建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱在建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上的講話

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女士們、先生們：

　　上午好!

　　很高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。按照中央外宣辦、國(guó)務(wù)院新聞辦的要求，我部自今年起開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)新聞發(fā)布工作，今天是第一次新聞發(fā)布會(huì)，以后每季度最后一周周三上午都會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，歡迎記者朋友參加，感謝新聞界的朋友們對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！下面，我就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

　　一、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。2006年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平43.9％,城鎮(zhèn)人居環(huán)境條件不斷改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項(xiàng)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對(duì)合理高效配置空間資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　近期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點(diǎn)有以下五個(gè)方面：一是促進(jìn)城市綜合承載能力的有效提高。二是有效節(jié)約資源、遏制生態(tài)環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是促進(jìn)歷史文化資源和遺產(chǎn)的保護(hù)。五是堅(jiān)持以人為本，注重公眾參與，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法行政。

　　二、近期完成的主要工作

　　（一）法制建設(shè)工作。在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)踐的基礎(chǔ)上，起草了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（草案）已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，并提交全國(guó)人大審議；我部會(huì)同國(guó)家文物局共同起草完成了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（送審稿），并已列入國(guó)務(wù)院法制辦今年一檔立法計(jì)劃。

　?。ǘ┏擎?zhèn)體系規(guī)劃工作。編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全國(guó)城鎮(zhèn)空間布局。加強(qiáng)對(duì)重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，與相關(guān)省市共同組織編制珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等城鎮(zhèn)群規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作全面推進(jìn)，全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已基本編制完成，其中19個(gè)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意批復(fù)實(shí)施。

　?。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃編制工作。一是改進(jìn)了規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。二是進(jìn)一步規(guī)范了城市總體規(guī)劃的修編與審查工作程序。三是推動(dòng)了近期建設(shè)規(guī)劃編制。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建設(shè)工作。我部和一些省政府共同建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，派出的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和調(diào)查違法違規(guī)行為，按照行政機(jī)關(guān)權(quán)限依法處理。此外，我部和監(jiān)察部聯(lián)合開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，取得了明顯的成效。

　?。ㄎ澹v史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和管理工作。全國(guó)己有106座國(guó)家歷史文化名城，80個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）。我們主要是抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)立法工作，二是規(guī)范評(píng)選和管理工作，三是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中注重對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，四是加強(qiáng)了專家與公眾參與，五是加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)保護(hù)資金的管理，六是鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際做好保護(hù)工作，七是強(qiáng)化對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的行政監(jiān)督。

　　（六）新農(nóng)村建設(shè)工作。加快了縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和調(diào)整完善工作。注重了以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)工作。

　　三、下一步工作安排

　?。ㄒ唬┱匍_(kāi)城市文化國(guó)際研討會(huì)暨第二屆城市規(guī)劃國(guó)際論壇。為了適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，妥善處理歷史文化保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，保障城市文化的傳承與創(chuàng)新，保護(hù)歷史文化名城，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局將于2007年6月，在北京共同舉辦城市文化國(guó)際研討會(huì)暨第二屆城市規(guī)劃國(guó)際論壇暨城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展覽會(huì)。

　　會(huì)議的主題是，“全球化背景下的城市文化轉(zhuǎn)型、歷史文化名城保護(hù)和創(chuàng)新文化培育”。參會(huì)的中外代表將圍繞會(huì)議主題就“快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護(hù)的新思路”、“全球化背景下，城市建設(shè)中傳統(tǒng)特色、民族特色和地方特色的保持、延續(xù)及可持續(xù)發(fā)展”、“城市文化發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新”、“文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的城市文化”、“城市建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”等12個(gè)專題進(jìn)行探討，并舉辦相關(guān)成果展覽。

　　參會(huì)人員包括，主辦單位代表、國(guó)際組織代表、國(guó)內(nèi)外知名人士，各省、自治區(qū)、直轄市和各城市規(guī)劃、文化、文物、遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及代表，國(guó)家歷史文化名城相關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)科研院所、設(shè)計(jì)企業(yè)等代表。

　?。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)工作。我部將全力配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦，積極推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的出臺(tái)。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)體系規(guī)劃工作。深化落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)完成長(zhǎng)三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制。改進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法，積極推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施。

　?。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃綱要和成果審查工作。堅(jiān)持從嚴(yán)審批城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作的審查把關(guān)。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃效能監(jiān)察工作。加大規(guī)劃案件查處力度，尤其是嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞國(guó)家資源的人與事，破壞風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)以及侵占重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的案件。加強(qiáng)綜合指導(dǎo)，抓好正反兩方面典型。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

　?。v史文化名城、名鎮(zhèn)（村）工作。規(guī)范國(guó)家歷史文化名城的申報(bào)審查工作，細(xì)化申報(bào)的條件和程序。組織歷史文化名城動(dòng)態(tài)管理的研究。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。注重對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查，建立名鎮(zhèn)（村）動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)作用，在總結(jié)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的原則。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。