建設(shè)部質(zhì)安司副司長(zhǎng)肖徽在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議上的講話

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（2007年7月19日）

　　同志們：　　大家上午好！今天，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第七次會(huì)議在貴陽市召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)2007年上半年工作，部署安排下半年工作，堅(jiān)決遏制較大、重大事故發(fā)生，推動(dòng)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見：　　一、今年上半年安全工作取得了良好進(jìn)展　　今年上半年，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)的廣大干部職工，積極采取一系列有效措施，不斷加大安全監(jiān)管力度，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯進(jìn)展。歸納起來，我們主要做了以下幾方面的工作：　　一是強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)政策研究。經(jīng)過多次研討和修改，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》已經(jīng)正式交由我部法規(guī)部門牽頭，目前正在與有關(guān)部委進(jìn)行溝通。另外，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》公布實(shí)施后，為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作，我們擬制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的規(guī)范性文件，目前已經(jīng)形成初稿?！　《抢^續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。我部下發(fā)了深化專項(xiàng)整治工作的通知，要求各地以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點(diǎn)，下大力氣全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和管理水平。同時(shí)，為切實(shí)消除事故隱患，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，在全國(guó)組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地認(rèn)真排查和消除各類建筑安全隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！　∪亲龊檬鹿释▓?bào)和預(yù)警提示工作。針對(duì)廣西“2.12”模板坍塌事故、河南“6.5”塔吊倒塌和重慶“6.21”塔吊倒塌等事故向全國(guó)發(fā)出了通報(bào)，要求各地吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)密監(jiān)控高大模板、深基坑、起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的工程。根據(jù)華建敏國(guó)務(wù)委員的批示，牽頭與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，督促各地結(jié)合夏季和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，提高做好各項(xiàng)安全防范和防暑降溫工作?！　∷氖菑?qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。今年上半年，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑安全事故高發(fā)的八個(gè)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門和兩家中央施工企業(yè)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，共同分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，研究如何針對(duì)突出問題制定有效措施。前不久，我部還組織了兩個(gè)督辦組對(duì)今年上半年事故上升的一些地區(qū)進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作督辦?！　∥迨菄?yán)肅查處重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人。截止今年6月中旬，我部已按照處罰權(quán)限對(duì)7家施工企業(yè)和1家監(jiān)理企業(yè)實(shí)施了降低資質(zhì)等級(jí)和停業(yè)整頓的處罰，對(duì)4名注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)施了停止執(zhí)業(yè)資格的處罰。近期，還將對(duì)5起事故的有關(guān)責(zé)任方作出行政處罰?！　×菑?qiáng)化調(diào)查研究工作。根據(jù)華建敏同志的批示精神，赴廣東、上海等地對(duì)“平安卡”、“務(wù)工人員信息卡”等加強(qiáng)農(nóng)民工建筑安全培訓(xùn)和管理的模式進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)還就如何做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研。另外，為充分發(fā)揮中央施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的帶頭作用，召開了央企座談會(huì)，建立了與央企制度化的聯(lián)系溝通機(jī)制。　　二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全工作的緊迫感和責(zé)任感　　當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存?！　】傮w穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在“兩個(gè)下降”：一是事故總量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故374起、死亡465人，分別比去年同期下降6.50%和2.52%；二是全國(guó)大部分地區(qū)事故下降，今年上半年，全國(guó)有16個(gè)地區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降，其中北京、山西、湖南、吉林、新疆等地區(qū)下降幅度都在30%以上。尤其需要提出表揚(yáng)的是：湖北、新疆、吉林、山西等地去年事故死亡人數(shù)上升，但經(jīng)過這半年以來的不斷強(qiáng)化監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故開始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)?！　“踩a(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻則主要體現(xiàn)在“兩個(gè)上升”：一是一次死亡3人以上事故上升，2007年上半年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故20起、死亡86人，分別比去年同期上升了5.26%和17.81%，大事故出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)，這一點(diǎn)務(wù)必要引起我們的高度警覺，二是部分地區(qū)事故總量上升，今年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙、廣西、江西、河北、安徽、浙江、青海、重慶、遼寧、云南等14個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)均比去年同期上升，遼寧在半年之內(nèi)發(fā)生了1起重大事故、2起較大事故，河南、黑龍江、山東半年之內(nèi)分別發(fā)生了2起較大事故。　　所以，我們一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面，更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。今年是建筑安全生產(chǎn)工作尤為關(guān)鍵的一年，一是中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，近期，國(guó)務(wù)委員華建敏等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求我們嚴(yán)肅查處事故、提醒各地提前部署安全防范工作，這既是對(duì)我們工作的鼓勵(lì)，更是對(duì)我們工作的鞭策；二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況要在2007年得到扭轉(zhuǎn)，而房屋建筑和市政工程事故連續(xù)三年以較大幅度下降，現(xiàn)在的下降速度勢(shì)必趨緩，這給我們的安全監(jiān)管工作帶來一定壓力；三是當(dāng)前我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模與日俱增，投資主體日趨多元化，施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出的工程項(xiàng)目越來越多，給我們提出了新的課題和挑戰(zhàn)；四是今年以來村鎮(zhèn)建設(shè)工程、各類工業(yè)園區(qū)工程事故有增多趨勢(shì)，而村鎮(zhèn)建設(shè)工程和工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)管理體制尚未完全理順，還需要我們做大量的基礎(chǔ)工作；五是黨的十七大即將召開、北京2008年奧運(yùn)會(huì)也將于明年開幕，建筑領(lǐng)域要為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在今年6月下旬作出重要批示：“要教育全系統(tǒng)同志，今年安全生產(chǎn)工作具有特殊意義，要從為十七大召開，迎接2008奧運(yùn)會(huì)的高度，積極創(chuàng)造良好的工作和社會(huì)氛圍”。我們一定要認(rèn)清當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，從講政治、講大局的高度，以對(duì)人民群眾生命負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。大家要深刻認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、降低生產(chǎn)安全事故既是建設(shè)行政主管部門的法定職責(zé)，也是衡量建設(shè)行政主管部門行政能力的重要標(biāo)尺。希望各地牢牢堅(jiān)持確保工程質(zhì)量安全這一建筑管理的終極目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)監(jiān)管資源，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管。今年上半年事故頻發(fā)的地區(qū)要特別注意認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提出有針對(duì)性的措施，堅(jiān)決遏制較大、重大事故發(fā)生，為十七大召開和迎接奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境?！　∪?、認(rèn)真做好今年下半年各項(xiàng)安全工作　　關(guān)于今年下半年的建筑安全生產(chǎn)工作，在我司年初印發(fā)的工作要點(diǎn)和第六次建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上已經(jīng)做了詳細(xì)的部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是必須逐項(xiàng)抓好落實(shí)工作，務(wù)求每項(xiàng)工作都取得實(shí)效。近期，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表了重要講話，科學(xué)闡述了一系列重大理論和實(shí)踐問題，這是指導(dǎo)今后全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義。溫家寶總理在給百家建筑業(yè)企業(yè)來信的回復(fù)批示中，指出了當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)面臨的四項(xiàng)主要任務(wù)，這為我們做好工程質(zhì)量安全工作指明了前進(jìn)方向，給予了極大鼓舞。今年下半年和今后一段時(shí)期，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)全體職工的一項(xiàng)重要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話和溫家寶總理的重要批示精神，昂揚(yáng)斗志，振奮精神，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階?！　‘?dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入夏季和汛期，這個(gè)時(shí)段正是施工的高峰期，也是建筑安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，各地務(wù)必要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，一方面要下猛藥、治重癥，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，另一方面要標(biāo)本兼治，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面控制和減少事故總量。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：　?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治和隱患排查工作，堅(jiān)決遏制較大、重大事故發(fā)生。今年上半年，塔吊倒塌、模板支撐系統(tǒng)坍塌、基坑坍塌、拆除時(shí)墻體坍塌等施工坍塌事故有增多趨勢(shì)，而且這些事故往往都是一次死亡3人以上較大事故。這說明我們的專項(xiàng)整治工作還沒有真正起到實(shí)效，還有很大的工作空間。希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)我部通知精神，以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，將整治工作的實(shí)效切實(shí)體現(xiàn)到這兩類事故死亡人數(shù)的降低上來。近期的工作重點(diǎn)是要加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全管理工作，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)安裝拆卸等違法違規(guī)行為，督促施工、監(jiān)理和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方主體認(rèn)真履行各自職責(zé)。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，我部在全國(guó)組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。各地要將隱患排查工作與專項(xiàng)整治工作和汛期安全生產(chǎn)工作有機(jī)的結(jié)合起來，督促施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架工程、塔吊拆卸、邊坡基坑支護(hù)、臨時(shí)用電等安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)整改。建設(shè)行政主管部門要對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況和及時(shí)整改隱患情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督檢查，對(duì)于不認(rèn)真履行安全責(zé)任的，要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段予以懲罰。對(duì)于汛期安全生產(chǎn)工作，四川、重慶、安徽、江蘇、湖北等水患嚴(yán)重地區(qū)，要格外注意，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和預(yù)警、檢查、值守等工作制度，督促企業(yè)根據(jù)氣象情況合理安排工期，發(fā)生險(xiǎn)情要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度減少事故損失。今年安全形勢(shì)的另一個(gè)特點(diǎn)是村鎮(zhèn)建設(shè)工程和各類工業(yè)園區(qū)工程事故有增多趨勢(shì)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)我部相關(guān)要求，理順管理體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，督促和要求有關(guān)方面和建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體不得以任何理由（包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)、大型企業(yè)內(nèi)部封閉管理等）規(guī)避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。要通過扎扎實(shí)實(shí)的整治和排查，切實(shí)解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)事故多發(fā)問題，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全?！　。ǘ┣袑?shí)做好安全生產(chǎn)許可延期工作，全面提高建筑施工企業(yè)安全管理水平。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期為三年。截止明年初，全國(guó)第一批建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證即將到期。因此，今年下半年全國(guó)各個(gè)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是要切實(shí)做好這些企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的延期工作。延期工作既是一項(xiàng)量大面廣的具體工作，也是一項(xiàng)政策性和導(dǎo)向性非常強(qiáng)的工作。各地要按照統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格條件、簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)的總體要求，堅(jiān)持監(jiān)督管理與服務(wù)企業(yè)并重、全面要求與差異化管理相結(jié)合的基本原則，圓滿完成此次延期工作。與此同時(shí)，要利用本次延期工作的契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為和安全生產(chǎn)條件，促使企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。我們認(rèn)為，延期工作的關(guān)鍵是要解決基本原則、需要重新審查和不需重審的企業(yè)范圍以及證書樣式修改等問題，對(duì)此，我司已經(jīng)草擬了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，對(duì)上述問題作了規(guī)定。另外，另一項(xiàng)行政許可“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書也即將到期。對(duì)此，我們也將作出部署，對(duì)“三類人員”安全生產(chǎn)考核證書延期以及三類人員繼續(xù)教育提出明確要求。關(guān)于這兩項(xiàng)許可的延期問題，安全處的同志還要作具體的說明，我這里就不再闡述了。這兩項(xiàng)許可延期的文件草稿，已作為待議文件印發(fā)給了大家，希望同志們認(rèn)真討論，我們將根據(jù)大家提出意見和建議作進(jìn)一步的修改，爭(zhēng)取盡早下發(fā)?！　。ㄈ┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各地要認(rèn)真組織本地區(qū)各級(jí)行政管理人員和建筑活動(dòng)各方責(zé)任主體認(rèn)真學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，全面掌握《條例》的基本原則和主要內(nèi)容。建筑施工生產(chǎn)安全事故要繼續(xù)通過“建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)”上報(bào)，對(duì)于較大及較大以上事故，省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)首先通過電話和傳真報(bào)告。對(duì)于事故發(fā)生時(shí)事故性質(zhì)尚未清楚的，應(yīng)首先按規(guī)定上報(bào)，待事故性質(zhì)認(rèn)定清楚，確不屬建設(shè)行政主管部門范圍的，可再提請(qǐng)我部在事故統(tǒng)計(jì)中予以注銷。要堅(jiān)決避免瞞報(bào)事故行為，對(duì)于瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要認(rèn)真做好有關(guān)人民政府委托的建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，客觀、合理地確定有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)于其他部門牽頭事故調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門要予以積極配合并促其按規(guī)定時(shí)間結(jié)案。同時(shí)，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人要依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。這里我們?cè)俅沃厣辏骷?jí)建設(shè)行政主管部門要自覺增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)禁替有關(guān)單位和人員開脫和說情?！　。ㄋ模┐罅訌?qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)建筑安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。目前，全國(guó)各地都非常重視建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大部分地區(qū)都設(shè)置了縣級(jí)以上的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專門的安全監(jiān)管人員。但是，建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等問題仍沒有得到根本的解決，這在一定程度上影響了安全監(jiān)管效能。希望各地積極向人民政府匯報(bào)，積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)商，并注意向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取早日妥善解決上述問題。我部現(xiàn)在正在醞釀出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的意見，對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等作出相應(yīng)規(guī)定。此外，當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的一線勞動(dòng)者大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，提高這部分農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。前一段時(shí)間，根據(jù)華建敏同志的批示精神，我們組成調(diào)研組對(duì)廣東、上海等地“平安卡”、“務(wù)工人員信息卡”等加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和管理的模式進(jìn)行了深入調(diào)研，擬在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)向全國(guó)范圍內(nèi)推廣。希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，高度重視農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育工作，積極探索有效的管理模式，大膽實(shí)踐，使得農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能依法享受到應(yīng)有的安全衛(wèi)生權(quán)益?！　。ㄎ澹┘訌?qiáng)法規(guī)政策研究，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要依據(jù)有關(guān)上位法，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和政策的研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。今年下半年，我們將繼續(xù)推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》和《建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理規(guī)定》的制定出臺(tái)，加快研討制定房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。另外，我們還將啟動(dòng)兩項(xiàng)課題研究工作，一是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施評(píng)估工作，科學(xué)、合理的衡量和評(píng)估《條例》實(shí)施三年以來的成效，梳理《條例》實(shí)施過程中存在的主要問題，最終提出《條例》修改完善的建議。二是安全生產(chǎn)許可制度的深化和完善研究工作。大家知道，《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布以來，對(duì)促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)起到了很大的作用。但是由于這項(xiàng)制度在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些問題，所以有必要對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和深化，尤其是要從事前嚴(yán)格審批、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事后行政處罰三個(gè)環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化，使得安全生產(chǎn)許可制度在安全管理中發(fā)揮更大的作用。我們將在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，修改完善《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)），同時(shí)要探索在工程項(xiàng)目設(shè)立安全生產(chǎn)許可的可行性和必要性。這次會(huì)上，上海市建委還將就在工程項(xiàng)目設(shè)立安全許可的一些想法作大會(huì)發(fā)言，供大家研討。　?。┳ズ弥醒胧┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)工作，帶動(dòng)全行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提高。中央施工企業(yè)有著突出的人才、設(shè)備、資金、管理和物質(zhì)保障優(yōu)勢(shì)，是我們國(guó)家工程建設(shè)的排頭兵和骨干力量，在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作方面的模范帶頭作用，自覺承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。今年以來，中央施工企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故有增多趨勢(shì)，各大企業(yè)一定要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭。要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念，處理好安全與生產(chǎn)、效益和發(fā)展之間的關(guān)系。要建立有效的安全生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化對(duì)所屬公司和工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好施工重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和治理。要針對(duì)今年以來的事故多發(fā)類型和薄弱環(huán)節(jié)，提出有力措施并強(qiáng)化落實(shí)。要自覺納入地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管體系，在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為提高地方安全管理水平作出貢獻(xiàn)。希望通過各大中央施工企業(yè)的努力，帶動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)水平大幅提高。　　以上是下半年要重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)安全工作。根據(jù)慣例，我們每年十月份都要對(duì)全國(guó)八到十個(gè)事故總量上升、一次死亡3人以上事故增多的地區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)層級(jí)督查。我們將根據(jù)前三個(gè)季度的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，確定今年督查的地區(qū)。督查重點(diǎn)是專項(xiàng)整治和隱患排查工作成效、許可延期部署和實(shí)施工作、對(duì)生產(chǎn)安全事故的查處工作等，希望大家提前做好準(zhǔn)備，并積極配合我們的工作?！　‘?dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，離不開大家兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨的工作。在這里，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員表示衷心的感謝，同時(shí)也對(duì)貴州省建設(shè)廳和貴陽市的同志為本次會(huì)議付出的勞動(dòng)表示感謝，祝大家身體健康，工作順利！　　我就講這些，謝謝大家！