政府有關(guān)部門(mén)工作原因造成的，包括規(guī)劃調(diào)整、土地經(jīng)濟(jì)糾紛造成司法查封等原因，造成土地不能按期開(kāi)發(fā)。   [贠小蘇]因此，閑置土地在處理上需要根據(jù)每宗土地的具體情況，具體分析、具體處理?？傮w看，閑置土地是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，經(jīng)過(guò)每次清理查處，總量不斷減少，政府、各部門(mén)和企業(yè)都在共同努力，克服各種困難、問(wèn)題，促進(jìn)土地及時(shí)開(kāi)發(fā)，這是我想回答你的第一個(gè)問(wèn)題。　 [贠小蘇]關(guān)于你的第二個(gè)問(wèn)題，按照4號(hào)文件所要求的，要做好土地的有效供應(yīng)，我們?cè)趯?shí)際工作中主要涉及的是兩個(gè)方面的工作任務(wù)：一方面是按照住房為主的房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的實(shí)際需求，確保土地供應(yīng)。另一方面是在已供應(yīng)的土地上，要促進(jìn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)能夠開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成有效的房屋供應(yīng)。在土地供應(yīng)上，截止2009年底，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中已經(jīng)擁有近300萬(wàn)畝的土地，可以說(shuō)已供土地保證今后兩、三年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地是沒(méi)有問(wèn)題的。另一方面，全國(guó)各級(jí)土地儲(chǔ)備中心截止到去年底，儲(chǔ)備土地22萬(wàn)公頃以上，增加房地產(chǎn)供地和實(shí)施房地產(chǎn)用地調(diào)控應(yīng)該說(shuō)也完全是有保障的。   [贠小蘇]對(duì)于已供土地，在今年我們將采取進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容等措施，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，特別是對(duì)土地出讓金的收繳，對(duì)土地開(kāi)竣工時(shí)間的限定，對(duì)閑置土地的查處和監(jiān)管等各種措施，有效促進(jìn)已供土地及時(shí)按規(guī)定開(kāi)發(fā)，以保證已供土地及時(shí)建成各類(lèi)住房，確保人民群眾居住需要。另外，我們?cè)诓扇〈胧┐龠M(jìn)土地合理及時(shí)開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，還要采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)格依法打擊各類(lèi)違法用地和囤積土地、倒賣(mài)土地等行為。謝謝?！?nbsp;  [新華社記者]剛剛提到棚戶(hù)區(qū)改造要加大財(cái)政支持，我想問(wèn)一下財(cái)政部的王保安先生，在稅收方面具體有哪些優(yōu)惠的政策來(lái)支持棚戶(hù)區(qū)的改造？ [財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安]謝謝你提的問(wèn)題。支持城市和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目是財(cái)政惠民政策涉及的一個(gè)主要取向，在這個(gè)政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中，至少包括了三個(gè)層次：第一個(gè)層次是免稅。一是免征土地使用稅，對(duì)城市和工礦棚戶(hù)區(qū)改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的減按1%征收契稅。這是第一個(gè)層次，稅收的免征優(yōu)惠。 [王保安]第二個(gè)層次就是免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。 [王保安]第三個(gè)層次是作為政府對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。以上三個(gè)層次的財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)城市和工礦棚戶(hù)區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。謝謝。 [中國(guó)新聞社記者]我的問(wèn)題想提給央行的穆懷朋先生，國(guó)辦最近的《通知》提出要加大差別化信貸政策的執(zhí)行力度要求金融機(jī)構(gòu)、貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，對(duì)此請(qǐng)問(wèn)您如何理解？謝謝。 [人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)穆懷朋]感謝您的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)公眾都關(guān)心的問(wèn)題，在制定政策過(guò)程中，也是我們央行考慮深入的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)行差異化定價(jià)，我想有三點(diǎn)可以把握這個(gè)問(wèn)題： [穆懷朋]一是對(duì)商品實(shí)行差異化定價(jià)，應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里的一般規(guī)則，比如我們到商品市場(chǎng)上去買(mǎi)東西，不同的商品就有不同的價(jià)格，同一種商品，不同的品牌、不同的質(zhì)量也會(huì)有不同的定價(jià)，在銀行的業(yè)務(wù)中，根據(jù)不同的客戶(hù)的信用水平，根據(jù)房地產(chǎn)不同的位置、抵押物的價(jià)值和變現(xiàn)能力，對(duì)貸款實(shí)行差異化定價(jià)，應(yīng)該說(shuō)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則。理解這個(gè)問(wèn)題第一點(diǎn)就要有一個(gè)市場(chǎng)化的觀念。 [穆懷朋]二是對(duì)抵押貸款實(shí)行差異化定價(jià)是幾年來(lái)一直在實(shí)行的政策，如果大家查一下人民銀行的網(wǎng)站和文件，2005年人民銀行有一個(gè)61號(hào)文，文件中第一次取消了商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款優(yōu)惠利率，這個(gè)自營(yíng)性個(gè)人住房貸款利率將要按商業(yè)性貸款利率執(zhí)行，上限放開(kāi)，實(shí)行下限管理，下限利率為相應(yīng)期限基準(zhǔn)利率的0.9倍，大家查一下文件都在網(wǎng)上，這個(gè)就是實(shí)行差異化定價(jià)的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)要求商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況自主確定利率水平，實(shí)行差異化定價(jià)的規(guī)則。 [穆懷朋]這個(gè)政策應(yīng)該說(shuō)是建立了一個(gè)定價(jià)機(jī)制，大家在理解這個(gè)政策的時(shí)候，應(yīng)該把握一點(diǎn)，它不是一個(gè)優(yōu)惠利率政策，它是一個(gè)我們商業(yè)銀行在制定商業(yè)化的個(gè)人住房貸款利率的一個(gè)底線，就是在這個(gè)基礎(chǔ)之上，商業(yè)銀行要根據(jù)借款人的信用水平，根據(jù)房地產(chǎn)所處的位置，它的抵押物變現(xiàn)能力等各種因素自主定價(jià)。近幾年，根據(jù)利率市場(chǎng)化的原則，商業(yè)銀行在這方面已經(jīng)逐漸適應(yīng)了在一定的區(qū)間內(nèi)對(duì)利率實(shí)行差異化定價(jià)的做法。 [穆懷朋]三是這個(gè)政策主要還是防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，我們鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持自住性購(gòu)房需求，對(duì)于其他的投資投機(jī)性購(gòu)房需求，商業(yè)銀行原則上不予以支持。謝謝。 [中央人民廣播電臺(tái)記者]我想問(wèn)一下齊部長(zhǎng)，我們知道這兩年有的棚戶(hù)區(qū)改造工作已經(jīng)在開(kāi)展當(dāng)中了，為什么還要在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這樣一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)？我們更為關(guān)心的是，如果這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，各地的推進(jìn)力度會(huì)怎么樣？因?yàn)槌擞胸?cái)政、稅收、土地方面的優(yōu)惠之外，我們還是關(guān)心的是資金如何能夠到位？因?yàn)橘Y金如果不能足額、及時(shí)到位，肯定會(huì)影響到我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)——“3-5年的時(shí)間完成城市工礦棚戶(hù)區(qū)的改造工作”。 [齊驥]關(guān)于為什么要啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)的改造，我想從三個(gè)方面來(lái)回答。首先是我們已經(jīng)制定了2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃，已經(jīng)向社會(huì)公布了。同時(shí)，在去年政府工作報(bào)告當(dāng)中也明確提出，用三年的時(shí)間解決240萬(wàn)戶(hù)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造任務(wù)。在過(guò)去的一年當(dāng)中，廉租住房建設(shè)和林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作順利推進(jìn)。與此同時(shí)，也對(duì)城市邊緣地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)和一些遠(yuǎn)離城市的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在城市棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)當(dāng)中，目前仍有1000萬(wàn)戶(hù)左右的居民住在里面。 [齊驥]這些棚戶(hù)區(qū)的條件比較簡(jiǎn)陋，設(shè)施不全，安全隱患大。住在這兩類(lèi)棚戶(hù)區(qū)當(dāng)中的居民，有一部分是屬于廉租住房保障對(duì)象，通過(guò)廉租住房制度建設(shè)，可以解決他們的住房困難。但是也有相當(dāng)一部分尚沒(méi)納入廉租住房保障范圍。通過(guò)這兩類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造工作的推進(jìn)，在加快解決棚戶(hù)區(qū)中符合廉租住房保障條件家庭住房困難的同時(shí)，還會(huì)惠及更多的中低收入住房困難家庭。　 [齊驥]第二方面，棚戶(hù)區(qū)本身是在過(guò)去幾十年當(dāng)中，有的是在建國(guó)初期就逐步形成了，基本上沒(méi)有城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，所以推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，也會(huì)進(jìn)一步完善城市的服務(wù)功能，提升城市的發(fā)展水平。   [齊驥]第三方面，棚戶(hù)區(qū)居住人口多，也比較復(fù)雜，社會(huì)管理難度大，同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)的存在，與現(xiàn)代化城市的建設(shè)，形成極大的反差。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，可以把社區(qū)管理和服務(wù)功能向棚戶(hù)區(qū)居民延伸，因此，棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)于改善城市形象，推動(dòng)社會(huì)和諧具有積極的促進(jìn)作用。   [齊驥]我下面的回答跟你第二個(gè)問(wèn)題有聯(lián)系。棚戶(hù)區(qū)是客觀存在的，它已經(jīng)在那個(gè)地方，占了大量的土地，而且很多都是平房或者是二層簡(jiǎn)易房，通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造，可以使那些單靠自身能力無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難的中低收入家庭改善居住條件；另一方面，通過(guò)改造，還可以新增一些保障性住房，比如有一些城市通過(guò)把廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造相結(jié)合，多渠道解決居民的住房困難。   [齊驥]關(guān)于資金問(wèn)題，剛才財(cái)政部負(fù)責(zé)同志談到對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造有一些財(cái)稅方面的政策支持，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)同志談到銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予積極的貸款支持。我想再補(bǔ)充一點(diǎn)。一些地方的實(shí)踐表明，棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，原住戶(hù)可以用原有的舊房置換新住房相應(yīng)的面積，不補(bǔ)差價(jià)；新增面積由居民自己支付成本，對(duì)于合理增加的面積，價(jià)格享受有關(guān)政策優(yōu)惠。對(duì)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，《意見(jiàn)》還要求該工礦企業(yè)有一定的投入。這樣一來(lái)，通過(guò)財(cái)政投入和稅費(fèi)政策支持、銀行金融支持、社會(huì)支持以及棚戶(hù)區(qū)居民自己的努力，幾個(gè)方面結(jié)合在一起，我們相信棚戶(hù)區(qū)改造會(huì)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。   [陳文俊]因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。有什么問(wèn)題，請(qǐng)大家會(huì)后交流。