建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

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　　 2007年 1月 22 日（根據(jù)錄音整理）

同志們：　　 很高興參加北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全大會。建設(shè)部黨組和汪光燾部長對北京市工程建設(shè)質(zhì)量安全工作十分關(guān)心，在此，我代表部黨組和光燾部長向戰(zhàn)斗在北京市工程建設(shè)一線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！近年來，首都的工程建設(shè)投資規(guī)模大、發(fā)展速度快、技術(shù)難度高，特別是正在建設(shè)中的奧運(yùn)工程舉世矚目，這既給北京乃至全國建筑業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，可以充分展示建筑行業(yè)的風(fēng)采，同時(shí)，我們的工作，特別是工程質(zhì)量安全工作也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。我們高興地看到，在北京市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，北京市建委從大局出發(fā)，思路清晰、措施有力，較好地完成了2006年的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的成績。剛才，振江同志的工作報(bào)告全面回顧了去年的質(zhì)量安全工作，給我留下很深的印象。一是不斷完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，積極開拓創(chuàng)新，推出了不少好的舉措。比如，五站合一，成立北京市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督總站，整合了監(jiān)管資源，提高了監(jiān)管效率；又比如，北京對全市工地實(shí)行網(wǎng)格化管理，使工地管理變被動為主動，變事后問責(zé)為事前預(yù)警和事后問責(zé)相結(jié)合，有效地提高了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能，進(jìn)一步完善了工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。專門成立了奧運(yùn)工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督組，加強(qiáng)對奧運(yùn)工程的監(jiān)管；積極開展專項(xiàng)整治工作，對于質(zhì)量安全事故和隱患，加大處罰、曝光力度，起到了震懾作用。三是通過一系列扎實(shí)的工作，北京市的質(zhì)量安全工作呈現(xiàn)出良好的局面。全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，百億元產(chǎn)值事故死亡率同比下降了20％，總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)也有所下降。但是也要看到，北京市工程質(zhì)量安全工作的形勢依然十分嚴(yán)峻，一次死亡3人以上的事故仍時(shí)有發(fā)生，必須引起同志們的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施加以解決。今年是首都城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是2008年奧運(yùn)會召開前的建設(shè)高峰年。剛才振江同志對當(dāng)前形勢和任務(wù)作了客觀的分析，提出了2007年建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作目標(biāo)和重點(diǎn)，講得很好，我都贊成，一會兒陳剛副市長還要對工作進(jìn)行部署，希望大家認(rèn)真落實(shí)，希望北京市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作取得更大的成績，在全國建設(shè)戰(zhàn)線發(fā)揮示范帶動作用，成為建設(shè)社會主義和諧社會和工程質(zhì)量安全管理工作的首善之區(qū)。

　　不久前，國務(wù)院安委會專門召開會議部署安全管理工作，永康同志、建敏同志發(fā)表了重要講話。建設(shè)部即將召開全國建設(shè)工作會議，對今年的工作作出部署。下面，我就落實(shí)國務(wù)院會議精神和部里工作要求，結(jié)合北京市情況，講四點(diǎn)意見。

　　一、堅(jiān)定不移地抓好奧運(yùn)工程等大型公共建筑質(zhì)量安全工作

　　去年十月，胡錦濤總書記親自視察奧運(yùn)工程，對奧運(yùn)工程的建設(shè)作出了重要指示?？倳浺?，全面推進(jìn)奧運(yùn)場館和配套工程建設(shè)，切實(shí)履行我國在申辦奧運(yùn)時(shí)作出的承諾，確保高質(zhì)量按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，廣大建設(shè)者要進(jìn)一步增強(qiáng)為國爭光的責(zé)任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運(yùn)場館建設(shè)好，努力把奧運(yùn)場館建設(shè)成精品工程。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹總書記的指示精神，本著為國家增光的責(zé)任感和自豪感，以更加飽滿的精神，更加旺盛的斗志，更加不懈的努力，切實(shí)抓好奧運(yùn)工程質(zhì)量安全工作。目前，多數(shù)奧運(yùn)場館已經(jīng)進(jìn)入設(shè)備安裝和裝飾裝修階段，質(zhì)量安全工作絲毫不能放松。這一點(diǎn)，振江同志在報(bào)告中也提到了，大型設(shè)備的進(jìn)場驗(yàn)收、安裝施工、系統(tǒng)功能測試等環(huán)節(jié)必須有嚴(yán)格的質(zhì)量控制，裝飾裝修材料的采購備案、進(jìn)場復(fù)檢等質(zhì)量管理制度一定要認(rèn)真落實(shí)好，與此同時(shí)還要加大施工安全的監(jiān)管力度，防止安全事故的發(fā)生。

　　這兩年，北京市軌道交通工程建設(shè)速度快，施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題比較突出，如何保證這些項(xiàng)目的質(zhì)量安全，任務(wù)極為艱巨。同志們一定要高度重視，認(rèn)真把握發(fā)展的節(jié)奏和建設(shè)的進(jìn)度，處理好質(zhì)量和效益的關(guān)系，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和制度建設(shè)，認(rèn)真抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，確保施工安全。

　　除奧運(yùn)工程、地鐵工程，北京市每年大型公共建筑工程的建設(shè)量也很大，抓好大型公共建筑的建設(shè)管理工作十分重要。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)問題非常重視，家寶總理曾作出重要批示，培炎同志親自聽取了有關(guān)工作匯報(bào)并作了重要講話。這個(gè)月初，建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，對大型公共建筑工程建設(shè)中端正建設(shè)指導(dǎo)思想、提高投資決策水平、規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評選、強(qiáng)化建筑節(jié)能管理、改革建設(shè)實(shí)施方式以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面提出了具體的要求。希望北京市認(rèn)真抓好落實(shí)，特別是要以奧運(yùn)工程建設(shè)管理為突破口，積極探索，積累更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理

　　住宅工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會的穩(wěn)定和諧。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對住房質(zhì)量的要求也不斷提高，我們的工作一定要跟上時(shí)代的步伐，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益。建設(shè)部黨組對此非常重視，全國工程質(zhì)量管理工作會議對此作了全面部署。北京市對這項(xiàng)工作抓得很緊，在努力消除質(zhì)量通病的同時(shí)，在全國率先建立了住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。實(shí)踐證明，住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度對于提高工程質(zhì)量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。希望北京市不斷總結(jié)完善，為全國提供好的經(jīng)驗(yàn)。

　　在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，要突出抓好中小戶型住房的質(zhì)量監(jiān)管。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā) 回006〕37號）提出，要立足我國人多地少的基本國情，引導(dǎo)建立合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。這既是解決中低收入群體住房困難、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，又是集約土地資源，厲行資源能源節(jié)約的重要舉措，也是保證我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。同志們一定要從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會和思考，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，精心設(shè)計(jì)、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。

　　三、進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平

　　黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆六中全會把落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段，更加凸現(xiàn)了保障安全生產(chǎn)對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大意義。明天國務(wù)院將召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將作重要講話，我們一定要按照國務(wù)院的部署，認(rèn)真抓好建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。

　　2006年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全年共發(fā)生建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故882起、死亡1041人，分別比上年同期降低13.1％和12.7％。其中，發(fā)生一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人，分別比上年同期降低9.3％和14.1％。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)，不能有任何松懈。在新的一年里，要繼續(xù)鞏固建筑安全生產(chǎn)工作已取得的成績，進(jìn)一步加大工作力度，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故。一要健全完善相關(guān)安全經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)我部即將出臺的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定提出，要把安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)提取，不再放到標(biāo)價(jià)里競標(biāo)。北京市在這方面已經(jīng)積累了好的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，要積極推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)制度，規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)工作。二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)許可制度在加強(qiáng)源頭管理、過程控制和事后處罰方面的作用。三要加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，遏制重大事故發(fā)生。近年來，高空墜落和坍塌一直是事故和死亡的重點(diǎn)，過去都超過50％，通過專項(xiàng)整治，現(xiàn)在已經(jīng)下降到40％左右，但仍然是安全事故的高發(fā)環(huán)節(jié)。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作中也存在少數(shù)地區(qū)或少數(shù)企業(yè)屢屢發(fā)生事故的特點(diǎn)，所以抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)，既是有針對性的監(jiān)管，也會取得明顯的成效。北京市的監(jiān)督執(zhí)法工作很有力度，采取了暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)等級等多種處罰形式，效果非常好。我跟振江同志講，安全事故的處罰力度一定要大，特別是傷亡事故，部里會全力支持北京市的工作，支持北京市建委的嚴(yán)格執(zhí)法。抓好安全生產(chǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵，人命關(guān)天，可有的企業(yè)竟然連零死亡標(biāo)準(zhǔn)都不愿意建立，這怎么行？我們有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講，死亡不可能降為零。對全國來講，建筑業(yè)的確會因?yàn)榉N種原因出現(xiàn)一些傷亡事故，但對一個(gè)企業(yè)來講，完全可以實(shí)現(xiàn)零死亡的目標(biāo)，對一個(gè)地區(qū)來講也是這樣。今天兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流的發(fā)言都非常好，一個(gè)區(qū)域做到零死亡很不容易，現(xiàn)在也做到了。因此，我建議企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)真思考這個(gè)問題，特別是國有大型企業(yè)，如果連這樣的目標(biāo)都不敢確定，怎樣做到降低死亡率，降低事故率？一定要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督。四要健全完善建筑安全生產(chǎn)長效機(jī)制，繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，積極推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。另外，要強(qiáng)化對從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，同時(shí)切實(shí)改善施工現(xiàn)場生活和作業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　同志們，這個(gè)月的25日國務(wù)院要第六次召開全國清理工程款和農(nóng)民工工資的電視電話會議，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對保障企業(yè)的利益，保障建筑工人的利益非常重視。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)做好這方面的工作。

　　四、積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作

　　大力推動建筑節(jié)能工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨中央國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和曾培炎副總理都對發(fā)展節(jié)能省地型建筑有過明確的指示，寄予了殷切希望，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃也對建筑節(jié)能工作提出了明確要求。工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能已確定為我國三大節(jié)能重點(diǎn)。大家知道，建筑能耗占全社會總能耗的30％左右，再加上相關(guān)建材生產(chǎn)能耗還有16.7％，兩項(xiàng)相加可以達(dá)到45％左右。建筑節(jié)能潛力非常大，對于我國能源節(jié)約戰(zhàn)略的實(shí)施具有舉足輕重的作用，對此大家要有充分的認(rèn)識。北京市的節(jié)能工作在2006年度建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中受到了部里表揚(yáng)。希望北京市進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善監(jiān)管措施，形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的閉合管理，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性?！督ㄖ?jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》很快就要頒布實(shí)施，建設(shè)部今年將開展全國工程質(zhì)量大檢查工作，節(jié)能施工質(zhì)量將作為一項(xiàng)重要的檢查內(nèi)容，也希望大家能夠提前行動，早作準(zhǔn)備。

　　同志們，2007年是認(rèn)真落實(shí)十六大及歷屆全會精神，迎接十七大勝利召開的重要一年，抓好質(zhì)量安全工作至關(guān)重要。作為首都，在實(shí)施“新北京，新奧運(yùn)”進(jìn)程中，任何質(zhì)量安全事故，都有可能會影響到首都的形象，甚至?xí)绊懙絿业男蜗?，同志們要講大局，講政治，對質(zhì)量安全工作千萬不能有任何麻痹思想，千萬不能有一絲僥幸心理。北京市有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才和技術(shù)人才，有良好的法制和政策環(huán)境，相信在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市建委和有關(guān)部門以及建設(shè)戰(zhàn)線廣大干部職工的不懈努力下，一定能夠把各項(xiàng)建設(shè)以及質(zhì)量安全工作做得更好，為北京的健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！