姚兵同志在黑龍江省調(diào)研房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲿r的幾次座談講話

　根據(jù)姚兵同志在黑龍江省調(diào)研房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲿r的幾次座談講話錄音整理

　?。?007年5月15日）

　　我們這次調(diào)研的主要目的是在上月已經(jīng)了解九個省的工作以后再了解黑龍江省房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯倪M(jìn)展情況，解決問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，以此推動全國專項整治工作進(jìn)程。這幾天聽了大慶市開展專項整治的工作匯報，召開了哈爾濱市部分開發(fā)企業(yè)、中介組織的座談會，剛才又聽了哈爾濱市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)同志和省建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志關(guān)于全省專項整治進(jìn)展情況的匯報，對黑龍江省開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r有了一個初步的了解?？偟母杏X，黑龍江對專項整治工作按照八部委的文件精神和全國電視電話會議的要求進(jìn)行了部署，開展了工作。下面，結(jié)合我的一些思考和想法，從三個方面談?wù)勅绾紊钊腴_展這次專項整治工作。

　　一、堅持從大局著眼，充分認(rèn)識專項整治的重要性和緊迫性

　　2006年，在繼續(xù)貫徹兩個“國八條”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了37號文件。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了一系列配套文件，各地認(rèn)真貫徹落實宏觀調(diào)控政策，做了大量工作。通過各方面的共同努力，房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢基本平穩(wěn)，出現(xiàn)了一些積極變化。主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長，住宅投資比重有所增加；二是商品住房價格漲幅總體趨緩；三是住房建設(shè)規(guī)劃編制工作取得階段性成果，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好開端；四是住房保障制度建設(shè)得到重視，工作力度進(jìn)一步加大；五是規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序工作取得了階段性的進(jìn)展；六是外資購房得到一定控制?？傮w看，各地對房地產(chǎn)市場調(diào)控的認(rèn)識逐步深化，政策措施進(jìn)一步完善，工作力度有所加大，成效正在逐步顯現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)制的發(fā)展時期，各種政策法規(guī)、制度機制以及市場環(huán)境正在不斷完善和培育之中，房地產(chǎn)市場還存在一些不容忽視的問題，如商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，少數(shù)城市房價上漲仍然較快，部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)仍然滯后等等。特別是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了權(quán)錢交易、官商勾結(jié)行為以及市場中的違法違規(guī)行為仍較突出。這些問題的存在，給經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的切身利益造成一定的危害，已成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一個頑癥。所以，這次中央要求建設(shè)部牽頭，八個部門聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪巍?月30日 ，八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?，印發(fā)了《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚?月6日又聯(lián)合召開了全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ麟娨曤娫挄h。會后，各地結(jié)合實際，開展了專項整治工作。從4月16日開始，建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組派出5個調(diào)研督導(dǎo)組，分赴9個省區(qū)對專項整治進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。在前一段時間的調(diào)研中我們了解到，一些同志對房地產(chǎn)市場中違法違規(guī)、權(quán)錢交易的危害性認(rèn)識不足，重視不夠，導(dǎo)致開展這項工作的主動性和自覺性不強。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志對于專項整治認(rèn)識僅僅停留在希望降低房價層面上，有的同志認(rèn)為房地產(chǎn)秩序年年整，年年都差不多，還有的同志總是自我感覺良好，總覺得我們這里問題不多不大等等。由于這些認(rèn)識上的偏差，造成了房地產(chǎn)市場秩序整頓的執(zhí)行力不大，有關(guān)部門的組織也不得力。在這里我著重從三個層面，談?wù)勯_展專項整治的必要性和緊迫性。

　　（一）開展專項整治是解決民生問題、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在今年的“兩會”上，解決民生問題是委員和代表們談?wù)撟罴械脑掝}。其中，住房保障問題更是倍受關(guān)注，相關(guān)提案也比較多，人大和政協(xié)都超過了100件，全國政協(xié)連續(xù)兩年把解決住房問題作為第一提案。溫家寶總理在政府工作報告中，用了近400字的篇幅來闡述房地產(chǎn)問題，這種情況也是少有的。通過代表們審議，政府工作報告總共修改了 33處，其中在“有待于解決的涉及群眾利益的突出問題”中，修改前只談到食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等六個方面，修改后著重增加了居民住房問題。關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生是執(zhí)政黨的重要任務(wù)，也是政府的重要職責(zé)。由此可見，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵是解決民生問題，而解決民生問題的重點之一是解決好老百姓的住房問題。今年，八部門聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，就是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于著力解決民生問題、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的決策部署，建立健康有序的房地產(chǎn)市場秩序，大力推進(jìn)我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（二）開展專項整治是加強反腐倡廉、深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂的重要舉措。去年以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真組織開展自查自糾，查辦案件，建立和完善長效機制，治理商業(yè)賄賂工作取得了階段性的成果。今年，中央明確要求各行業(yè)的專項治理工作必須突出重點，結(jié)合實際抓住一個重點工作或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)專項治理工作。我們認(rèn)真分析了建設(shè)系統(tǒng)實際，確定把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序作為今年建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重點。近年來，房地產(chǎn)領(lǐng)域確實已經(jīng)成為滋生腐敗的敏感地帶。特別是在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的土地、規(guī)劃、融資、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，都存在可能產(chǎn)生腐敗的空間。一些掌握土地、項目、規(guī)劃指標(biāo)等公共資源的政府官員和掌握行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的政府工作人員，與不良房地產(chǎn)開發(fā)商串通一氣，通過“打招呼”、“開綠燈”等方式進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以不同的手段瓜分利益；一些不良開發(fā)商通過聘請政府工作人員當(dāng)“顧問”、送錢物“擺平”政府官員在稅費減免方面做文章、“套牢”銀行工作人員騙取貸款等。我在內(nèi)參上看到一篇報導(dǎo)，一個房地產(chǎn)開發(fā)商還算有良心地向記者坦誠自己及同伴的各個環(huán)節(jié)種種的收買權(quán)力部門的行為，深感害怕東窗事發(fā)，深感有愧于時代和人民，這篇內(nèi)部性的報導(dǎo)值得我們深思?？梢哉f， 官商勾結(jié)、權(quán)錢交易已經(jīng)在有些地方成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的一種“潛規(guī)則”，去年中央查處的一批腐敗大案要案中，相當(dāng)一部分都與房地產(chǎn)有關(guān)，呈現(xiàn)出這么幾個特點：

　　一是涉及高官較多，窩案、大案情況突出。近年來查處的一些高級干部，如上海市市委書記陳良宇、北京市副市長劉志華等，均與房地產(chǎn)有關(guān)。有時會出現(xiàn)“一個腐敗案發(fā)，倒臺一串干部”的現(xiàn)象。如安慶“大園小區(qū)案”查處涉及規(guī)劃、物價、人防、建設(shè)、房產(chǎn)等部門的各級干部18人。

　　二是涉案金額較大，造成的危害嚴(yán)重。如原青島市規(guī)劃局局長張志光，先后96次非法收受38個單位和個人所送錢物，折合人民幣860.2萬元。由于房地產(chǎn)具有價值量大、形態(tài)難以改變等特殊性，一旦因違法予以拆除，后續(xù)的經(jīng)濟損失和社會影響往往很大。如四川南充“大都會案”造成了1個多億的巨大損失，因項目已向社會銷售還造成了合同糾紛等后續(xù)遺留問題，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

　　三是手段不斷翻新，隱蔽性越來越強。為逃避查處，官商勾結(jié)的手法不斷翻新。有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地或者開發(fā)項目實行“三不主義”，即：不留書面指示或條子、不以個人名義打電話或打招呼、不直接拿現(xiàn)金或?qū)嵨铩Ｓ械念I(lǐng)導(dǎo)干部表面上按市場價“購買”商品房，而且手續(xù)合法，實際上是半買半送。開發(fā)商賄賂官員的手段也更加隱蔽。有的將領(lǐng)導(dǎo)干部的各種開支在企業(yè)里報銷；有的以高薪將干部子女安排在企業(yè)里。很多權(quán)錢交易案件的外在形式合乎法律法規(guī)的規(guī)定，隱蔽性強，查處難度大。

　　四是不擇手段索賄，以權(quán)斂財現(xiàn)象增多。過去房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗案件，領(lǐng)導(dǎo)干部被動接受賄賂的情況較多。但從近年來查處的案件看，有目的地索賄，以權(quán)斂財、主動圈錢的情況增多。如浙江省原建設(shè)廳副廳長楊秀珠，在任溫州市副市長期間，安排家屬及親信進(jìn)入房地產(chǎn)公司擔(dān)任要職，利用其職權(quán)把優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目交給該企業(yè)經(jīng)營，獲得巨額利潤后再通過海外親屬轉(zhuǎn)移到自己名下。

　　五是官商互相利用，結(jié)成長期利益聯(lián)盟。因為房地產(chǎn)開發(fā)牽涉的權(quán)力關(guān)節(jié)多，房地產(chǎn)開發(fā)商熱衷于尋找長期穩(wěn)定的“靠山”，以隨時取得關(guān)照。權(quán)錢之間的鏈條多數(shù)不是一筆交易之后即“斷開”，官商之間已經(jīng)通過“交朋友”，安排子女親屬進(jìn)入企業(yè)任職、饋贈或變相送錢送房等方式，形成長期穩(wěn)定的利益共同體。一旦有事，互相給予庇護(hù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開發(fā)商的攻勢面前喪失了原則，成為開發(fā)商謀取非法利益的御用工具。

　　因此，在年初召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。吳官正同志在中央紀(jì)委第七次全會上明確提出，要把整治房地產(chǎn)市場秩序作為加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。所以說，深入開展專項整治工作，嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，對于加強反腐倡廉、深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的意義。

　　（三）開展專項整治是規(guī)范市場秩序、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效途徑。近年來，黨中央國務(wù)院出臺了一系列方針政策，加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。通過各方面的共同努力，房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢基本平穩(wěn)， 群眾滿意度有所提升，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。但是，房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范的問題仍然較為嚴(yán)重，部分地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中擅自變更容積率、野蠻拆遷、發(fā)布虛假廣告、非法預(yù)售、哄抬房價、合同欺詐等坑害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然屢禁不止，中介機構(gòu)無證經(jīng)營、挪用購房款等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，房屋交付爭議、質(zhì)量問題等引發(fā)的矛盾糾紛數(shù)量在一些城市仍居高不下。在這里我講幾個典型案例：

　　一個是呼和浩特“麗苑陽光城”違規(guī)建設(shè)案。呼和浩特市“麗苑陽光城”三期工程項目的開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)過程中，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自將開發(fā)項目的平面布局、建筑層數(shù)做了大幅度的改變；在部分單體建筑未取得施工許可證的情況下，擅自組織施工建設(shè)，并且在接到相關(guān)主管部門多次責(zé)令改正通知書和行政處罰決定書之后，仍不停止違規(guī)建設(shè)，繼續(xù)施工；在未取得商品房銷售許可證的情況下進(jìn)行房屋銷售，為騙得消費者的信任，竟然展示過期的商品房銷售許可證；為宣傳推銷其樓盤，擅自篡改部分獎項名稱，誤導(dǎo)和欺騙消費者。該工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在明知該項目違反規(guī)劃審批條件、沒有取得合法施工手續(xù)的情況下，承攬工程業(yè)務(wù)，與開發(fā)商簽訂了合同。相關(guān)主管部門兩次違規(guī)，為該項目的部分單體建筑發(fā)放施工許可證；在相關(guān)責(zé)令停止建設(shè)、銷售的通知沒有被執(zhí)行的情況下，未采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行制止，處罰措施也沒有得到落實。

　　對于這一案件，建設(shè)部已責(zé)成內(nèi)蒙古建設(shè)廳、呼和浩特市人民政府責(zé)令開發(fā)商立即停止一切違法違規(guī)建設(shè)和銷售活動，同時對該項目中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行深入調(diào)查，對涉及違規(guī)審批的主管部門和相關(guān)人員依法追究責(zé)任，對涉及違法違規(guī)的開發(fā)、勘察設(shè)計、承包和監(jiān)理等單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該吊銷資質(zhì)的要吊銷資質(zhì)，該清除出市場的要清除出市場，該全面整頓的要全面整頓。同時要對該項目監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻反思，完善監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，確保此類事件不再發(fā)生。

　　第二個是重慶“龍寰超市”違法銷售案。重慶龍寰物業(yè)發(fā)展有限公司通過收購現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場和其它開發(fā)商開發(fā)的商業(yè)房產(chǎn)，采取夸大虛假宣傳、承諾10年高額返租回報（從8％逐年遞增到14％）、買攤位送攤位等手段，對外分零銷售，其銷售的大多數(shù)商鋪沒有及時辦理商品房預(yù)售登記備案和權(quán)屬登記手續(xù)。后該公司不能兌現(xiàn)返租承諾，使購房者的投資回報落空，上當(dāng)受騙的業(yè)主多達(dá)2700多戶，涉及銷售金額近2.5億元，造成了惡劣的社會影響。

　　目前，重慶市對該案件正在進(jìn)行刑事偵查，該公司法定代表人已經(jīng)被逮捕。市政府已決定，將該項目由重慶商社集團(tuán)對十一個超市進(jìn)行整體收購，退還購房者購房本金。

　　還有就是天津“匯眾房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司”合同詐騙案。天津市匯眾房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司，在經(jīng)營房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)中，簽訂虛假合同，既不給買方辦理過戶手續(xù)，也不付款給賣方，拖欠、占壓客戶房款，總計挪用 730多戶近1.5 億元交易資金。

　　天津市政府有關(guān)部門得知消息后，迅速立案偵查，查扣了該公司資產(chǎn)，凍結(jié)了涉案賬戶。該公司有關(guān)責(zé)任人已被檢察機關(guān)正式批捕。由于處理及時，措施得當(dāng)，購房者的交易資金本金未受損失。

　　上述違法違規(guī)行為，嚴(yán)重背離了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的原則，嚴(yán)重擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，損害了廣大人民群眾的利益，影響到建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，甚至影響到我們黨的執(zhí)政地位問題。堅決徹底地糾正這些問題，是加強建設(shè)系統(tǒng)誠信建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護(hù)國家和群眾利益，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求；是依法行政，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)的必然要求。我們一定要以對黨、對人民、對建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識到當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任意識，提高主動性和自覺性，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，把提高認(rèn)識貫徹到專項整治工作的全過程，切實把專項整治工作作為一項政治任務(wù)抓緊、抓實、抓出成效。

　　二、堅持從項目入手，把握房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的重點環(huán)節(jié)

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場領(lǐng)域越來越規(guī)?；?，行為方式越來越多樣化，究竟應(yīng)該整治什么，應(yīng)該如何有效的整治？這是我們必須要搞清楚的問題。縱觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展，只要搞市場經(jīng)濟的地方，總會發(fā)生各種各樣的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，這種行為現(xiàn)在有，將來在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)也很難得到徹底根治。所以，要搞好專項整治工作，首先要摸清現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場哪些地方、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，哪些是普遍性的問題，哪些是地區(qū)性的問題，哪些是階段性的問題，然后才能對癥下藥，采取有效措施加以整治。

　　我數(shù)了一下，一個房地產(chǎn)開發(fā)項目從取得土地開始，到商品房銷售結(jié)束，一般要經(jīng)歷十幾個審批環(huán)節(jié)，涉及五十多項審批、備案以及“服務(wù)性”手續(xù)。 重點審批環(huán)節(jié)有：企業(yè)資質(zhì)許可、項目立項審批、土地取得審批、規(guī)劃許可審批、設(shè)計人防審批、貸款融資審批、房屋拆遷審批、施工許可審批、預(yù)售許可審批、竣工驗收和規(guī)劃驗收、產(chǎn)權(quán)登記辦理等。從房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易的影響范圍、涉及金額、官員級別、腐敗程度看，房地產(chǎn)項目前期階段如土地、規(guī)劃、融資貸款等環(huán)節(jié)因涉及重大利益關(guān)系問題，容易發(fā)生大案要案；房地產(chǎn)活動中后期的施工監(jiān)理、房屋銷售、竣工驗收等幾個環(huán)節(jié)，腐敗個案的涉及金額雖不如前期大，但發(fā)案頻率高，且集中在有審批權(quán)限的官員身上。

　　比如在土地取得環(huán)節(jié)。各地普遍實行土地招拍掛制度以來，政府部門領(lǐng)導(dǎo)對土地出讓的決定權(quán)受到了一定的約束，但仍然可以運用權(quán)力干預(yù)和影響企業(yè)獲得土地。有的通過“量身定做”招拍掛入圍企業(yè)的條件，增大“意向”企業(yè)獲得土地的機會；有的使用權(quán)力和權(quán)勢在“場外”與形成競爭威脅的企業(yè)打招呼；還有的安排其它企業(yè)做“陪標(biāo)”，搞虛假招拍掛。在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等幾種出讓形式中，掛牌出讓的方式，人為操作空間最大，權(quán)錢交易問題最多。原全國人大常委會副主任成克杰就是在擔(dān)任廣西主要領(lǐng)導(dǎo)期間，把南寧市中心的一塊土地低價批給開發(fā)商，收受巨額賄賂，栽了跟頭，掉了腦袋。原青島市市長助理、嶗山區(qū)委書記王雁，本來是一個很有前途的年輕干部，也因為批租土地涉嫌受賄，栽在了不法開發(fā)商的手上。

　　再比如在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。我們經(jīng)常聽到有人說“規(guī)劃跟著項目走”。事實上，隨意改變規(guī)劃、更改用地性質(zhì)的違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。有的開發(fā)商通過協(xié)議出讓方式獲得工業(yè)用地，再將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，進(jìn)行開發(fā)銷售。有的主管部門隨意改變控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃容積率和建筑密度，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，讓開發(fā)商在單位地塊上獲得更大的收益。還有的甚至沒有將控制性詳規(guī)作依據(jù)，擅自出具規(guī)劃設(shè)計條件，對應(yīng)該拆除的違法建筑“以罰代拆”，縱容違法建設(shè)行為，使開發(fā)商非法牟利。

　　還有在貸款融資環(huán)節(jié)。在房地產(chǎn)開發(fā)貸款審批過程中，一些金融機構(gòu)對達(dá)不到開發(fā)貸款條件的企業(yè)給予特殊照顧，放寬貸款條件。有的開發(fā)商與商業(yè)銀行及房地產(chǎn)登記部門工作人員相互勾結(jié)，違規(guī)辦理虛假或重復(fù)抵押登記手續(xù)，進(jìn)行按揭貸款，套取金融機構(gòu)資金。最近，中央電視臺焦點訪談播出的“誰讓我背上巨額房貸”就很能說明問題。石家莊金貿(mào)房地產(chǎn)開發(fā)公司假冒他人的名義，從銀行套取按揭住房貸款，銀行在辦手續(xù)的時候又沒有認(rèn)真進(jìn)行核對，致使很多人在不知情的情況下替開發(fā)商背了一身債務(wù)。

　　再比如在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商千方百計“打通關(guān)節(jié)”，加快項目開發(fā)進(jìn)度。對這樣的事情，我們的主管部門本應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、加強監(jiān)督，而一些審批部門及工作人員卻為他們大開“綠燈”，在企業(yè)未達(dá)到開工條件時，就為其項目核發(fā)施工許可證。還有一些測繪部門，虛測商品房面積，向產(chǎn)權(quán)登記部門出具虛假測繪報告，造成房屋銷售面積比實際建筑面積大，使開發(fā)商從中獲取巨額非法利潤，嚴(yán)重?fù)p害了消費者合法權(quán)益。還有一些質(zhì)量監(jiān)督部門，利用手上的質(zhì)監(jiān)權(quán)與開發(fā)商勾結(jié)，將不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的房屋通過驗收。南京市江寧區(qū)質(zhì)監(jiān)站原整個領(lǐng)導(dǎo)班子全部涉嫌違法監(jiān)管受賄，其中還有一個普通職工，幾年間就收受了開發(fā)商數(shù)套房子。

　　再比如在房屋銷售環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為爭取商品房提前上市銷售，在未達(dá)到預(yù)售條件時，采取各種手段得到預(yù)售許可證，夸大其辭做虛假廣告，導(dǎo)致房屋交付爭議、質(zhì)量問題等矛盾糾紛。有的開發(fā)商變相囤積房源，達(dá)到哄抬房價的目的。部分中介機構(gòu)缺乏法制意識、誠信意識，以違法手段欺詐客戶，挪用購房款，謀取不正當(dāng)利益。

　　我們進(jìn)行專項整治，就是要認(rèn)真分析這些環(huán)節(jié)，把握住存在的主要問題，集中力量，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)、權(quán)錢交易現(xiàn)象，使房地產(chǎn)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)、隨意哄抬房價行為得到有效遏制，廣大人民群眾的切身利益得到有效保障。

　　三、堅持從實效出發(fā)，認(rèn)真做好當(dāng)前專項整治的幾項重點工作

　　4月6日召開的全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪坞娨曤娫挄h，八個部門領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話，對專項整治工作作了總體部署，明確了工作目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)。做好專項整治工作，關(guān)鍵是貫徹落實，一定要求真務(wù)實。所謂求真，就是探索房地產(chǎn)運行的規(guī)律和特點；務(wù)實，就是真抓實干。千萬不能僅停留在口頭上、文件上、會議上，不能走過場，一定要狠抓落實，才能取得實效。當(dāng)前的專項整治工作，要突出抓好以下六項重點工作。

　　一是要發(fā)揮牽頭作用。專項整治工作是八部門的聯(lián)合行動，中央明確要求建設(shè)部作為牽頭組織部門，其他相關(guān)部門要積極參與配合。牽頭是一種責(zé)任，也是一種能力，更是一種作風(fēng)。各級建設(shè)主管部門都要嚴(yán)格按照《通知》的要求，擺正位置，消除畏難情緒，充分發(fā)揮組織牽頭作用，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)廳局，各司其職，相互配合，努力做到協(xié)調(diào)有方，組織有力，形成齊抓共管的生動局面。要及時成立專項整治的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)這項工作，目前遼寧、廣西的部分地市，包括哈爾濱的主管副市長都親自擔(dān)任專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，我看就值得借鑒和推廣。過去我們講，共產(chǎn)黨歷來強調(diào)發(fā)動群眾，群眾是真正的英雄。我認(rèn)為搞好專項整治工作，發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)比發(fā)動群眾更重要，沒有主管省長和主管市長的高度重視，市委市政府沒有把工作提到議事日程，專項整治不可能深入下去。如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對專項整治工作不重視，是因為我們牽頭單位沒有能力和水平把專項整治工作的重要性灌輸?shù)筋I(lǐng)導(dǎo)的腦子里。各級建設(shè)主管部門都要認(rèn)真向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全了，還要有專職的辦事機構(gòu)，落實專職人員負(fù)責(zé)專項整治工作。時間過的很快，按照專項整治工作方案中的部署，已經(jīng)過去一個多月了，我們要把工作抓實，就要保證有專人抓，有專人干。各地要成立專項整治辦公室，抽調(diào)專人從事日常工作，要集中時間，集中精力，從制訂周計劃開始，用周計劃保證月計劃，用月計劃保證階段計劃，進(jìn)而保證專項整治工作目標(biāo)的實現(xiàn)。所以說各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真發(fā)揮好組織和牽頭作用。

　　二是要突出項目檢查。本次專項整治的最大特點是把項目作為切入點，對所有在建并已經(jīng)進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項目進(jìn)行逐項普查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點查處，查找各個環(huán)節(jié)上的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為。要督促各地嚴(yán)格按照《通知》要求，針對每一個項目首先進(jìn)行自查，開發(fā)商查有無違規(guī)開發(fā)建設(shè)，主管部門查有無違規(guī)審批。相關(guān)責(zé)任人在自查結(jié)果上要實行負(fù)責(zé)人的簽名。其次，再以城市為單位對自查情況進(jìn)行全面檢查，并及時上報自查和檢查情況。如果檢查出企業(yè)在自查中隱瞞不報的問題，要嚴(yán)肅處理。在自查和檢查的基礎(chǔ)上，各級建設(shè)主管部門要和相關(guān)部門密切合作，對有關(guān)地市檢查情況進(jìn)行抽查；建設(shè)部則對有關(guān)省市專項整治工作進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題加大督辦力度，督促落實整改措施。黑龍江省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立了三個專項整治督查組，是一個非常好的舉措。要認(rèn)真進(jìn)行督查，但是關(guān)鍵還是在自查。每個開發(fā)商要全面進(jìn)行自查，一個項目一個項目，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地過，項目的土地、資金、建設(shè)、銷售、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理等全部進(jìn)行自我檢查。說到自我檢查，昨天我在哈爾濱市有關(guān)開發(fā)企業(yè)的座談會上講了一個道理：中央開展專項整治對開發(fā)商來講是一件好事，一是為守法的開發(fā)商創(chuàng)造了一個好的經(jīng)營環(huán)境，二是通過專項整治也能提高開發(fā)商的經(jīng)營管理能力和水平，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行及時糾正。所以一個項目一個項目地全面清查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的全面清查要成為開發(fā)商經(jīng)營管理的自覺行動。

　　三是要加強督促檢查。要采取有效措施對專項整治工作實施動態(tài)監(jiān)管，有計劃、分步驟地開展檢查指導(dǎo)。各地要統(tǒng)一提出項目自查的具體指標(biāo)要求和表格，把從項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、房屋建設(shè)、預(yù)售許可等各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行匯總，便于統(tǒng)一檢查尺度，便于匯總統(tǒng)計結(jié)果。前段時間我在網(wǎng)上看到一個對我們政府機關(guān)和公務(wù)員的批評，批評我們“懶政”思維、“懶政”意識、“懶政”行為，確實值得我們思考。表現(xiàn)在有的對工作的傳達(dá)、貫徹、落實方面， 一是對工作思考不深。傳達(dá)貫徹空洞無力，上面怎么說的回來就怎么傳達(dá)，沒有新意；二是缺乏調(diào)查研究。往往“情況不明決心大，數(shù)字不清點子多”。究竟基層和現(xiàn)場是什么情況，不甚了解，決心和點子很難做到有的放矢；三是不講求辦實事、求實效。整天滿足于開大會、提口號、上電視、忙見報；四是貫徹落實流于形式。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，上面部長講話，下面廳長照著講就行了；五是照搬照抄、照本宣科。對別人的經(jīng)驗只會照抄、照轉(zhuǎn)、照搬，不是結(jié)合具體實際借鑒性地引用、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。所以我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，在專項整治中要樹立一個好的作風(fēng)，強調(diào)效能建設(shè)，實際上就是要提高工作效率和能力，不僅要效，更要能；不僅要勤政，更要善政，要努力提高政府機關(guān)的公信力和執(zhí)行力，把工作落到實處。在工作中要注重加強檢查，重點檢查各單位自查是否到位，主管部門督導(dǎo)是否到位、處理是否到位。對進(jìn)度緩慢、力度不大的地方，要及時進(jìn)行批評，做好抓兩頭帶中間，好的總結(jié)推廣，差的通告敦促，并重點進(jìn)行督辦。對專項整治工作中的新情況、新問題加強研究，努力增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性，深入推動專項整治工作進(jìn)程。

　　四是要典型示范引路。要及時發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時宣傳推廣。要多方面發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)各地工作中的創(chuàng)新性做法和成功經(jīng)驗，并通過媒體、簡報等形式，大力宣傳、積極推廣學(xué)習(xí)，形成典型示范、以點帶面的工作效應(yīng)。同時選擇幾個有代表性的城市進(jìn)行專項整治試點，從強化市場監(jiān)管、查處違法違規(guī)行為等方面加強對試點工作的政策研究和指導(dǎo)，在完善房地產(chǎn)市場管理制度的重點難點問題上實現(xiàn)突破，加快推動面上工作。要努力增強工作的有效性，深入推進(jìn)專項整治工作的進(jìn)程，就要有典型示范引路。

　　五是要狠抓案件查處。查辦案件是檢查專項整治是否取得實效的重要手段之一。要瞄準(zhǔn)違法違規(guī)、權(quán)錢交易比較集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，拓寬舉報投訴的有效渠道，加大對重大案件線索的排查和梳理力度，進(jìn)一步建立健全案件線索移送機制。對自查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論涉及到任何人、任何環(huán)節(jié)，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。同時，要適時組織各地選擇部分違法違規(guī)典型案例進(jìn)行曝光，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展警示教育，完善規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的規(guī)章制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　六是要注重深化房改。住房制度改革進(jìn)行了很多年，是很有成效的，但是還需要進(jìn)一步深化。深化住房制度改革的關(guān)鍵就是建立住房保障制度，實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)?！叭巳讼碛羞m當(dāng)住房”是執(zhí)政黨長期執(zhí)政、人民政府為人民的需要，是在新的起點上加快住房制度改革的深層次問題，是平抑房價的根本對策，是解決拆遷上訪量居高不下的源頭措施之一，是促進(jìn)經(jīng)濟新一輪增長的動力之一，是東方發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，借鑒創(chuàng)新后符合我國的國情。我認(rèn)為政府應(yīng)該雙管齊下，用市場經(jīng)濟無形之手去發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，再用宏觀調(diào)控有形之手去保障老百姓的住房。要采取多種形式，多渠道籌措資金，解決廉租住房的有效供給：一是政府組織開發(fā)建設(shè)，減免土地出讓金和城市配套費；二是成立住房合作社，有組織有計劃，合乎規(guī)范的多渠道建房；三是政府按政策回購開發(fā)商建房等等。

　　去年10月，我在上海調(diào)研，聽取了各方面的專家學(xué)者的意見，作了一個《履行政府職能，在新的起點上推進(jìn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》（建設(shè)情況通報第54期已發(fā)）的講話，其中一個重要的觀點是房地產(chǎn)存在的各種問題，是政府履行關(guān)注民生的職能問題。對此，作為建設(shè)主管部門來不得半點馬虎松懈，一定要盡責(zé)盡力，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持短期與長期相結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，不斷增強房改工作的預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性。重點是立足長效機制建設(shè)，深化住房保障制度改革，引導(dǎo)形成符合我國國情的住房建設(shè)模式和消費模式，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　同志們，房地產(chǎn)市場秩序的好壞，直接關(guān)系著房地產(chǎn)業(yè)在改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，而專項整治成效如何，直接關(guān)系著整個房地產(chǎn)市場秩序的好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和政府的公信力、執(zhí)行力。希望黑龍江省在這方面加大工作力度，多做一些探索，多出一些經(jīng)驗，走在全國專項整治工作的前面。