建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿在天津市建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)管理工作會(huì)議上的講話

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　　 同志們：　　今天非常高興參加“天津市建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)管理工作會(huì)議”。首先，我代表建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司對(duì)這次會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！剛才，郭俊杰副主任做的報(bào)告，回顧“十五”期間建筑業(yè)與建筑市場(chǎng)管理工作，提出了“十一五”期間建筑業(yè)與建筑市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，安排了2006年工作部署，針對(duì)性強(qiáng)，措施有力。下面，借這次會(huì)議機(jī)會(huì)，我想對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管談三方面意見：一是談?wù)剬?duì)天津市建筑業(yè)與建筑市場(chǎng)管理工作的印象；二是介紹2005全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督改革與發(fā)展取得新進(jìn)展；三是談?wù)?006全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作總體思路，供大家參考。　　一、天津市建筑業(yè)與建筑市場(chǎng)管理工作取得的成績(jī)　　天津近鄰首都，其建筑業(yè)與建筑市場(chǎng)管理在全國(guó)都有較大影響，我非常關(guān)注天津，也很愿意多到天津調(diào)研看看。“十五”期間，天津建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序趨于規(guī)范，取得了較好的成績(jī)，我印象比較深刻的主要有這幾個(gè)方面：　　（一）建筑業(yè)保持高速發(fā)展　　近幾年來，天津市城市建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，天津建筑業(yè)整體發(fā)展水平也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步， “十五”期間，天津市建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、外埠產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅均超過25％，2003至2005年，建筑業(yè)增加值連續(xù)3年占全市GDP的比重保持在5％左右，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出，這么高的發(fā)展速度，在全國(guó)也是處于領(lǐng)先水平?！　。ǘ┲卫硗锨饭こ炭詈娃r(nóng)民工工資保持全國(guó)領(lǐng)先　　天津市治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得較為突出的成績(jī)，曾得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定，國(guó)務(wù)院去年1月在天津召開過清欠工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，這方面工作在全國(guó)同行做到幾個(gè)領(lǐng)先：2004年8月天津市在全國(guó)率先全部解決歷年拖欠的農(nóng)民工工資問題；在全國(guó)率先建立了施工企業(yè)農(nóng)民工工資卡管理制度，全面推行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”支付制度和建筑勞務(wù)企業(yè)工資儲(chǔ)備金制度，出臺(tái)了建筑農(nóng)民工專用勞動(dòng)合同；2005年6月天津市又提前6個(gè)月率先完成國(guó)務(wù)院提出的2005年底前全部解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的目標(biāo)。目前，房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，全市清理拖欠工程款進(jìn)展良好?！　。ㄈ┙ㄖ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷規(guī)范　　建設(shè)法規(guī)體系不斷完善。“十五”期間，天津市相繼出臺(tái)和修訂了《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》等5部地方性法規(guī)和一系列地方政府規(guī)章，形成了比較完善的建設(shè)法規(guī)體系，為天津市建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序的發(fā)展起到保障作用。　　近年來，天津市工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，市建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站適應(yīng)建筑市場(chǎng)飛速發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化綜合治理和創(chuàng)新，進(jìn)一步抓了監(jiān)管規(guī)范化，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“五公開”，最大限度地增加招投標(biāo)工作的透明度；全面推行電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)煲?guī)模，細(xì)化專家類別專業(yè)，增加了評(píng)標(biāo)的科學(xué)性，降低交易成本；通過媒體向社會(huì)公布投訴地點(diǎn)、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)了隊(duì)伍內(nèi)部廉政建設(shè)，建立了有效內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，較好完成了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管任務(wù)，招標(biāo)投標(biāo)公正度進(jìn)一步提高。天津交易中心工作也走在了全國(guó)前面，已經(jīng)形成了以市行政許可服務(wù)中心、建交中心以及各專業(yè)、各區(qū)縣服務(wù)中心組成的多功能、全方位有形建筑市場(chǎng)交易服務(wù)體系和規(guī)范的交易平臺(tái)?！　∵@些成績(jī)的取得，是天津市建委全體同志和業(yè)內(nèi)同仁辛勤工作的結(jié)果，是大家為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的結(jié)果，在這里借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也代表建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司對(duì)大家表示衷心的感謝。　　二、2005年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督改革與發(fā)展取得新進(jìn)展　　2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作在前幾年的基礎(chǔ)上取得了新的進(jìn)展，由于時(shí)間的關(guān)系，這里只做簡(jiǎn)要回顧： 　?。ㄒ唬┣謇硗锨饭こ炭罟ぷ魅〉昧己眠M(jìn)展　　在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，地方政府全面負(fù)責(zé)，措施有力、重點(diǎn)督查、分類指導(dǎo)、層層抓落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的2005年政府拖欠基本解決，長(zhǎng)效機(jī)制初步建立的兩大預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上報(bào)的清欠額統(tǒng)計(jì)，截止2006年1月15日，全國(guó)共解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款670億元，占政府拖欠工程款總額705億的95％。其中天津、上海、遼寧、安徽、江蘇、浙江、廣東、云南、北京、河北、山東等省市政府投資項(xiàng)目清欠比例已超過95%。與此同時(shí)，社會(huì)項(xiàng)目清欠工程也取得較好進(jìn)展，共解決拖欠工程款1002.76億元，占社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款總額1155億元的86.81％。各地區(qū)和有關(guān)部門為防止新欠做了大量調(diào)查研究， 針對(duì)工程建設(shè)容易產(chǎn)生拖欠的環(huán)節(jié)，先后制定、出臺(tái)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干意見》等17項(xiàng)具體辦法和政策措施，有力指導(dǎo)防新欠工作。為從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，也為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)的用工行為，去年6月份司里在青島召開，發(fā)展成建制勞動(dòng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，頒發(fā)了《建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出工作目標(biāo)和要求?！　。ǘ┴瀼芈鋵?shí)《行政許可法》，完善行政許可制度　　抓緊修訂部令和標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)化等原則，按照行政許可法修訂工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)管理辦法；本著適當(dāng)調(diào)整、平穩(wěn)過渡的原則，抓緊了對(duì)各個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)現(xiàn)行的各類資質(zhì)平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步劃分?！　∫?guī)范審批程序，完善工作制度。調(diào)整過去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，促進(jìn)行政資源的整合和行政效率的提高。2005年共隨時(shí)受理各類企業(yè)資質(zhì)1.01萬件，并對(duì)16家申報(bào)資質(zhì)弄虛作假及4家偽造涂改證書企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，取得了較好的行政審批績(jī)效?！　∠路刨Y質(zhì)權(quán)限，除企業(yè)名稱、資質(zhì)證書編號(hào)兩項(xiàng)變更由建設(shè)部辦理外，其他變更事項(xiàng)均委托省廳辦理。 　?。ㄈ┮?guī)范招投標(biāo)的措施取得良好效果，有形建筑市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)　　工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步完善。2005年底，在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理工作的若干意見》[建設(shè)部（建市[2005]208號(hào)），該《若干意見》對(duì)影響工程招投標(biāo)公開、公平和公正的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，完善了資格審查制度，深化了對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理，提出了科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法，建立了中標(biāo)候選人的公示制度，提出了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理措施，并且對(duì)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理各個(gè)方面提出了一些操作性較強(qiáng)的措施，社會(huì)反響較好。此外，還聯(lián)合有關(guān)部委下發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》等文件，為依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了依據(jù)?！　「骷?jí)建設(shè)行政主管部門針對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，制訂了相應(yīng)的解決辦法，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。北京、天津、上海、重慶、河北、山東、湖南、云南、江蘇、安徽等18個(gè)省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)監(jiān)管方式，完善招投標(biāo)各項(xiàng)工作規(guī)則，通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，不斷加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標(biāo)過程中的違法行為，執(zhí)法力度加強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范程度不斷提高?！　∮行谓ㄖ袌?chǎng)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。2005年5月，吳官正同志視察了廣州交易中心，對(duì)交易中心工作予以肯定。天津、河北、內(nèi)蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會(huì)已將有形建筑市場(chǎng)寫入了有關(guān)的條例或管理辦法。各地有形建筑市場(chǎng)一方面加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展服務(wù)功能，另一方面積極探索，建立公開信息、公平交易、公正服務(wù)的工程建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，確保了工程交易活動(dòng)的有序、集中、公開、透明。　?。ㄋ模┘訌?qiáng)建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展　　進(jìn)一步推動(dòng)工程擔(dān)保開展。制定印發(fā)了《工程擔(dān)保合同示范文本》，組織召開了“工程擔(dān)保論壇”，選擇深圳、廈門等七個(gè)城市作為推行工程擔(dān)保的試點(diǎn)城市，進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保行為，推進(jìn)擔(dān)保制度的健康發(fā)展。　　加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》，在信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則等方面都提出了具體要求，對(duì)加快全國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。組織召開了全國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)及長(zhǎng)三角區(qū)域信用體系建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了誠(chéng)信體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。　　推動(dòng)全國(guó)工程監(jiān)理工作上新臺(tái)階。去年6月在大連組織召開全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議，對(duì)長(zhǎng)期困擾大家認(rèn)識(shí)上的監(jiān)理工作的定位、定性、安全責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，明確了意見，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程監(jiān)理工作做了全面的規(guī)劃和布置，提出了監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)?！　》e極穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建設(shè)。頒發(fā)了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》。按照《行政許可法》要求，開展對(duì)勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)工作，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。組織起草《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，會(huì)同人事部進(jìn)行了建造師執(zhí)業(yè)資格考核工作和考試組織工作?！　∪?、2006全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作總體思路　　2006年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃頭一年，五年工作看頭年，要開好局，起好步。今年建筑市場(chǎng)管理工作重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：　?。ㄒ唬┣袑?shí)解決剩余工程款的拖欠，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標(biāo) 　　2006年是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的最后一年，清欠的目標(biāo)也非常明確：完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù)，基本解決社會(huì)項(xiàng)目拖欠的工程款，進(jìn)一步健全和完善防止拖欠行為發(fā)生的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門要在前兩年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為此，我們必須明確具體的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：　　第一，堅(jiān)持政府帶頭，解決政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，社會(huì)項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。2003年底前開工并已竣工項(xiàng)目拖欠工程款，要督促雙方簽訂還款協(xié)議，限期償還，尤其是2004年以后開工的項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，必須查明責(zé)任，限期還款，不得產(chǎn)生新欠。　　具體標(biāo)準(zhǔn)是：1、對(duì)2003年底前政府投資項(xiàng)目剩余拖欠要逐項(xiàng)分析拖欠原因，落實(shí)資金來源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清。2、對(duì)2003年底前社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款；對(duì)因破產(chǎn)、注銷等原因造成無法追償?shù)氖Ｓ嗤锨?，要落?shí)責(zé)任，督促責(zé)任方提出解決方案；對(duì)已進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目，各級(jí)法院要加快審理進(jìn)度，加大執(zhí)行力度，有關(guān)部門要協(xié)助法院做好相關(guān)工作，確保年底前執(zhí)結(jié)。3、對(duì)發(fā)現(xiàn)的2003年底前開工，2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟(jì)或法律手段解決。4、對(duì)2004年以后開工的項(xiàng)目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生，發(fā)生工程款糾紛的，要查清原因，追究相關(guān)責(zé)任?！　〉诙凑丈鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。各地對(duì)已出臺(tái)制度和辦法要加大貫徹執(zhí)行力度，制定配套文件或具體措施；各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，深化體制改革，規(guī)范政府投資行為，政府投資項(xiàng)目不得發(fā)生新欠；加大建筑企業(yè)的改革力度，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，提高管理水平；建立建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的國(guó)家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度；繼續(xù)加大執(zhí)法力度，把防范拖欠工程款納入法制軌道?！　【唧w標(biāo)準(zhǔn)是：1、對(duì)2004年已出臺(tái)的防新欠制度辦法，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要進(jìn)一步采取措施，明確工作目標(biāo)和要求，制定推行計(jì)劃，按年度考核各地長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。2、各?。▍^(qū)、市）要制定并完善與之配套的文件或具體措施，并在省會(huì)城市、計(jì)劃單列市或其他大中城市盡快實(shí)施、加大推行力度。3、對(duì)2005年以后出臺(tái)的各項(xiàng)制度辦法，各?。▍^(qū)、市）要有貫徹落實(shí)的計(jì)劃安排，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊落實(shí)。4、要針對(duì)兩年來清欠工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究并出臺(tái)防止新欠的政策措施，完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。5、將拖欠工程款作為單列項(xiàng)目納入國(guó)家/計(jì)指標(biāo)體系，與應(yīng)收工程款分開進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！　〉谌瓿墒Ｓ噢r(nóng)民工工資歷史舊欠的償付任務(wù)，健全農(nóng)民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付，2004年以后開工項(xiàng)目不得發(fā)生新欠。　　具體標(biāo)準(zhǔn)是：1、尚未償付的2003年底前拖欠的農(nóng)民工工資，各地要逐項(xiàng)核查，核查屬實(shí)的，應(yīng)在今年6月底前償付完畢，對(duì)確實(shí)無法追回的，各地要在今年底前由政府負(fù)責(zé)先行墊付。2、限期取消年終集中發(fā)放工資的做法，實(shí)現(xiàn)按合同約定或按月支付農(nóng)民工工資。3、加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同、不按合同約定支付農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。4、加快勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范用工行為。5、對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑業(yè)施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度?！　〉谒?，進(jìn)一步健全和完善防止拖欠行為發(fā)生的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。2006年要全面完成國(guó)務(wù)院的清欠工程款目標(biāo)，除清欠數(shù)額要基本償清，還有一個(gè)很重要的目標(biāo)任務(wù)即防止新欠的規(guī)章制度，長(zhǎng)效機(jī)制要逐步建立起來，這也是規(guī)范市場(chǎng)的重要內(nèi)容。據(jù)我們對(duì)新欠產(chǎn)生的調(diào)查分析，主要原因四個(gè)方面：一是體制不完善。在投資主體多元化的體制下，對(duì)投資主體建設(shè)資金的落實(shí)和監(jiān)管還缺乏有效的制度和辦法；政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)、民主的決策程序，組織實(shí)施方式需要改進(jìn)，資金支付、審價(jià)和審計(jì)、工程結(jié)算等管理制度需要完善。二是監(jiān)管不適應(yīng)。現(xiàn)行監(jiān)管手段和辦法不適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展和投資體制改革的需要，建設(shè)領(lǐng)域改革的一些措施，如工程擔(dān)保、價(jià)款結(jié)算等在一些地方和部門沒有得到執(zhí)行，建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)管不適應(yīng)建筑行業(yè)特點(diǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察、監(jiān)管缺乏有效手段。三是行為不規(guī)范。一些建設(shè)單位不按合同約定支付工程款，建筑工程合同和勞務(wù)承包合同普遍存在不平等條款；施工企業(yè)用工不規(guī)范，大量存在通過“包工頭”零散用工的現(xiàn)象，勞動(dòng)合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到保障；施工企業(yè)內(nèi)部管理也存在問題，一些國(guó)有大型企業(yè)普遍存在重規(guī)模、輕管理，重產(chǎn)值、輕效益的現(xiàn)象，不注重成本管理的問題尤為嚴(yán)重，為了搶占市場(chǎng)，增加市場(chǎng)份額，過渡追求規(guī)模效益，盲目承攬項(xiàng)目，而自身資源配置、管理水平又很有限，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。四是法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。建筑法等現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展需要，有關(guān)建設(shè)資金落實(shí)、工程款支付、工資支付等內(nèi)容缺乏具體規(guī)定，對(duì)拖欠工程款和拖欠工資的違法行為處罰力度不夠，特別是對(duì)惡意欠薪不能追究刑事責(zé)任，使得一些用人單位公然違法拖欠勞動(dòng)者工資，甚至把拖欠工資作為牟利的手段。因此，我們要針對(duì)這些原因，研究對(duì)策。目前部際聯(lián)席會(huì)已出臺(tái)了16項(xiàng)制度辦法，還是很初步的，各地一定要認(rèn)真對(duì)待，制定規(guī)劃計(jì)劃，抓緊落實(shí)。下一步清欠工作的考核，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也是其中主要內(nèi)容，這是2006年工作的重點(diǎn)。在按期完成國(guó)務(wù)院確定的清欠工作總目標(biāo)的同時(shí)，我們工作重心要由清理舊欠向預(yù)防新欠的轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常管理的轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段的轉(zhuǎn)變，逐步建立健全依法、誠(chéng)信、公開、透明、平等、有序的市場(chǎng)秩序，從根本上防范和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)?！　。ǘ┥罨姓徟贫雀母?/B> 　　2006年，改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批工作的指導(dǎo)思想：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)專利和專有技術(shù)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實(shí)施高端放開、低端準(zhǔn)入為手段，以通過資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，依法修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)資質(zhì)審批，強(qiáng)化持證企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管?！　“凑者@個(gè)指導(dǎo)思想，我們主要做了四個(gè)方面的工作：　　第一，規(guī)范受理程序。制定了《建筑市場(chǎng)司資質(zhì)受理審查工作暫行辦法》等內(nèi)部管理八項(xiàng)規(guī)定和制度，將受理、審查程序規(guī)范化，明確制度、明確責(zé)任。　　第二，修改有關(guān)資質(zhì)的管理規(guī)定。現(xiàn)在我們按照行政許可法要求重新予以規(guī)范，從便民、規(guī)范、高效的原則出發(fā)，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的設(shè)立、申請(qǐng)、受理、審批、送達(dá)等程序和要求，同時(shí)分級(jí)管理，明確權(quán)責(zé)，調(diào)整過去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批。　　第三，修改資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)修改上我們主要考慮如何使一些大型綜合實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，像施工企業(yè)中的特級(jí)企業(yè)，設(shè)計(jì)企業(yè)中比較有實(shí)力的一些甲級(jí)企業(yè)，在政策上引導(dǎo)其注重技術(shù)和管理水平的提高，為其創(chuàng)造一個(gè)更為廣闊的承擔(dān)業(yè)務(wù)的空間，對(duì)資質(zhì)條件涵蓋不到的地方可以通過引入擔(dān)保、保險(xiǎn)、保函等市場(chǎng)調(diào)劑手段來彌補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平?！　?shí)行高端放開，不僅在承擔(dān)任務(wù)的范圍上放開，同時(shí)鼓勵(lì)有能力的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向具有設(shè)計(jì)、施工及項(xiàng)目管理的工程總承包方向發(fā)展。按照2003年建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào))文精神，要培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理公司。目前我們對(duì)幾項(xiàng)專項(xiàng)資質(zhì)做了一些改革嘗試，比如，建筑裝飾裝修、建筑幕墻、建筑智能工程以及消防，我們制定了一個(gè)設(shè)計(jì)－施工一體化的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)發(fā)布，就是推行設(shè)計(jì)—施工一體化的專業(yè)承包，一個(gè)法人對(duì)總承包來負(fù)責(zé)，現(xiàn)在經(jīng)常是由兩家聯(lián)合進(jìn)行工程總承包，出了質(zhì)量等問題，兩個(gè)法人是很難說清楚的，責(zé)任是很難確定的。在這方面，我們需要下大力促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)這與國(guó)際上工程建設(shè)的運(yùn)作模式也接軌，許多都是設(shè)計(jì)－施工一體化的工程總承包的模式。我們就是要通過30號(hào)文和建設(shè)部印發(fā)的200號(hào)文的貫徹來促使加快形成這樣一批企業(yè)?！　?duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂，我們不搞重新就位，我們維持原有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，局部修訂，平穩(wěn)過渡，采取這樣一種做法來向前推進(jìn)這項(xiàng)工作。　　第四，依法簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，適當(dāng)下放審批權(quán)限。簡(jiǎn)化資質(zhì)證書變更審核事項(xiàng)，對(duì)建設(shè)部直接受理資質(zhì)證書變更的企業(yè)，除證書名稱、編號(hào)兩項(xiàng)保留外，其他的變更（約17項(xiàng)）下放到省級(jí)建設(shè)行政主管部門辦理，建設(shè)部不再受理。/樣既可明確責(zé)任，方便企業(yè)，也便于部里集中精力把該辦的事情辦好。下一步還會(huì)考慮將部分審批權(quán)限進(jìn)一步下放?！　。ㄈ┲卫砩虡I(yè)賄賂，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)　　中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和中辦、國(guó)辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，都將開展治理商業(yè)賄賂作為政府今年反腐倡廉的重點(diǎn)工作，工程建設(shè)被列為其中的一個(gè)領(lǐng)域。按照中央的部署要求，建設(shè)部認(rèn)真做好治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作，成立了建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下一步我們將按照部里的統(tǒng)一部署，采取有效措施，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作。辦公室設(shè)在稽查辦，我們將治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作與整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)相結(jié)合，做好這項(xiàng)工作?！　≌袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理是一項(xiàng)原則性、政策性很強(qiáng)的工作，也是個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)環(huán)節(jié)，工作難度大。2006年，工程招標(biāo)投標(biāo)要在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大監(jiān)管力度。　　第一，切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理工作的若干意見》[建設(shè)部（建市[2005]208號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法和程序、評(píng)標(biāo)專家等重要環(huán)節(jié)，完善制度，制定相應(yīng)管理辦法，減少這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，以進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)公正度?！　〉诙?，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)管的水平。在監(jiān)督的對(duì)象上，要以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。　　第三，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用。各地建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)）要求，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量?！　〗ㄔO(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是為全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信用狀況服務(wù)，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造條件。二是建立檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目交易檔案的管理，及時(shí)收集和整理建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料?！　〉谒?，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。對(duì)規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以維護(hù)工程交易秩序。　　積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，抓好長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等區(qū)域信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作；加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的研究和建立，研究起草有關(guān)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲機(jī)制；加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的調(diào)研，組織召開部分省市專題研討會(huì)，指導(dǎo)全國(guó)地級(jí)以上城市建設(shè)行政主管部門在現(xiàn)有建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加大整合協(xié)調(diào)力度，建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平。 　　依法推行工程擔(dān)保制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，積極推進(jìn)工程擔(dān)保試點(diǎn)工作。已試點(diǎn)城市要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，進(jìn)一步推進(jìn)；尚未開展試點(diǎn)的城市要抓緊出臺(tái)有關(guān)辦法，抓緊推開，力爭(zhēng)2006年年底前要在省會(huì)城市、計(jì)劃單列市全面推開。 　　（四）改革工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式，推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包　　改革開放以來，我國(guó)工程管理方式進(jìn)行了一系列改革，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制，實(shí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理及合同管理制度等，應(yīng)該說取得了明顯成效，但總體上看，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，目前我國(guó)工程尤其是政府投資工程存在的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是工程建設(shè)責(zé)任體系不健全，責(zé)任難以得到很好的落實(shí)；二是工程建設(shè)內(nèi)部制約和外部有效監(jiān)督有待加強(qiáng)，一個(gè)項(xiàng)目往往就設(shè)立一個(gè)臨時(shí)建設(shè)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部在基建決策、財(cái)務(wù)等方面制約機(jī)制不健全，政府職能部門對(duì)眾多而分散的工程，由于人力和財(cái)力投入不足等原因，難以實(shí)施全過程嚴(yán)格管理；三是非專業(yè)化管理，質(zhì)量水平難以提高，建設(shè)單位的主要管理人員多是臨時(shí)抽調(diào)，專業(yè)化管理的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)不足，往往只有一次教訓(xùn)而沒有二次經(jīng)驗(yàn)積累，工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展剛剛起步，工程建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高?！　榻鉀Q上述問題，需要對(duì)工程尤其是政府投資工程建設(shè)實(shí)施方式進(jìn)行改革，以使工程組織實(shí)施方式更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?！　?004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺(tái)，這個(gè)決定，一方面對(duì)私人投資或民間投資管理進(jìn)一步放寬，按照“誰投資、誰決策、誰收益”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象?！　〗陙?，各級(jí)建設(shè)行政主管部門采取多種方式，積極推進(jìn)政府投資工程管理組織方式改革。一是建立常設(shè)性事業(yè)單位作為代建機(jī)構(gòu)，如建筑工務(wù)署、代建辦、項(xiàng)目管理中心，或者企業(yè)性質(zhì)的城投公司等，這些常設(shè)的建設(shè)單位解決了工程相對(duì)集中和專業(yè)化管理的問題，也便于政府相關(guān)部門對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。二是通過招標(biāo)選擇工程總承包和項(xiàng)目管理公司，為其提供專業(yè)化服務(wù)；三是政府選定一些單位作為備選代建機(jī)構(gòu)，再根據(jù)項(xiàng)目情況在這些機(jī)構(gòu)中確定代建單位?！　【烤共扇∧欠N形式，我們需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)階段，各地可根據(jù)管理基礎(chǔ)、管理水平和項(xiàng)目性質(zhì)的不同，多種形式并存，但要堅(jiān)決貫徹專業(yè)化、相對(duì)集中、責(zé)權(quán)對(duì)等、便于監(jiān)督的原則，要有利于建立工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累和水平提高的機(jī)制，要有利于在工程壽命期內(nèi)相關(guān)建設(shè)主體責(zé)任的追究，減少工程中漏洞，提高工程建設(shè)專業(yè)化水平。工程建設(shè)百年大計(jì)，工程建設(shè)好壞直接影響城鄉(xiāng)風(fēng)貌和老百姓生命財(cái)產(chǎn)的安全，要杜絕以改革的名義進(jìn)行無制約的權(quán)力轉(zhuǎn)移，防止出現(xiàn)改革中偏差。　　為提高工程建設(shè)水平，與國(guó)際慣例接軌，迎接入世過渡期結(jié)束后我們面臨的挑戰(zhàn)，要積極引導(dǎo)工程總承包和項(xiàng)目管理公司健康發(fā)展，落實(shí)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》和《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》等，進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套政策，引導(dǎo)其成為有效的市場(chǎng)主體，參與政府投資工程的建設(shè)實(shí)施；要切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；努力提高工程總承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，主要通過強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以及推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目管理軟件等手段，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，還要加大建設(shè)單位在工程中的責(zé)任，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓業(yè)主明白將工程交給有實(shí)力信譽(yù)的工程總承包和項(xiàng)目管理公司，才能做到節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期，保護(hù)自身的利益。 　　同志們，“十一五”期間，全國(guó)建筑業(yè)將保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，天津市的建設(shè)將越來越引起全國(guó)上下的關(guān)注，在此希望本次會(huì)議取得圓滿成功，并衷心祝愿天津市建委在2006年取得新的工作成績(jī)，在全國(guó)建設(shè)行業(yè)起到示范和引導(dǎo)作用，祝愿天津市建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)管理工作再上新水平！