建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年5月17日同志們：　　經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作，全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議即將結(jié)束。這次會(huì)議，在各位代表的共同努力下，在湖南省建設(shè)廳的大力支持和精心安排下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。　　昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)總結(jié)了五年來(lái)工程建設(shè)管理工作總體情況，充分肯定了工程建設(shè)管理和建筑業(yè)發(fā)展取得的成就，概括了“六個(gè)必須堅(jiān)持”；深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了努力做到“五個(gè)適應(yīng)”的要求；全面部署了“十一五”期間工程建設(shè)管理工作，提出了指導(dǎo)思想，明確了今后一段時(shí)期全國(guó)工程建設(shè)管理工作的總體要求和主要任務(wù)。　　會(huì)上，湖南、北京、浙江、江蘇、廣東、青海等省市的同志分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、完善勞務(wù)分包管理等方面，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，其典型性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。會(huì)議還印發(fā)了近期建設(shè)部將出臺(tái)的一些重要文件和有關(guān)建設(shè)工程管理工作情況書面交流材料。

　　昨天下午，大會(huì)分成五個(gè)組，對(duì)黃部長(zhǎng)的報(bào)告和有關(guān)會(huì)議文件進(jìn)行了討論。五個(gè)組討論非常熱烈，對(duì)于這次工程建設(shè)管理工作會(huì)議給與了高度評(píng)價(jià)。剛才，幾個(gè)小組的召集人進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言，對(duì)各小組的意見和建議進(jìn)行了歸納。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議召開的很及時(shí)、很必要。對(duì)過(guò)去幾年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今后工作提出了工作思路，指明了方向。五個(gè)組提出了很好的意見和建議，歸納起來(lái)，主要涉及十一個(gè)方面：　　一、關(guān)于行業(yè)自律。建議行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮更大的作用，為企業(yè)，提供更多的信息；國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該規(guī)范自己的行為，起帶頭作用。　　二、關(guān)于建筑節(jié)能。建筑節(jié)能已經(jīng)成為我國(guó)基本國(guó)策的重要內(nèi)容，責(zé)任重大，各地要加強(qiáng)指導(dǎo)和實(shí)踐、抓好落實(shí)。同時(shí)就建筑節(jié)能如何因地制宜、實(shí)事求是，避免簡(jiǎn)單一刀切的做法提出了很好的意見。　　三、關(guān)于信用體系建設(shè)。大家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)各地的信息平臺(tái)的建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)進(jìn)行整合。　　四、關(guān)于安全許可證動(dòng)態(tài)管理辦法。大家認(rèn)為應(yīng)該盡快制訂出臺(tái)。　　五、關(guān)于建造師和項(xiàng)目經(jīng)理的過(guò)渡銜接問(wèn)題。建議盡快制訂政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)范。　　六、關(guān)于如何對(duì)業(yè)主加大監(jiān)管的問(wèn)題，大家認(rèn)為，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)混亂主要原因的分析，可以看出業(yè)主行為不規(guī)范問(wèn)題已成為矛盾的主要方面，應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)業(yè)主行為加以約束。　　七、關(guān)于制度的落實(shí)問(wèn)題。許多同志認(rèn)為，我們現(xiàn)有的一些法律、制度已形成體系，關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)，抓好執(zhí)行，重要的是加大法律、法規(guī)制度落實(shí)監(jiān)管的力度。　　八、關(guān)于安全費(fèi)用的問(wèn)題。認(rèn)為這一措施非常好，建議將安全費(fèi)用盡快納入工程概算，不參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。　　九、關(guān)于設(shè)計(jì)單位的改革問(wèn)題。許多同志認(rèn)為，在新形勢(shì)下設(shè)計(jì)單位的發(fā)展遇到了新情況、新問(wèn)題、新矛盾，也有一些新的困惑，市場(chǎng)各方的主體之間的關(guān)系需要與時(shí)俱進(jìn)，要有針對(duì)性，公平、公正加以調(diào)整，下一步如何改革，期待指導(dǎo)性的政策。　　十、建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其重要性應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各省市都應(yīng)給予充分重視。　　十一、關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略，與會(huì)同志普遍建議建設(shè)部加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的作用。　　同志們普遍反映，這次會(huì)議主題鮮明，內(nèi)容集中，任務(wù)明確，效率很高，大會(huì)典型發(fā)言很有代表性。大家一致認(rèn)為，黃衛(wèi)同志報(bào)告提出的今后一段時(shí)期的工作措施，符合黨和國(guó)家大政方針，符合工程建設(shè)管理工作的實(shí)際，對(duì)抓好工程建設(shè)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，會(huì)議對(duì)于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)管理工作是非常及時(shí)和必要。　　對(duì)于同志們的意見和建議，建設(shè)部將認(rèn)真整理歸納，在今后的工作中加以落實(shí)，有些問(wèn)題還將作進(jìn)一步研究。剛才，陳重同志、素卿同志就當(dāng)前的幾項(xiàng)具體工作進(jìn)行了部署，非常重要，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。　　同志們，這次會(huì)議是建設(shè)工程管理工作的一次很重要的會(huì)議，不同于以往的工程建設(shè)管理年度例會(huì)，以前比較注重當(dāng)年的工作和布置當(dāng)年的事項(xiàng)，而這次會(huì)議著眼于總結(jié)黨的十六大以來(lái)全國(guó)工程建設(shè)管理工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，著重落實(shí)近期國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工程建設(shè)的批示和要求，研究部署“十一五”期間的工程建設(shè)管理工作思路和目標(biāo)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和重點(diǎn)工作安排。下面，我就落實(shí)會(huì)議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結(jié)合近期重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。　　第一，切實(shí)做好建設(shè)工程施工安全監(jiān)管工作。大家都注意到，最近一段時(shí)期，一些省市接連發(fā)生重特大事故，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，也暴露了安全生產(chǎn)仍然存在許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。各地建設(shè)主管門各單位要按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署要求，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)防死守，層層把關(guān)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故多發(fā)的勢(shì)頭。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管，進(jìn)一步搞好對(duì)安全重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位的安全檢查和督查。為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件，防止和減少生產(chǎn)安全事故，前不久，建設(shè)部組織起草了《建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定（征求意見稿）》，并征求了各地意見。該規(guī)定出臺(tái)后，各地要加大工作力度，狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全工作。　　第二，增強(qiáng)做好工程質(zhì)量工作的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，我國(guó)正處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)和質(zhì)量安全極為關(guān)心，胡錦濤總書記親自視察奧運(yùn)工程并對(duì)工程建設(shè)做出了重要批示。對(duì)此，我們必須引起高度重視，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們這一代工程建設(shè)者建造的工程要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。黃部長(zhǎng)在這次會(huì)議講話中提出了“強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，關(guān)注工程全壽命周期安全”的要求。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把搞好工程質(zhì)量作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要組成部分；把提高工程質(zhì)量水平，作為建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；把提高質(zhì)量管理水平，作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，進(jìn)一步深化對(duì)工程質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好工程質(zhì)量的責(zé)任感和使命感，切實(shí)確保我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量水平。　　第三，要把建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略以后，我們建設(shè)主管部門從2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，2005年提出發(fā)展節(jié)能省地型建筑指導(dǎo)意見，把發(fā)展節(jié)能省地型建筑作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略性平臺(tái)工作來(lái)抓，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、科技進(jìn)步四個(gè)層面全方位推進(jìn)，法律法規(guī)今年國(guó)家將出臺(tái)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)做到了地區(qū)、建筑類型、過(guò)程三個(gè)全覆蓋，建筑節(jié)能各方面已經(jīng)取得了初步成效。去年全國(guó)建筑節(jié)能大檢查中，我們對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的60個(gè)城市，涉及700個(gè)項(xiàng)目建筑節(jié)能進(jìn)行了檢查，從檢查情況來(lái)看，設(shè)計(jì)階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的96%，施工階段達(dá)到57%，整體推進(jìn)進(jìn)度很快。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)識(shí)到，“十一五”期間建筑節(jié)能要達(dá)到20%，每年要節(jié)能4%，壓力很大。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，把建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的要求落到實(shí)處，抓出成效。當(dāng)前要著重抓好大型公共建筑工程建設(shè)和管理中的節(jié)能環(huán)保工作。大型公共建筑工程往往集中代表著我國(guó)建設(shè)工程建設(shè)的最高水平，理應(yīng)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的示范工程。黃部長(zhǎng)在講話中，專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)大型公建工程建設(shè)管理工作，提高大型公共建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造水平。各地要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。　　第四，要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工程建設(shè)整體水平提高。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，去年專門召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，提出了要支持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針。工程建設(shè)技術(shù)水平的提升離不開整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)代科技的主線就是信息技術(shù)、生命科學(xué)和納米技術(shù)，除此之外我們建設(shè)行業(yè)的科技進(jìn)步還有一條資源節(jié)約的主線，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，怎樣圍繞這兩條主線搞好技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)我們是一個(gè)新的考驗(yàn)。2006年建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，對(duì)如何開展技術(shù)創(chuàng)新工作也提出了具體的要求。這次會(huì)議上，黃部長(zhǎng)的講話，專門著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展。以大家關(guān)心的企業(yè)資質(zhì)為例，新修訂的工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理4 個(gè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，都不同程度增加了對(duì)企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)等方面的要求。尤其是在新頒布的特級(jí)總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，增加了有關(guān)專利、工法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)中心和信息化應(yīng)用等方面的內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在行業(yè)內(nèi)和社會(huì)上引起了較大反響。對(duì)此，各地要從完善機(jī)制和體制入手，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)勘察、設(shè)計(jì)和施工技術(shù)發(fā)展，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。　　第五，要切實(shí)改革工程建設(shè)組織實(shí)施方式。目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的主要模式還是由一個(gè)建設(shè)單位分別對(duì)應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等多方主體，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來(lái)的思維，長(zhǎng)此以往已經(jīng)被大家接受，似乎形成了建筑市場(chǎng)的慣性模式。我們所說(shuō)建筑業(yè)改革包括建設(shè)模式、市場(chǎng)模式和企業(yè)自身改革三個(gè)方面，其中最重要的是市場(chǎng)模式的改革。我們知道世界各國(guó)普遍存在的是一個(gè)業(yè)主對(duì)應(yīng)一個(gè)總承包商的市場(chǎng)模式。即使在我國(guó)，工業(yè)項(xiàng)目也已經(jīng)普遍推行工程總承包，由業(yè)主對(duì)應(yīng)一個(gè)承包商，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的所有過(guò)程，并取得了很好的成效。黃部長(zhǎng)在這次會(huì)議報(bào)告中指出，要以工程建設(shè)實(shí)施組織方式改革為突破口，加快建筑業(yè)改革步伐。因此，我們要研究改革傳統(tǒng)的建設(shè)生產(chǎn)組織實(shí)施方式，大力推行工程總承包和項(xiàng)目管理，改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，使之更適合市場(chǎng)的自然要求，更適合技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證的要求，提高工程建設(shè)整體效益和質(zhì)量水平。　　第六，要完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)在體制上和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，市場(chǎng)主體行為誠(chéng)信度不高，建筑市場(chǎng)的監(jiān)管手段有限。這次會(huì)議上，大家普遍形成了一個(gè)共識(shí)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序必須注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要按照工程建設(shè)的規(guī)律，嚴(yán)格實(shí)施法定基本建設(shè)程序，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)屬地化、動(dòng)態(tài)化和全過(guò)程監(jiān)管，逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的機(jī)制。要將涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場(chǎng)稽查等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。要按照國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《政府信息公開條例》，加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加大計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，強(qiáng)化政府部門對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體，及時(shí)全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。　　同志們，工程建設(shè)管理工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，中央高度重視，群眾非常關(guān)心，社會(huì)也很關(guān)注。這次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，都是根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署所確定的，各地一定要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持關(guān)注民生，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決突出問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。同志們，讓我們繼續(xù)努力，積極探索，不斷提高工程建設(shè)管理水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定，為迎接黨的十七大勝利召開做出貢獻(xiàn)。　　最后，祝大家身體健康、合家歡樂、工作愉快！謝謝大家的積極參與，也謝謝湖南省建設(shè)廳對(duì)會(huì)議的成功召開所做出的貢獻(xiàn)！