建設(shè)部城建司司長李東序在全國節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場會的總結(jié)講話

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建設(shè)節(jié)約型園林綠化是城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展方向 （二〇〇六年八月十七日）

同志們： 　　為推動西部地區(qū)的城鎮(zhèn)綠化工作，促進(jìn)全國城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)部每年在西部地區(qū)選擇一些典型城市開一次會議，總結(jié)交流、促進(jìn)提高。自2002年以來，我們先后在新疆石河子、寧夏銀川、四川廣安開過三次現(xiàn)場會，這些會議的召開起到了很好的促進(jìn)推動作用。 　　今年我們選擇在新疆庫爾勒市開會，不僅僅是因?yàn)閹鞝柪帐谐擎?zhèn)綠化方面取得的顯著成果，主要是庫爾勒市在惡劣的自然條件下，堅(jiān)持以科技手段建設(shè)節(jié)約型園林綠化，是一個成功的典范。這次會議既是一次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，也是一次專題工作會議，這次會議以建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化為主題，就是要動員和組織全國園林綠化戰(zhàn)線上的同志們，在新時期全面貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　這次會議是四月份在人民大會堂召開的全國城市園林綠化工作會議以后召開的又一次重要的園林綠化工作會議。仇保興副部長的重要講話從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局精確地闡述了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要意義和緊迫性，嚴(yán)肅批評了一些地方、一些部門違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源的不良傾向，系統(tǒng)地提出了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的指導(dǎo)思想、總體要求和工作重點(diǎn)，這次會議第一次提出了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的目標(biāo)，是園林綠化發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，是一次歷史里程碑。仇保興副部長的講話為我們明確了城鎮(zhèn)園林綠化今后的發(fā)展方向與目標(biāo)，是指導(dǎo)我們做好城鎮(zhèn)園林綠化工作的重要講話，是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的綱領(lǐng)性的講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)。會后我們將盡快整理下發(fā)給各地。 　　剛才分組討論的各組組長做了很好的發(fā)言，他們的發(fā)言情深意切、全面深刻，是對這次會最好的總結(jié)，下面，我結(jié)合會議貫徹的情況講三點(diǎn)意見： 　　一、關(guān)于會議的評價 　　在各方面的共同努力下，這次會議取得了圓滿的成功，大家充分肯定會議主題明確、內(nèi)容豐富，典型經(jīng)驗(yàn)感人，領(lǐng)導(dǎo)講話重要，會議的組織安排精心，達(dá)到和超過了預(yù)期的效果。 　　親身地到現(xiàn)場參觀、近距離的接觸與看典型材料感受不同，現(xiàn)場參觀對比后同志們都反映很受震撼、很受感動，同時也有了領(lǐng)悟，更振奮，更有壓力。我和大家一樣有同感，為此感謝這些典型城市創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)和精彩的介紹！感謝朱建寧教授從理論和理論與實(shí)踐結(jié)合方面做的系統(tǒng)的專題講座，為我們怎樣建設(shè)節(jié)約型園林綠化給予了很好的指導(dǎo)！感謝新疆建設(shè)廳和自治區(qū)各級政府的精心安排和盛情接待！ 　　二、關(guān)于會議的收獲 　　這次會議大家都有共同的感受，概括說就是提高了認(rèn)識、明確了方向、交流了經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)了信心。主要體現(xiàn)在： 　　（一）參會代表們對建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化有了共識，思想更加統(tǒng)一。大家認(rèn)為在新的發(fā)展時期把建設(shè)節(jié)約型園林綠化作為我們今后的發(fā)展方向是正確的、及時的。 　?。ǘυ鯓幼龊霉?jié)約型園林綠化建設(shè)與會代表有了更清楚、更深刻的了解，特別是對先進(jìn)典型的感悟更深，受到的啟發(fā)很大。 　?。ㄈ┩ㄟ^對典型經(jīng)驗(yàn)的交流更加推動和促進(jìn)了城市園林綠化工作的開展。各先進(jìn)典型和各園林城市的成功經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富，各具特色，各有側(cè)重，但它們都有以下幾個共同點(diǎn)： 　　1、高度的事業(yè)心、責(zé)任感。黨委政府高度重視，主管部門勤奮工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，有忘我投入、契而不舍、艱苦奮斗的精神。 　　2、清醒的認(rèn)識和清晰的發(fā)展思路。對本城市的定位、工作努力方向、工作重點(diǎn)思路清晰、認(rèn)識到位，因而工作抓到了點(diǎn)子上。 　　3、有一個完整的發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)體系。 　　4、能充分注重因地制宜、揚(yáng)長避短，開展科技創(chuàng)新。園林綠化的立足點(diǎn)必須放在因地制宜上，因地制宜是實(shí)事求是的表現(xiàn)，這不僅是一個工作方法問題，更是一個思想路線問題，在城市園林綠化中要力戒浮躁的作風(fēng)，仇保興副部長批評的不良傾向和各種表現(xiàn)都是城市園林綠化建設(shè)中的短期行為和浮躁作風(fēng)，城市園林綠化是前人栽樹后人乘涼、福蔭子孫、利在后代的長遠(yuǎn)的工程，但是，現(xiàn)在一些城市急功近利，大搞大樹進(jìn)城、森林城市，這都是浮躁的思想作風(fēng)、沒有樹立正確的政績觀的原故，我們現(xiàn)場參觀的新疆庫爾勒、石河子、奎屯幾個城市如果沒有樹立正確的政績觀，不因地制宜、不從實(shí)際出發(fā)、不充分利用本地的樹種，沒有一代接著一代干，幾十年的努力根本就沒有現(xiàn)在的成果，所以，因地制宜、實(shí)事求是、有長遠(yuǎn)行為在城市園林綠化建設(shè)中是最重要的。 　　5、始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、主管部門負(fù)責(zé)的原則。城市園林綠化是一項(xiàng)社會活動、是一項(xiàng)政府的職能，必須要政府組織，調(diào)動社會各方面的積極性，共同來參與。 　　三、關(guān)于會議的貫徹 　　各地一定要把會議的精神傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地的情況做一些專題研究，這次會議明確了城市園林綠化的方向路線，大家要統(tǒng)一思想，把建設(shè)節(jié)約型園林綠化作為“十一五”期間乃至今后更長一段時間城市園林綠化的發(fā)展方向和近期城市園林綠化的重點(diǎn)工作來抓。為貫徹落實(shí)好會議精神，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作： 　　（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。建設(shè)節(jié)約型園林綠化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要方面，是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是一個方向問題、大局問題、對人民負(fù)責(zé)、對后代負(fù)責(zé)的問題，決不是權(quán)宜之計和心血來潮，這次會議中大家都充分認(rèn)識到了建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要性，認(rèn)識到建設(shè)節(jié)約型園林綠化是城市園林綠化的發(fā)展根本方向。希望在貫徹落實(shí)中首先把城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)同志們的思想統(tǒng)一到這一認(rèn)識上來，把節(jié)約型園林綠化作為一個根本的立足點(diǎn)，決不能停留在缺水就做節(jié)水型園林綠化、缺地就做節(jié)地型園林綠化、缺資金就做節(jié)財節(jié)能型園林綠化的認(rèn)識上，把節(jié)約型園林綠化當(dāng)作沒有辦法的辦法來對待。無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、無論是豐水地區(qū)還是干旱地區(qū)都要建設(shè)節(jié)約型園林綠化，都要勤儉節(jié)約辦綠化事業(yè)，都要爭取園林綠化的效益最大化。要牢固樹立長遠(yuǎn)的建設(shè)節(jié)約型園林綠化的觀念，在任何時候都要這樣做，這一觀念要不斷的認(rèn)識、不斷的提高，決不能把它當(dāng)作權(quán)宜之計、變通之術(shù)，要把它當(dāng)作根本的立足點(diǎn)，特別是東部地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更要充分的認(rèn)識到這一點(diǎn)，在貫徹落實(shí)中反復(fù)講明這個道理。 　?。ǘ┻M(jìn)一步明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，精心組織抓好落實(shí)。關(guān)于節(jié)約型園林綠化我們的理論基礎(chǔ)還不是太強(qiáng)，對這一系統(tǒng)的研究也還不夠深入，這就要求我們在工作中不斷地研究、不斷地創(chuàng)造、不斷地豐富、不斷地深化認(rèn)識，同時，希望專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)多做一些研究，為我們提供理論依據(jù)和指導(dǎo)意見。節(jié)約型園林綠化的指導(dǎo)思想仇保興副部長的講話中已經(jīng)明確指出，我認(rèn)為節(jié)約型城市園林綠化主要是突出三個節(jié)約：節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財（資金），節(jié)財即節(jié)約資金它既包括節(jié)約建設(shè)成本更包括節(jié)約管理維護(hù)成本，節(jié)財就是在同樣的面積、同樣的投資、耗費(fèi)同樣的資源的情況下，爭取生態(tài)環(huán)境效益、社會效益的最大化。我們要從單純追求景觀效果的思想觀念轉(zhuǎn)向追求生態(tài)環(huán)境效益兼顧景觀效果的思想觀念上來。 　?。ㄈ┻M(jìn)一步深入研究和提高，形成切實(shí)可行的工作思路和措施。建設(shè)節(jié)約型的園林綠化有很多工作要做，既要有典型樹立的示范帶頭作用，更要有法律法規(guī)層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面、組織措施層面、管理體系方面的保障，形成一個完整的系統(tǒng)和約束的機(jī)制，要形成一整套的工作制度和工作措施來規(guī)范城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。我同意各位組長的發(fā)言，規(guī)劃設(shè)計是最大的節(jié)約；因地制宜是節(jié)約的根本；保護(hù)是最直接有效的節(jié)約。為適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的需要，以后我們將修改《城市綠化條例》、園林規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計的準(zhǔn)則和要求以及調(diào)整國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，通過這些來引導(dǎo)節(jié)約型園林綠化的發(fā)展，希望各省、自治區(qū)多抓一些典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型園林綠化工作的開展。 　?。ㄋ模┰诮ㄔO(shè)節(jié)約型園林綠化工作中要正確處理好五個關(guān)系。 　　1、節(jié)約土地與保護(hù)綠化用地的關(guān)系。節(jié)約用地不等于不給予地或減少綠化用地的供給，而是要在保障城市園林綠化用地的基礎(chǔ)上使土地效益最大化，同時，在可利用的地方開辟新的綠化領(lǐng)域，如墻體綠化、屋頂綠化、廢礦地綠化等。城市綠化必須要有土地作支撐，沒有土地就無從談綠化。我們要以辨證的觀點(diǎn)看問題，要認(rèn)識到土地資源是有限的，國家嚴(yán)格保護(hù)和管理土地是一項(xiàng)基本國策。節(jié)約土地，一方面要多想辦法，開辟途徑，保證必要的城市綠化用地，一方面要在所能利用的土地上使園林綠化效益達(dá)到最大化。 　　2、節(jié)約資金與保證政府投入的關(guān)系。要節(jié)約資金又要保證政府必要的、主導(dǎo)的投入。城市園林綠化事業(yè)是一個公益事業(yè)，是政府的職能，應(yīng)列入政府的公共財政投入范疇，政府的投入要保證。我們所說的節(jié)約資金是在政府投入的基礎(chǔ)上使資金的使用效益達(dá)到最大化。 　　3、節(jié)約用水與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。節(jié)約用水，大力推廣中水回用、雨水的攔蓄、地表水的開放利用，要注意配合好環(huán)境的保護(hù)，中水的利用還有一些技術(shù)問題要研究，節(jié)約用水不能一刀切，要在利用中水的同時保證園林綠化的用水。 　　4、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。節(jié)約型園林綠化工作不僅當(dāng)前要重點(diǎn)抓好，同時又要作為一個長遠(yuǎn)堅(jiān)持的根本方針，不管有錢沒錢，有地沒地，都要堅(jiān)持做好這個工作，大家要充分認(rèn)識，把當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系處理好。 　　5、主管部門負(fù)責(zé)與社會參與的關(guān)系。主管部門一定要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來，但主管部門負(fù)責(zé)不等于單槍匹馬的自己干。城市園林綠化必須要組織方方面面來參與，城市園林主管部門擔(dān)負(fù)著行政管理職能，擔(dān)負(fù)著組織、領(lǐng)導(dǎo)、宣傳等責(zé)任，要團(tuán)結(jié)方方面面，調(diào)動方方面面來干好我們的事業(yè)。 　　謝謝大家！