建設(shè)部就城鎮(zhèn)水務(wù)及第五屆世界水大會(huì)答問

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[國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)華清] 　　女士們、先生們，上午好！國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，很高興邀請(qǐng)到建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興先生，向各位介紹中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)及第五屆世界水大會(huì)等有關(guān)情況。出席發(fā)布會(huì)的還有建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅先生。首先請(qǐng)仇保興簡(jiǎn)要介紹一下。 [建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興] 　　女士們、先生們，首先感謝各位朋友對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)工作的關(guān)心和支持。下面，我向各位朋友介紹一下我國(guó)近年的城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展情況，以及今年9月“第五屆世界水大會(huì)”的概況。一、中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)"十五"主要成就及存在問題“十五”期間，城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： [仇保興] 　?。ㄒ唬┕┧踩Ｕ纤讲粩嗵岣?，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2005年，城市用水普及率達(dá)91.1％，5年提高了27個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，建設(shè)部著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，為飲用水安全提供了重要保障。 　?。ǘ┏擎?zhèn)污水處理步伐不斷加快，再生水利用不斷加強(qiáng)。到2005年底，全國(guó)城市污水處理率由2000年的34％提高到52％。缺水城市大力推廣污水處理再生利用，在生活雜用水、市政環(huán)衛(wèi)、水系景觀等方面逐步推廣應(yīng)用，每年再生水利用量約20億立方米。 　?。ㄈ┏擎?zhèn)用水效率不斷提高。“十五”期間，平均每年城市節(jié)水量約35億立方米以上，2005年節(jié)水達(dá)8億立方米，18個(gè)城市獲得“節(jié)水型城市”稱號(hào)。 　　（四）加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)體系。 　　但是，水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化等問題仍然比較突出：一是城鎮(zhèn)供水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對(duì)水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施迫切需要加強(qiáng)。 　　二是城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。到2005年底，全國(guó)還有278個(gè)城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30％，或者根本沒有運(yùn)行。三是城鎮(zhèn)用水低效率的問題依然存在。市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，水價(jià)改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化還存在薄弱環(huán)節(jié)。 　　二、“十一五”城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，建設(shè)部提出，2007年底前基本完成對(duì)運(yùn)行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工作；到2010年，全國(guó)城市供水普及率不低于95％；設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上；所有城市都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市無(wú)害化處理率不低于60％。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)系統(tǒng)將切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作： 　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，加快供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急體系建設(shè)。 　　（二）進(jìn)一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和配套，重點(diǎn)解決污水處理廠運(yùn)行效率低下問題。加大污水處理費(fèi)征收和管理力度。指導(dǎo)各地提高污水廠污泥處理處置和再生水利用水平。 　　（三）進(jìn)一步開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)已獲得“節(jié)水型城市”稱號(hào)的城市進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，實(shí)行淘汰制。 　　（四）全面推行特許經(jīng)營(yíng)制度，加快城市污水處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企；完善污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使得生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。 　　三、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部和國(guó)際水協(xié)定于今年9月10日至14日在北京召開第五屆世界水大會(huì)。世界水大會(huì)是國(guó)際上最具吸引力的水行業(yè)學(xué)術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會(huì)，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內(nèi)引起極大的矚目和關(guān)注。世界水大會(huì)是首次在亞洲召開，國(guó)務(wù)院高度重視，曾培炎副總理?yè)?dān)任大會(huì)名譽(yù)主席并到會(huì)作重要講話，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)相關(guān)委員會(huì)及10多個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組成大會(huì)組委會(huì)。將有來(lái)自世界各國(guó)水行業(yè)近3000名專家、學(xué)者和政府官員進(jìn)行學(xué)術(shù)研討與廣泛交流。目前，大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作正在有條不紊地展開。 　　此次大會(huì)的召開，是我國(guó)水務(wù)發(fā)展的難得機(jī)遇，必將對(duì)我國(guó)水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。我們希望借助這一平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際上水業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大與世界各國(guó)水領(lǐng)域?qū)W術(shù)界和企業(yè)界的交流與合作，有效解決我國(guó)面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長(zhǎng)的矛盾。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問 [華清]

        下面請(qǐng)各位記者提問。

[中央電視臺(tái)記者] 　　我們知道現(xiàn)在很多城市都在進(jìn)行城市市政公用事業(yè)的改革，請(qǐng)仇部長(zhǎng)介紹一下城市供水、排水和污水處理方面改革的進(jìn)展情況、思路以及范圍和重點(diǎn)。 [仇保興] 　　首先，早在三年前，城市的供水、排水、污水處理及中水回用都已被國(guó)務(wù)院列入公用事業(yè)改革的重點(diǎn)。這項(xiàng)工作與其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的歷程是不同的。因?yàn)樵谖覈?guó)，這四個(gè)行業(yè)以前都是全部由國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)控制，現(xiàn)在要進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制的改革，必須分三個(gè)不同的階段來(lái)開展。 　　第一，開放市場(chǎng)，打破壟斷，歡迎外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在這一階段基本上已經(jīng)形成。第二，要規(guī)范所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也就是說要用特許經(jīng)營(yíng)的形式和規(guī)范的合同來(lái)約束各方的責(zé)任和權(quán)利。第三，代表人民群眾公共的利益建立相應(yīng)的政府監(jiān)管體系，在水質(zhì)、水價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。 　　現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)階段，前年我們已經(jīng)頒布了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的管理辦法》，又出臺(tái)了政府對(duì)供水、排水、污水處理和中水回用的監(jiān)管的意見，并制定相關(guān)的辦法。這樣三個(gè)階段都能夠在近年內(nèi)順利完成。 　　這個(gè)行業(yè)的政府監(jiān)管有四大目的：第一，要保證公共和投資者的利益，雙方的利益都要兼顧。第二，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制充分地起作用。第三，提高服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率。第四，能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和生態(tài)和社會(huì)指標(biāo)的完成。謝謝！ [《華爾街日?qǐng)?bào)》記者] 　　中國(guó)在南水北調(diào)工程中花費(fèi)了大量的投資，有人民幣好幾千億，然而同一時(shí)刻，中國(guó)的水價(jià)改革卻進(jìn)展緩慢。我想問的問題是，為什么一方面中國(guó)花費(fèi)大額資金建設(shè)南水北調(diào)工程，而另一方面水價(jià)改革進(jìn)展緩慢？這之間的聯(lián)系是怎么樣的？ [仇保興] 　　這是一個(gè)很好的問題，因?yàn)橹袊?guó)的水價(jià)和世界不一樣，中國(guó)的水價(jià)改革實(shí)際上是在水價(jià)體系沒有形成的基礎(chǔ)上開展的，原來(lái)的供水基本上是建立在福利型供水的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在是邊市場(chǎng)化邊進(jìn)行水價(jià)的改革。所以，在您的國(guó)家，美國(guó)要實(shí)行市場(chǎng)化改革，水價(jià)在某些城市一般是降低或者是持平的，這就體現(xiàn)放松管制所帶來(lái)的效益。但是，在中國(guó)恰恰相反，因?yàn)樵瓉?lái)的水價(jià)只包括了水的處理價(jià)格，而沒有包括水資源的價(jià)格，也沒有包括污水處理的價(jià)格，更沒有包括整個(gè)水生態(tài)的代價(jià)，都沒有包括。所以，在這種情況下，我們的市場(chǎng)化改革的短期效應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化改革是不一樣的，就價(jià)格來(lái)說，我們就是邊改革邊提價(jià)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，改革有可能使價(jià)格有所下降。這是不同的趨勢(shì)。這使得我們?cè)诟母镞^程中必須要充分考慮普通老百姓的承受能力。 [《華爾街日?qǐng)?bào)》記者] 　　那對(duì)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的使用者，他們的水價(jià)和老百姓是不一樣的？ [仇保興] 　　工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水價(jià)改革就快得多了。你如果住在賓館里，水價(jià)至少比普通老百姓的水價(jià)高出兩到五倍。所以，工業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水價(jià)格和民用的價(jià)格是不一樣的，尤其是浪費(fèi)大的服務(wù)業(yè)。實(shí)際上中國(guó)工業(yè)用水包括服務(wù)業(yè)用水每年降低得很快。最近有一個(gè)數(shù)據(jù)說，因?yàn)樗畠r(jià)改革導(dǎo)致工業(yè)用水量降低7個(gè)百分點(diǎn)，可見改革的初步成效。 [香港亞洲電視臺(tái)記者] 　　剛才您在講話里提到，今明二年內(nèi)，所有的城市都要開征污水處理費(fèi)。我想問一下，每噸8毛錢是未來(lái)的目標(biāo)還是今年年底一定要達(dá)到的目標(biāo)？對(duì)于家庭用戶來(lái)說，需不需要交污水處理費(fèi)用？對(duì)于高污染的企業(yè)，會(huì)不會(huì)分級(jí)別收繳污水處理費(fèi)，如果這些企業(yè)不繳的話，最嚴(yán)重的懲罰是什么？ [仇保興] 　　您提的問題和美國(guó)朋友提的問題基本上是一致的，你提的更深入。我們國(guó)家要在水價(jià)提價(jià)方面，第一步就是在普通的水價(jià)上加一項(xiàng)污水處理費(fèi)，因?yàn)?毛錢一噸實(shí)際上是污水處理的成本價(jià)。所以，這個(gè)成本價(jià)有兩方面的含義：一，誰(shuí)污染誰(shuí)就要付費(fèi)進(jìn)行治理；二，在普通水價(jià)上疊加8毛錢污水處理價(jià)，也就使水價(jià)構(gòu)成更合理，就能促進(jìn)節(jié)約用水，就是美國(guó)朋友說的提高水價(jià)的問題。這項(xiàng)制度，在東南沿海一帶和大部分大中城市，基本上已經(jīng)全部推行了?，F(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份中小城市延伸，力爭(zhēng)在今年或者明年能夠完成。這項(xiàng)任務(wù)完成得越好，對(duì)水污染的控制就越好，對(duì)節(jié)水的促進(jìn)就越明顯；同時(shí)，能對(duì)現(xiàn)有的污水處理設(shè)施的運(yùn)行提供了保障。這是個(gè)基本原則，就是誰(shuí)用水，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要付費(fèi)。根據(jù)這個(gè)原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉(zhuǎn)化成污水，也必須付費(fèi)，但是對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說，就要根據(jù)它的污水處理工藝來(lái)決定是兩倍或者是三倍的處理費(fèi)，這與生活污水完全不一樣的。因?yàn)楣I(yè)的污水必須由企業(yè)自己預(yù)處理，處理完以后符合排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再排放到污水處理管網(wǎng)，所以，企業(yè)排污應(yīng)承擔(dān)多種費(fèi)用，如果不上繳就會(huì)受到嚴(yán)懲，甚至關(guān)停工廠，就是說除了罰款還要關(guān)停企業(yè)。 [新華社記者] 　　仇保興部長(zhǎng)剛才對(duì)9月份將要召開的第五屆世界水大會(huì)做了介紹，能不能具體介紹一下，這次水大會(huì)究竟給中國(guó)水行業(yè)和中國(guó)的城鎮(zhèn)水務(wù)帶來(lái)什么？ [仇保興] 　　回答這個(gè)問題，首先要介紹一下中國(guó)處在歷史的一個(gè)特殊階段，未來(lái)幾年實(shí)際上是中國(guó)城市化最快的幾年，也是工業(yè)化推進(jìn)最迅猛的幾年。從城市化來(lái)講，每年增長(zhǎng)的人口有一千三百萬(wàn)到一千五百萬(wàn)，每年增加一個(gè)大紐約的人口；從工業(yè)化來(lái)講，每年GDP的增長(zhǎng)維持在8％的速度。這樣就帶來(lái)了需水量和短缺水資源之間非常大的矛盾。我國(guó)也像其他發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的過程一樣，當(dāng)前這個(gè)階段是水污染是最嚴(yán)重的。正在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，正像有的外國(guó)朋友所說的那樣，中國(guó)可能在未來(lái)扮演兩種角色，一種作為人口最多、發(fā)展最快、水資源又相對(duì)短缺的國(guó)家，中國(guó)對(duì)水資源的需求，中國(guó)城市和工業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求，可能會(huì)觸發(fā)地區(qū)的水危機(jī)。另一方面，中國(guó)由于主動(dòng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，主動(dòng)提出科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)展節(jié)水型城市活動(dòng)，就有可能引領(lǐng)世界水循環(huán)利用的趨勢(shì)，中國(guó)可以在水循環(huán)利用方面和緩解水污染方面為全球的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。所以，正因?yàn)檫@樣一個(gè)特殊的時(shí)刻，我們正處在一個(gè)十字路口上，所以，水大會(huì)的召開就有非凡的意義。 [仇保興] 　　具體來(lái)說，“十一五”期間，我國(guó)在供水、污水處理、中水回用和排水、水污染防治和南水北調(diào)等方面的總投資將超過一萬(wàn)億元人民幣。這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，是可由全世界來(lái)參與分享的。從這個(gè)意義上講，水大會(huì)就是一個(gè)開放市場(chǎng)的平臺(tái)。第二方面，水大會(huì)的召開，將有兩千多名全球的水專家參與，這就帶來(lái)了世界各個(gè)國(guó)家在水問題、水危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)發(fā)展中的中國(guó)是極其寶貴的，這可以使我們避開許多國(guó)家走過的彎路。第三方面，解決水污染的問題和水危機(jī)的問題以及水短缺的問題，需要先進(jìn)的技術(shù)，需要技術(shù)創(chuàng)新。這個(gè)會(huì)議就是一個(gè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)的平臺(tái)。到現(xiàn)在為止，全球已經(jīng)有三百多家擁有第一流水處理技術(shù)的大公司、大企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)參與我們的水處理新產(chǎn)品、新技術(shù)的戰(zhàn)略合作。所以，這次大會(huì)對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和全球的可持續(xù)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)深刻的影響。謝謝！ [彭博新聞社記者] 　　我的問題是，在中國(guó)開放市場(chǎng)的過程中，將增加外資的投入，在引進(jìn)外資方面是否制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)？剛才您在講話中談到，市場(chǎng)并沒有在配置水資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。我想問，通過引進(jìn)外資，是否能夠更好地解決這一問題？同時(shí)，您提到中國(guó)將改造舊的供水網(wǎng)管，我想問一下要更換的網(wǎng)管的比例是多少？ [仇保興] 　　首先，中國(guó)在水務(wù)市場(chǎng)方面是遵循WTO的原則，開放中國(guó)的市場(chǎng)，而且歡迎世界上各國(guó)的企業(yè)到中國(guó)來(lái)投資。城市的水務(wù)，包括供水、污水處理、中水回用，現(xiàn)在已經(jīng)有很多外資企業(yè)，比如說法國(guó)的威立雅、蘇伊士，這些巨型的水務(wù)集團(tuán)在中國(guó)都獲得了很好的經(jīng)營(yíng)成果，這證明中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)是開放的。我們召開水大會(huì)，歡迎更多的水務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。第二個(gè)問題，市場(chǎng)機(jī)制如何發(fā)揮作用？我相信這個(gè)問題，與剛才美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的記者朋友討論的問題是一致的，中國(guó)堅(jiān)定不移地通過市場(chǎng)化的改革來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制在水資源、水產(chǎn)品配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)來(lái)促進(jìn)水的節(jié)約和水的循環(huán)利用，這是堅(jiān)定不移的。但是，我們也要充分考慮普通老百姓的承受力，所以，水價(jià)的改革絕對(duì)不能一步到位。比如說從美國(guó)波士頓，我們了解到五個(gè)美金一噸水，法國(guó)至少是2.5歐元一噸水。如果以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求水價(jià)，在中國(guó)顯然是不可能的。我們還是要從老百姓的消費(fèi)能力來(lái)入手，來(lái)考慮水價(jià)改革的平穩(wěn)推進(jìn)。開放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效地提高用水的效率，提高水處理的效率，這方面可以抵消一部分水價(jià)改革所帶來(lái)的提價(jià)壓力。 [仇保興] 　　關(guān)于供水管網(wǎng)的改造，以我國(guó)一般的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)來(lái)說，許多城市管網(wǎng)的漏損率都在20％左右，這個(gè)是非常高的。如果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，比如說7％到9％的漏損率，我們可能還要做大量的工作。如果中國(guó)城市管網(wǎng)的漏損率能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的話，我們節(jié)約的水就相當(dāng)于南水北調(diào)中線全部的調(diào)水量，而后者的投資，那不是剛才說的幾十億，而是上千億元。 [《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者] 　　中國(guó)未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模究竟有多大？ [仇保興] 　　中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，剛才我簡(jiǎn)單的說了一個(gè)數(shù)字，就是說要一萬(wàn)億以上的投資。因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)候是中國(guó)城市化最快的時(shí)候，中國(guó)還要在這個(gè)時(shí)候還城市基礎(chǔ)設(shè)施的老帳，要節(jié)水，加速水污染的處理，同時(shí)也要促進(jìn)水的循環(huán)利用。所以，這個(gè)時(shí)候是中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)投資的高峰時(shí)期。具體來(lái)說，“十一五”期間，城鎮(zhèn)的污水處理，以及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增加的投資額就有3300多億元人民幣。同時(shí)，隨著城市的建設(shè)和老城區(qū)的改造，我們要大批地更新原來(lái)陳舊的管網(wǎng)，以及雨污分流的改造，這需要500億元以上的投資。為了解決北方水資源短缺的問題，在南水北調(diào)和配套工程，光是中線、東線就需要3000多億元人民幣的投資。如果我們?cè)偌由纤陌踩w系的建設(shè)，海水的淡化以及相應(yīng)的水工程的建設(shè)，需要的投資是超過一萬(wàn)億人民幣的。 [半島電視臺(tái)記者] 　　到目前為止，中國(guó)水市場(chǎng)的外資投資額已經(jīng)達(dá)到多少？同時(shí)，您能否向我們介紹一下參與水市場(chǎng)的主要公司？ [仇保興] 　　這是個(gè)很好的問題，中國(guó)開放市場(chǎng)是一步一步來(lái)的。我們下面就請(qǐng)中國(guó)水問題的著名專家，也是我們城建司的副司長(zhǎng)張悅先生來(lái)回答這個(gè)問題。 [建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)張悅] 　　應(yīng)該說外資對(duì)中國(guó)水務(wù)建設(shè)是起了一定作用的。從八十年代初我們利用國(guó)外政府的貸款以及世界金融組織提供的外匯的支持，到目前開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)外水務(wù)公司或者投資者參與中國(guó)的供水和污水處理建設(shè)，都起到了很好的、積極的作用。但是，總的來(lái)說，外資在中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)的投資比例還不高，在10％以下。國(guó)外比較著名的水務(wù)公司，包括法國(guó)的、英國(guó)的、德國(guó)的，都在中國(guó)的自來(lái)水和污水處理廠有投資和建設(shè)項(xiàng)目。比如說這一次世界水大會(huì)的贊助商之一法國(guó)的威立雅，中國(guó)十幾個(gè)城市有他們投資和運(yùn)營(yíng)的自來(lái)水廠和污水處理廠。真正有實(shí)力的國(guó)外水務(wù)公司，對(duì)中國(guó)水務(wù)技術(shù)、管理都做出積極的工作和貢獻(xiàn)。開放的方向不會(huì)改變，但是，我們也更注重水的安全和公眾利益。 [中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者] 　　現(xiàn)在城市用水的水質(zhì)是我們十分關(guān)心的，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有很多城市的自來(lái)水燒開以后很渾濁，而且燒開以后有很厚的水垢，所以，很多市民買桶裝水來(lái)喝，他們擔(dān)心健康的問題。這種情況在很多城市是普遍的。仇部長(zhǎng)怎么看待這種擔(dān)心？另外，您家里做飯用水，用的是桶裝水還是自來(lái)水？ [仇保興] 　　我國(guó)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分舊標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)從去年6月1號(hào)開始實(shí)施，已經(jīng)把水質(zhì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高到100項(xiàng)，而且和國(guó)際逐步接軌。新的標(biāo)準(zhǔn)目前還是我們建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是部頒標(biāo)準(zhǔn)。我們正在制訂國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，今年年底可以出臺(tái)，明年1月份我估計(jì)就可以頒布。你剛才講的這個(gè)問題，我有兩點(diǎn)說明：一，我們國(guó)家現(xiàn)有的城市供水水質(zhì)能夠達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)是我們通過三級(jí)城市的水質(zhì)監(jiān)控體系，通過抽檢，通過日常的檢驗(yàn)來(lái)達(dá)到的。我們有公告發(fā)布制度，把城市水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行公布，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。第二，少數(shù)城市，或者北京少數(shù)地方有自來(lái)水燒開以后出現(xiàn)沉淀的情況，這個(gè)水質(zhì)就比較硬，這是因?yàn)椴糠旨恿说叵滤菍?duì)健康無(wú)害。 [仇保興] 　　你最后還加了一個(gè)很有意思的問題，我家里現(xiàn)在正好處在這個(gè)區(qū)域，就是水質(zhì)比較硬，我燒飯的時(shí)候，就是用自來(lái)水，但是我泡茶的時(shí)候用桶裝水。 [全球廣播電臺(tái)記者] 　　從您的報(bào)告中，我得知中國(guó)的水污染情況是非常嚴(yán)重的，我想知道目前水污染的形勢(shì)是怎樣的？水污染是日益減輕還是持平？還是水污染狀況越來(lái)越嚴(yán)重？同時(shí)，我想知道，引起這些水污染的主要原因是什么？同時(shí)您提到，在促進(jìn)污水處理廠建設(shè)、污水處理工業(yè)化和市場(chǎng)化中存在薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)具體是什么？您也提到，52％的污水經(jīng)過了處理，我想知道，另外的48％的污水是如何處置的？有18個(gè)城市榮獲了全國(guó)“節(jié)水型城市”的稱號(hào)，能不能具體說明是哪一些城市？北京是不是其中之一？ [仇保興] 　　這是很好的問題，而且是一系列相關(guān)的問題。首先，我可以明確告訴大家，我國(guó)城鎮(zhèn)的水環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)還沒有有效遏制，所以，我們用一句話表達(dá)：局部好轉(zhuǎn)，整體的水污染依然嚴(yán)重。這也是世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家處在這一個(gè)階段所面臨的同樣的問題。造成這種嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒有得到有效的控制：第一，城鎮(zhèn)生活污水的排放；第二，工業(yè)污水排放；第三，農(nóng)業(yè)面污染。所以，中國(guó)政府也就非常坦率地承認(rèn)，在“十五”期間我們有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成，一項(xiàng)是能耗，第二項(xiàng)就是污染的控制。 [仇保興] 　　但是，在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)也是世界上所有國(guó)家中間城市污水處理能力提高最快的國(guó)家，全國(guó)的城市污水處理率在五年中就凈增加了7.5個(gè)百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府解決這些問題的決心和能力。但是，我們也要承認(rèn)，我們的處理率現(xiàn)在只能做到50％，但是，這意味著還有另外50％的城市污水是直接排放的。 [仇保興] 　這就要求我們?cè)?ldquo;十一五”期間，再增加20％的污水處理能力。從另一個(gè)角度來(lái)說，水生態(tài)一旦被破壞，要恢復(fù)就要花很大的代價(jià)。盡管“十一五”以后，城市的污水處理能力達(dá)到70％，但我預(yù)計(jì)，相當(dāng)一部分城市的水環(huán)境也還不能恢復(fù)到原來(lái)的良好狀態(tài)。關(guān)于18個(gè)“節(jié)水型城市”，就由張悅先生來(lái)詳細(xì)回答。 [張悅] 　　建設(shè)部抓城市節(jié)水已經(jīng)有23年的歷史了。最早是以供水設(shè)施的短缺作為動(dòng)因來(lái)推進(jìn)節(jié)水，近十年以來(lái)，是從水資源的節(jié)約、提高用水效率的角度來(lái)抓節(jié)水型城市的創(chuàng)建。近六年來(lái)，我們每?jī)赡陮?duì)申報(bào)“節(jié)水型城市”的城市進(jìn)行考核和審評(píng)，一共有18個(gè)城市得到這個(gè)稱號(hào)。包括北京、濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、天津等等。申報(bào)“節(jié)水型城市”，過去各個(gè)城市沒有這樣的積極性和主動(dòng)性，目前已認(rèn)識(shí)到水是戰(zhàn)略資源，節(jié)水是一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，正在積極地申報(bào)。 [張悅] 　　我要強(qiáng)調(diào)的是，“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建是動(dòng)態(tài)的機(jī)制，是通過這樣的激勵(lì)來(lái)讓城市從經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)和技術(shù)方面加大節(jié)水的力度。比如說北京，應(yīng)該講近幾年來(lái)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市人口也在不斷地增加，但是，我告訴大家，近年來(lái)北京的總的用水量是在持續(xù)的下降，從每年40到50億立方米下降到2005年的35億立方米左右，應(yīng)該說體現(xiàn)了節(jié)水的效益和效率。當(dāng)然，“節(jié)水型城市”不是一個(gè)定論，也不是一個(gè)一勞永逸的狀態(tài)，它必須不斷地發(fā)展和改善。我們的“節(jié)水型城市”標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)經(jīng)過兩次的修訂，和當(dāng)前資源節(jié)約的新形勢(shì)相吻合，促進(jìn)節(jié)水機(jī)制發(fā)揮長(zhǎng)效作用。 [仇保興] 　　我用一句話來(lái)回答，大家最關(guān)注的，也就是說大家所處的、中國(guó)水資源最短缺的華北地區(qū)，人口占全中國(guó)的三分之一，這一地區(qū)所有城市的用水量在持續(xù)下降。這就驗(yàn)證了我們“創(chuàng)建節(jié)水型城市”這個(gè)活動(dòng)的開展所取得的成效。 [華清] 　　最后一個(gè)問題。 [《中國(guó)給水排水》雜志記者] 　　在科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面，建設(shè)部作為城鎮(zhèn)水行業(yè)的主管部門在城鎮(zhèn)用水方面將采取哪些舉措？ [仇保興] 　　國(guó)務(wù)院剛剛召開了一個(gè)中國(guó)水環(huán)境治理的大會(huì)，我們跟環(huán)保總局都作了發(fā)言。在這個(gè)大會(huì)上，我們已經(jīng)把建設(shè)部“十一五”期間要做的工作作了全面的闡述。主要的戰(zhàn)略措施，應(yīng)該說有這么幾項(xiàng)：首先，在“十一五”期間，全面樹立水循環(huán)利用觀念。正像美國(guó)現(xiàn)在有一半以上的州已經(jīng)頒布了法律，促進(jìn)水的循環(huán)再利用。也就把污水進(jìn)行處理，然后進(jìn)行深度的處理，最后進(jìn)入生態(tài)非常好的水體系，再回過來(lái)使用，這樣就把水的問題從根本上加以解決了。采取這項(xiàng)方針，就使得中國(guó)的城市化是基于對(duì)大自然最小干擾的狀態(tài)下進(jìn)行的。我們?cè)谔旖蛞呀?jīng)做了這樣的試驗(yàn)，我們?cè)谔旖虬殉鞘械奈鬯幚沓晌沂种羞@樣干凈的水，而且我和張悅先生在現(xiàn)場(chǎng)都喝了污水變成的干凈水。所有的指標(biāo)都合格。 [仇保興] 　　我講這個(gè)話時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的記者在搖頭。我可以再告訴大家，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要人們的心理適應(yīng)。對(duì)原來(lái)的城市供水、污水處理、水源地的保護(hù)、城鎮(zhèn)的整體的水循環(huán)體系來(lái)說，實(shí)際上都是一場(chǎng)變革。第二，加強(qiáng)城市供水系統(tǒng)的安全保障和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)。也就是說，對(duì)突發(fā)性的微生物污染、農(nóng)藥污染、有機(jī)化學(xué)品的污染、重金屬的污染，針對(duì)這些突發(fā)性的污染事故，我們有一整套完善的保障機(jī)制來(lái)保障任何一個(gè)城市的安全供水，這是一個(gè)很巨大的挑戰(zhàn)。第三，在城市的供水、污水處理、循環(huán)用水方面全面地推行技術(shù)創(chuàng)新，提高水處理的技術(shù)含量和管理水平。 [仇保興] 　　第四，促進(jìn)再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用。我相信很多人將會(huì)有這個(gè)感受，像北京、上海這種大城市，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了逢雨必堵、排水不暢的局面。這是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期有一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，把雨水看成一個(gè)壞東西，趕快把它排掉，排得越快越好，結(jié)果只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，排不出去，就造成局部的水災(zāi)。所以，執(zhí)行這一項(xiàng)新的戰(zhàn)略，就使得從建筑、小區(qū)、城市、區(qū)域這四個(gè)環(huán)節(jié)，再加上所有的基礎(chǔ)設(shè)施，都要充分利用雨水，都要截留雨水。這將使地表的徑流量大大減少，雨水的利用率大大提高，這也是戰(zhàn)略性的改變。第五，在推進(jìn)城市供水、污水處理、中水利用，以及引入市場(chǎng)機(jī)制的改革的同時(shí)，建立符合國(guó)際慣例、能夠確實(shí)保障人民群眾利益的政府監(jiān)管體系。謝謝大家！ [華清] 　　新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝仇保興先生，謝謝張悅先生，謝謝大家！