建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上的講話

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　　　　　　　　　　　　　　　　抓住機(jī)遇　把握重點(diǎn) 　　　　　　　　　　　　　開(kāi)創(chuàng)城市公共交通工作的新局面

　　　　　　　　　　　　　　　　?。?004年5月19日） 同志們： 　　今天，我們召開(kāi)全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議暨暢通工程表彰大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面回顧改革開(kāi)放以來(lái)城市公共交通工作，分析當(dāng)前我們面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，部署今后一段時(shí)期的工作，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 　　一、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展 　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市公共交通的建設(shè)與發(fā)展，投資明顯增大，基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，為城市居民提供了方便、快捷和舒適的出行方式，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的保障，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面： 　?。ㄒ唬┏鞘泄步煌ㄟ\(yùn)力有了很大提高 　　改革開(kāi)放前，我國(guó)城市居民乘車(chē)難問(wèn)題十分嚴(yán)重，公共交通作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，一直是制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，我國(guó)城市公交運(yùn)力得到大幅度提高，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 　　首先，城市公共汽電車(chē)運(yùn)力得到持續(xù)穩(wěn)定提高。公共汽電車(chē)是城市公交的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共汽電車(chē)不僅總量大幅度提高，車(chē)況也有明顯改觀，逐步確立了公共汽電車(chē)在城市公共交通中的主體地位。截至去年，全國(guó)660個(gè)城市中93％的城市有公共汽車(chē)的運(yùn)行，公共汽車(chē)達(dá)到22.7萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，運(yùn)行線路總長(zhǎng)度10.7萬(wàn)公里，年運(yùn)客量338.2億人次；無(wú)軌電車(chē)約3000多輛，年運(yùn)客量達(dá)到了12.8億人次。 　　其次，是城市軌道交通建設(shè)逐步加快。二十年前，我國(guó)只有北京有一條地鐵運(yùn)營(yíng)，近年來(lái)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市地鐵等軌道交通有了較大發(fā)展。截至去年，有北京、天津、上海、廣州、長(zhǎng)春、大連等城市開(kāi)通了地鐵或輕軌交通，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)340公里；目前，還有許多城市正在建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年左右，全國(guó)將有15個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通1500多公里。 　　第三，出租汽車(chē)已成為城市公共交通不可分割的重要組成部分。改革開(kāi)放初期，我國(guó)僅北京、上海等大城市、特大城市有為數(shù)不多的出租汽車(chē)公司，車(chē)輛也只有1600多輛。20年來(lái)，各地堅(jiān)持“全面規(guī)劃、多家經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成份投資發(fā)展出租汽車(chē)，使城市出租汽車(chē)行業(yè)迅猛發(fā)展。截至去年，全國(guó)出租汽車(chē)總數(shù)達(dá)89萬(wàn)輛，從業(yè)人數(shù)近200萬(wàn)人，年客運(yùn)量占城市公共交通運(yùn)客總量的20％左右。 　　城市公共交通運(yùn)力的大幅度提高，較有效地緩解了城市居民群眾乘車(chē)難問(wèn)題。 　　（二）清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作取得一定進(jìn)展 　　隨著市場(chǎng)化取向的改革不斷深化，政府監(jiān)管滯后的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。20年來(lái)，我們一直在體制改革方面下功夫，通過(guò)放權(quán)、讓利來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，但政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管始終是我們沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。在這種情況下，不少城市城鎮(zhèn)公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序相當(dāng)混亂，普遍存在非法營(yíng)運(yùn)猖獗、爭(zhēng)搶客源，拉客、甩客、宰客現(xiàn)象；亂收費(fèi)、亂檢測(cè)、亂罰款問(wèn)題突出；部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范，以包代管，以罰代教；部分城市隨意出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的企業(yè)和個(gè)人私下違法倒買(mǎi)倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的正常秩序，影響到城市功能的發(fā)揮和整體形象，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。在國(guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)明電[2000]22號(hào)下發(fā)以后，各地政府組織建設(shè)、公安、交通、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，對(duì)城市公共交通市場(chǎng)進(jìn)行了全面的清理整頓工作，加大了打擊非法營(yíng)運(yùn)的力度，有效遏制了非法營(yíng)運(yùn)猖獗的勢(shì)頭；取消了一批涉及城市公共交通的不合法、不合理收費(fèi)；城市公共交通經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量普遍提高；出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓的混亂局面初步得到控制；有效消化了成品油價(jià)格上漲帶給城市公共交通的不利因素；使城市公共客運(yùn)交通秩序得到好轉(zhuǎn)。 　?。ㄈ┐罅?shí)施“暢通工程”，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng) 　　近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，城市道路交通的需求迅速增長(zhǎng)，但是道路供給卻嚴(yán)重不足，特別是一些城市公共交通規(guī)劃不完善，公共交通設(shè)施匱乏，擁堵嚴(yán)重，秩序較亂，導(dǎo)致城市公共交通效率下降，制約了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。這種情況下，公安部、建設(shè)部根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2000]18號(hào)文件精神，在全國(guó)聯(lián)合組織開(kāi)展了旨在提高城市交通管理水平的“暢通工程”。各地建設(shè)部門(mén)和公安部門(mén)密切配合，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以解決城市交通突出問(wèn)題為突破口，加大資金投入，運(yùn)用科學(xué)手段，完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)和管理，提高了城市道路的通行能力，成績(jī)斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“暢通工程”三年來(lái)，各地新建和改造城市道路12153條；共有220個(gè)城市陸續(xù)開(kāi)設(shè)了1050條公交專(zhuān)用道；投資155億元，新增、更新公交車(chē)輛7萬(wàn)多輛。一些城市對(duì)公交營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)的布局進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了公交線網(wǎng)，提高了運(yùn)營(yíng)效率。有的城市還設(shè)置了港灣式公交站臺(tái)和公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高了公交車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)速和服務(wù)質(zhì)量。 　　（四）城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展 　　為了提高城市公共交通行業(yè)的服務(wù)能力，進(jìn)一步引進(jìn)資金，加大對(duì)城市公共交通的投入，提高城市公共交通運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)城市公共交通行業(yè)的發(fā)展，各地政府按照“產(chǎn)業(yè)化改革、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的要求和“全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，依法規(guī)范企業(yè)行為，在城市公交行業(yè)改革方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。天津、江蘇、貴州等省市以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)、建立科學(xué)合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制及打破城鄉(xiāng)界限和體制分割，建立“大公交”體系等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。溫州、南京、太原、蘭州、合肥等地公交企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股份制改造等途徑，吸引多元投資，加速了城市公共交通的發(fā)展。深圳通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)際招標(biāo)，與香港九龍等境外企業(yè)進(jìn)行合作，引進(jìn)資本、技術(shù)和管理，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。成都、無(wú)錫等城市打破地域束縛，走出了“公交下鄉(xiāng)”的新路子?？梢哉f(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)化改革，我國(guó)城市公共交通行業(yè)在整體上拓寬了融資渠道，提高了服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，公交行業(yè)發(fā)展跨上了新的臺(tái)階。 　?。ㄎ澹┏鞘泄步煌ㄐ袠I(yè)科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展 　　在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，解決城市公共交通問(wèn)題，只依賴(lài)于城市道路的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近幾年來(lái)，科技成果在城市公共交通領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，取得了明顯的成效。 　　一是公交IC卡得到普遍應(yīng)用。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)公交IC卡迅猛發(fā)展。目前，全國(guó)已有80多個(gè)城市實(shí)行了公交IC卡票制，上海、無(wú)錫和蘇州三個(gè)城市的公交IC卡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互通，進(jìn)一步方便了群眾。IC卡發(fā)展?jié)摿艽?，如香港已?jīng)實(shí)現(xiàn)一卡多用，包括打電話、儲(chǔ)蓄、開(kāi)門(mén)、保安等等。 　　二是環(huán)保車(chē)輛的廣泛使用。近年來(lái)北京市投入20.34億元，購(gòu)置新型環(huán)保車(chē)6709輛，占公共汽電車(chē)的51％以上；太原已選擇150輛出租車(chē)和3條公交線路作為甲醇燃料的示范運(yùn)營(yíng)車(chē)；蘭州、烏魯木齊等城市都將公交車(chē)輛改造成了雙燃料車(chē)，杭州、大連等城市也廣泛使用電車(chē)等新型清潔能源車(chē)型。 　　三是智能化管理系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)一些城市，如北京、廣州、上海、杭州、深圳、常州等地都已確立了“公交信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智能化交通管理系統(tǒng)、GIS公交線路管理系統(tǒng)，安裝了公交電子地圖、電子站牌，實(shí)現(xiàn)了公交可視化查詢(xún)，通過(guò)應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛的自動(dòng)調(diào)度。這些新技術(shù)的應(yīng)用，提高了我國(guó)公交營(yíng)運(yùn)管理效率，服務(wù)質(zhì)量也進(jìn)一步得到提高?！?　?。┏鞘泄步煌ǚ?wù)質(zhì)量和水平明顯提高 　　城市公共交通作為“窗口”行業(yè)，是反映一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志，也是反映一個(gè)城市現(xiàn)代化最主要的形象。幾年來(lái)，各地公交行業(yè)堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，狠抓服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平，成效顯著。建設(shè)部與中央文明辦、團(tuán)中央、總工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展了“青年文明號(hào)”、創(chuàng)建文明行業(yè)等多種活動(dòng)以來(lái)，培養(yǎng)出許多服務(wù)明星、行業(yè)能手以及模范集體和個(gè)人。公交戰(zhàn)線涌現(xiàn)出李素麗、郝曉玲等一大批全國(guó)先進(jìn)個(gè)人和模范代表。尤其是在去年“非典”期間，各地公交企業(yè)克服了前所未遇的困難，堅(jiān)持消毒制度，堅(jiān)持出車(chē)保運(yùn)營(yíng)。廣大公交干部職工不顧個(gè)人利益和危險(xiǎn)，堅(jiān)持服務(wù)在生產(chǎn)一線，同全國(guó)人民一起共抗“非典”，確保了城市公共交通的暢通和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　二、我國(guó)城市公共交通面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn) 　　在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通取得了很大成績(jī)，但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)化進(jìn)程明顯加快。與此同時(shí)，城市交通擁堵問(wèn)題日益突出，城市公共交通發(fā)展始終滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求提高的矛盾也日益突出，城市公共交通建設(shè)和發(fā)展面臨著許多問(wèn)題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　?。ㄒ唬┧郊臆?chē)迅猛增長(zhǎng)，交通供需矛盾突出 　　按照一般規(guī)律，人均GDP達(dá)到1000美元是轎車(chē)進(jìn)入家庭的起跑線，達(dá)到3000美元時(shí)，轎車(chē)將大規(guī)模進(jìn)入家庭。到去年底，我國(guó)已有相當(dāng)多的城市人均GDP超過(guò)3000美元，已經(jīng)到了轎車(chē)進(jìn)入家庭的快速發(fā)展階段。小汽車(chē)的快速增長(zhǎng)直接導(dǎo)致城市交通供給緊張程度的提高。這幾年，我國(guó)小汽車(chē)的增幅都成翻番的趨勢(shì)。機(jī)動(dòng)化時(shí)期的到來(lái)，意味著相當(dāng)一部分居民有能力支配個(gè)人的自由行動(dòng)，有能力支付更舒暢的人性化的交通工具，也就是說(shuō)有能力用私人小轎車(chē)來(lái)代替其它交通工具，實(shí)現(xiàn)全家外出旅行。根據(jù)世界城市發(fā)展的規(guī)律，在這個(gè)時(shí)候，就是公共交通、城市交通與城市發(fā)展、人民群眾的需求矛盾最尖銳的時(shí)候。當(dāng)前北京、上海、廣州等大城市交通堵塞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，交通主干道車(chē)行速度不足每小時(shí)10公里，有的甚至只有5公里，公交部門(mén)任務(wù)艱巨，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。與此同時(shí)，近五年來(lái)，我國(guó)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)大了20％以上，年均增長(zhǎng)超過(guò)人口增長(zhǎng)速度；城市建設(shè)用地面積增加了31％，城市外延擴(kuò)張的趨勢(shì)十分明顯。但不少城市發(fā)展無(wú)序，沒(méi)有形成城市公交的走廊，增加了發(fā)展城市公交的成本。在城市改造過(guò)程中，中心區(qū)大量居民外遷，原有的居住和就業(yè)結(jié)構(gòu)被打破，中心區(qū)用地布局和城市功能高度集中，導(dǎo)致高強(qiáng)度的交通需求，形成了大量的鐘擺式交通。這種現(xiàn)象在許多大城市已經(jīng)出現(xiàn)。城市居住區(qū)的規(guī)模也越來(lái)越大，許多已經(jīng)超過(guò)2平方公里，而且采用封閉式管理，形成新的“大院”，切斷了與城市主次干道的聯(lián)系，破壞了城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整性。如在美國(guó)稱(chēng)為典型的方格式城市中，一個(gè)街區(qū)的長(zhǎng)度通常是75米，而我們卻長(zhǎng)達(dá)250米，而且許多單位還將大門(mén)直接面向主干道，致使交通管理非常困難。在城市建成區(qū)快速擴(kuò)張的同時(shí)，城市道路設(shè)施水平與實(shí)際需求有比較大的差距。截止2002年，全國(guó)城市人均道路面積僅為7.87平方米，城市道路網(wǎng)密度只有7.37公里／平方公里，城市道路面積率只有9.1％，大大低于國(guó)際水平。城市中心區(qū)道路普遍比較狹窄，沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)合理、功能匹配的道路網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)城市土地資源十分短缺，人均耕地占有量只有世界平均水平的1／3，所以我們城市的發(fā)展必然要走緊湊式模式，而不能走分散型模式，必然要用公共交通來(lái)代替其它交通方式，必然要采取公共交通主導(dǎo)型模式。因此，無(wú)論在短期內(nèi)或未來(lái)我們都無(wú)法也不可能通過(guò)城市道路的大量投資和快速延伸，來(lái)滿(mǎn)足交通的發(fā)展。我國(guó)的城市公共交通系統(tǒng)，就是要以有限的道路資源，來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人民群眾無(wú)限的交通便利需求，這是個(gè)必然趨勢(shì)，這是我們的國(guó)情決定的，也是科學(xué)的發(fā)展觀決定的。如有人對(duì)倫敦中心區(qū)的交通擁堵問(wèn)題做過(guò)計(jì)算機(jī)模擬測(cè)算，結(jié)果表明，即使把倫敦中心區(qū)所有的建筑架空下層全變成道路，也不能解決交通擁堵問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于同心圓形態(tài)擴(kuò)展的城市而言，城市人口到了一定的規(guī)模，比如到了300萬(wàn)人時(shí)，城市外環(huán)道路建的越多，中心區(qū)的交通密度就越高，因?yàn)樗械慕煌飨蚨际窍蛐牡?，外環(huán)的交通道路建設(shè)，即使人均道路面積達(dá)到20平方米，也不可能替代或解決中心區(qū)的道路擁擠問(wèn)題。道路資源在空間上是不可轉(zhuǎn)移的，城市的中心具有多功能疊加性，包括交通密度、流量的疊加，用道路建設(shè)來(lái)解決中心區(qū)的交通問(wèn)題，那是不可能奏效的。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，特大城市中心區(qū)的交通問(wèn)題只能通過(guò)發(fā)展公共交通和限制一般車(chē)輛的需求來(lái)解決。 　　另外，有些城市為了籌措道路建設(shè)資金，采取以經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式大量地投放出租汽車(chē)是無(wú)可非議的，但如果不顧出租汽車(chē)運(yùn)行實(shí)際需求的盲目投放，其每年幾百輛、上千輛的投放，每輛收回30萬(wàn)元。結(jié)果不僅造成出租汽車(chē)數(shù)量失控，經(jīng)營(yíng)效益下滑，空駛率大大提高，而且會(huì)形成新的交通擁堵，加重空氣污染。 　?。ǘ?duì)公共交通投入不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位 　　城市公交在保障城市交通暢通，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展和保護(hù)環(huán)境方面具有不可替代的作用。但是目前，相當(dāng)一部分城市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致大部分城市對(duì)城市公共交通的投入普遍不足。2001年，全國(guó)用于城市公交的投資雖然達(dá)到了190億元，但仍不足全國(guó)城市GDP的0.5％。許多城市公交場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，馬路停車(chē)現(xiàn)象十分普遍。在保證場(chǎng)站用地方面，沒(méi)有落實(shí)公交用地政策，要求公交企業(yè)與一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)一樣以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)。不少城市公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后，線網(wǎng)密度、場(chǎng)站覆蓋率、車(chē)輛配置等基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，不能滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的出行需求。尤其是在一些地方，公交專(zhuān)用道建設(shè)步伐緩慢，港灣式?？空驹O(shè)置比例、優(yōu)先路段比例、優(yōu)先路口比例等公交優(yōu)先通行措施指標(biāo)低下，嚴(yán)重制約了公交優(yōu)先戰(zhàn)略的推進(jìn)。 　　公共交通基礎(chǔ)設(shè)施短缺的主要原因，就是道路交通投資總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，以及公共交通的規(guī)劃建設(shè)、政策優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先、道路優(yōu)先等沒(méi)有很好的落實(shí)。從投入方面來(lái)看，2002年，全國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅收入316億元，公用事業(yè)附加49.9億元，合計(jì)約365.9億元。而同年全國(guó)城市公共交通和道路橋梁固定資產(chǎn)實(shí)際投資達(dá)到了1476億元。即使所有的城建資金疊加起來(lái)也只有366億元，也只是此項(xiàng)建設(shè)資金的零頭，絕大多數(shù)資金來(lái)源要靠銀行貸款和社會(huì)化籌資。在已完成的城市道路交通投資中，公交投資不到20％。投資結(jié)構(gòu)不合理，資金不足，已經(jīng)成為阻礙城市公交發(fā)展的根本性問(wèn)題。 　　另一方面，公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒(méi)有落實(shí)到位，公交經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。許多城市設(shè)置的公交專(zhuān)用道標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，甚至有些城市設(shè)置的公交專(zhuān)用道并不是讓公交車(chē)優(yōu)先通行，而是什么車(chē)都可以通行，反而限定公交車(chē)輛不得借用其他車(chē)道，致使公交車(chē)輛反而速度下降。在國(guó)外的城市，其它道路上即使等候車(chē)輛再多，公交專(zhuān)用道沒(méi)有公交車(chē)輛，其它車(chē)輛也不得通行。而且，我國(guó)許多城市的公交專(zhuān)用道設(shè)置，大都是把非機(jī)動(dòng)車(chē)道稍微加寬，公交車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)同行，相互干擾嚴(yán)重，這樣反而使公交車(chē)輛行駛速度下降，由此造成公交出行時(shí)間增加，營(yíng)運(yùn)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率下降，導(dǎo)致公交出行分擔(dān)率的下降。 　　在財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)償方面，許多城市對(duì)公交企業(yè)還沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位，一些城市還出臺(tái)了許多面向社會(huì)特殊人群乘坐公共交通的優(yōu)惠政策，但卻沒(méi)有給予企業(yè)應(yīng)有的補(bǔ)償，致使公交企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。 　　（三）城市公共交通行業(yè)的改革滯后，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范 　　近年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)城市公共交通行業(yè)改革做了許多有益的嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)看，我國(guó)城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)化改革與發(fā)展的實(shí)效還不夠明顯。一方面城市公交行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)展比較緩慢。一些城市政府主管部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，習(xí)慣于直接管理企業(yè)，不善于進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。政府在市場(chǎng)規(guī)則的制定、企業(yè)行為的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管上缺位、失位。一些公交企業(yè)仍然存在“等、靠、要”的思想，難以成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。 　　另一方面，城市公共交通市場(chǎng)化改革過(guò)程中存在各種不規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作行為。一些城市在公交體制改革過(guò)程中將所有的城市公共交通企業(yè)一賣(mài)了之。而不少已改制的公共交通企業(yè)為了贏利，為了盡快收回經(jīng)營(yíng)權(quán)成本，不顧安全與乘客利益，爭(zhēng)搶客源，竭盡所能地降低營(yíng)運(yùn)成本，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部實(shí)行以經(jīng)營(yíng)收入為考核目標(biāo)的線路承包、單車(chē)承包、司乘人員承包等單純的利潤(rùn)承包方式，司機(jī)為了完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)疲勞駕駛。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，直接損害了人民群眾的利益。這種只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益的改革，嚴(yán)重侵害了廣大乘客的利益，也影響到公共交通功能的進(jìn)一步發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。 　?。ㄋ模┏鞘泄步煌ㄐ袠I(yè)的運(yùn)營(yíng)安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻 　　近年來(lái)，城市公共汽電車(chē)安全生產(chǎn)形勢(shì)，總體狀況良好。但在一些城市中由于公交無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶客源、安全投入不足、管理不到位等原因所引發(fā)的安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，公共汽電車(chē)交通事故又有抬頭趨勢(shì)，有些地方還出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的公共交通安全事故。同時(shí)，我國(guó)地鐵等軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全等問(wèn)題也日益突出。我國(guó)城市軌道交通發(fā)展歷史較短，投入經(jīng)營(yíng)的城市較少，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，安全設(shè)施投入不足，法規(guī)不完善，加之早期建成投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通系統(tǒng)設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，防災(zāi)安全設(shè)施不足，處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件特別是人為破壞的能力嚴(yán)重不足。日本、韓國(guó)以及莫斯科、紐約地鐵事故表明，地鐵一旦出現(xiàn)事故，其后果必然是嚴(yán)重性的、災(zāi)難性的、全面性的。對(duì)此，我們切不可掉以輕心。 　　另外，城市公交行業(yè)的穩(wěn)定形勢(shì)也不容樂(lè)觀。由于少數(shù)企業(yè)改革不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)職工利益受損，個(gè)別城市公交企業(yè)職工隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，集體罷工、上訪等時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，出租汽車(chē)行業(yè)由于管理體制不順、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、亂收費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛猖獗等因素，造成出租汽車(chē)司機(jī)合法權(quán)益受侵害，集體上訪、沖擊政府機(jī)關(guān)、堵塞交通等群體性事件也屢屢發(fā)生，也在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。 　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)公共交通發(fā)展差距拉大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本出行需求得不到滿(mǎn)足 　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，但是城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物流通速度大幅度增加，但鄉(xiāng)村的道路車(chē)輛配套設(shè)施等交通條件，以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理水平?jīng)]有城市公交那樣規(guī)范和健全，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)交通事故不斷增多，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廣大人民群眾反映非常強(qiáng)烈。　 　　從全國(guó)大多數(shù)地方來(lái)看，目前城市的公共交通仍然局限于城區(qū)，主要為城市居民服務(wù)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)交流方面做得還很不夠。少數(shù)地方還存在城市之間對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)實(shí)行相互封鎖，不準(zhǔn)對(duì)方進(jìn)入，有的甚至發(fā)生城市公交車(chē)與鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)失控，群眾利益受損。 　?。┬袠I(yè)科技水平低，服務(wù)質(zhì)量與群眾要求尚存較大差距 　　我國(guó)城市公交行業(yè)仍停留在人力資源密集型的粗放經(jīng)營(yíng)階段，人車(chē)比例較高，企業(yè)營(yíng)運(yùn)管理信息化水平較低，運(yùn)營(yíng)效率不高。城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)、責(zé)任追究制等還沒(méi)有得到很好的完善。職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還比較單一，城市公共交通行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也需要不斷創(chuàng)新。總之，我國(guó)公共交通服務(wù)的快捷化、信息化、人性化、舒適化還有待極大改善。 　　三、抓住重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康快速發(fā)展 　　目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展并存階段，城鎮(zhèn)化比例已達(dá)到了40％，機(jī)動(dòng)化也正面臨起飛階段。城鎮(zhèn)化率從40％提高到75％屬快速發(fā)展階段。在這一階段，每年約有1000萬(wàn)－1500萬(wàn)人進(jìn)入城市和集鎮(zhèn)，城市面臨著快速擴(kuò)張。而城市人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，又意味著機(jī)動(dòng)化的速度將大大加快。在這“兩化”并存的關(guān)鍵時(shí)刻，是否采取決然措施推行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅決定了我們的城市交通能否滿(mǎn)足人民群眾的最大需求，決定了城市的持續(xù)健康發(fā)展，也決定了我國(guó)能源消耗方式，決定了我們能不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展。為此，建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，提出了近一個(gè)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)和目標(biāo)，也就是爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車(chē)平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里／小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行的比重達(dá)到30％以上，大中型城市建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行的比重在20％以上。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，在這一關(guān)鍵時(shí)刻，我們要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作，確保公交優(yōu)先戰(zhàn)略得到貫徹落實(shí)。 　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)城市公共交通的性質(zhì)、地位和作用 　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”的方針，體現(xiàn)了新的科學(xué)發(fā)展理念。貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)公共交通工作和城市工作都有著重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們要下大力氣來(lái)研究城市公交在城市發(fā)展中不可取代的重要地位，研究強(qiáng)化城市公交與城市人居環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，研究根據(jù)我們的國(guó)情選擇公交優(yōu)先的城市交通模式的必然性。總之，我們要抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)。 　　一是公交優(yōu)先有利于保證城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的城市發(fā)展只能走土地節(jié)約型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展之路。在未來(lái)的30到50年間快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的人口密度必須保持在每平方公里1萬(wàn)人左右。這就決定了我國(guó)城市道路的面積不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣達(dá)到建成區(qū)的20％甚至30％的水平，不可能通過(guò)擴(kuò)大城市規(guī)模和降低城市密度來(lái)滿(mǎn)足私人轎車(chē)的發(fā)展，因?yàn)槲覀儧](méi)有那么多土地，也絕沒(méi)有條件走美國(guó)的交通發(fā)展道路。美國(guó)的城市人口密度從城市化初期每平方英里9000人下降到城市化末期每平方英里2000人，相當(dāng)于每平方公里不到1000人。美國(guó)的東、西南部都可以發(fā)展大城市群，但我國(guó)的人口僅能集中在東部、南部。我國(guó)的生存空間只是美國(guó)的十分之一。美國(guó)現(xiàn)在的城市形態(tài)決定了其城市交通只能發(fā)展私家車(chē)，公交車(chē)沒(méi)有效益，由此導(dǎo)致了一個(gè)美國(guó)人消耗的汽油是4－5個(gè)日本人，4－5個(gè)德國(guó)人、瑞典人、丹麥人的水平，也決定了一個(gè)美國(guó)人所消耗的世界能源相當(dāng)于3個(gè)歐洲人、13個(gè)中國(guó)人、55個(gè)印度人的惡果。錯(cuò)誤的鼓勵(lì)私人轎車(chē)發(fā)展的政策和城市規(guī)劃失控模式導(dǎo)致美國(guó)已經(jīng)不能用公共交通取代私人轎車(chē)的發(fā)展，成了世界頭號(hào)能耗大國(guó)并對(duì)人類(lèi)的發(fā)展帶來(lái)了不可饒恕的后果，只有2億多人口的美國(guó)，其能源消耗占世界總能源消耗的30％。而中國(guó)有13億人口，如果達(dá)到美國(guó)現(xiàn)在的生產(chǎn)力發(fā)展水平，能源消耗相當(dāng)于美國(guó)的能源消耗水平，那就意味著需要相當(dāng)于2個(gè)地球的能源才能滿(mǎn)足中國(guó)的發(fā)展。從這方面講，一些美國(guó)人包括其它國(guó)家愛(ài)好和平的人，也很擔(dān)心中國(guó)的發(fā)展是否會(huì)給世界帶來(lái)災(zāi)難。對(duì)此，黨中央提出要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，絕對(duì)不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的粗放、高能耗、高污染道路。人類(lèi)只有一個(gè)地球，我們不能走分散化的城市道路；同時(shí)我國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾，中國(guó)的發(fā)展和崛起，絕不會(huì)干擾世界的能源系統(tǒng)，絕不會(huì)干擾全球的可持續(xù)發(fā)展，而只會(huì)為維護(hù)世界的和平和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，對(duì)內(nèi)要求樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，對(duì)外承諾和平崛起的發(fā)展道路，二者是緊密相聯(lián)的。如果不從這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)城市公共交通，我們就只能看到局部利益，而看不到中華民族復(fù)興對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 　　從某種意義上說(shuō)，城市的形態(tài)是由交通工具來(lái)決定的。如果我們選擇私人轎車(chē)作為居民主要的出行方式，城市的發(fā)展就將步美國(guó)郊區(qū)化之后塵，人口密度下降到每平方公里1000－2000人；如果選擇公共交通作為主要的出行方式，城市的形態(tài)就是集約化的、高密度的，這樣的發(fā)展是可持續(xù)的。美國(guó)人通過(guò)這么多年的痛苦反思，現(xiàn)在提出了城市精明增長(zhǎng)的立法導(dǎo)則。精明增長(zhǎng)現(xiàn)已成為新一輪總統(tǒng)競(jìng)選的綱領(lǐng)。美國(guó)有80％的州實(shí)施了精明增長(zhǎng)的立法導(dǎo)則，也就是從現(xiàn)在開(kāi)始，郊區(qū)化要收縮，要重建公共交通系統(tǒng)，走緊湊化的城市發(fā)展道路。我們要吸取美國(guó)郊區(qū)化蔓延的教訓(xùn)，認(rèn)清公共交通的發(fā)展是決定城市形態(tài)和城市人口密度，節(jié)約使用土地、能源，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施，進(jìn)而會(huì)決定整個(gè)國(guó)家的耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和中華民族和平崛起的戰(zhàn)略。 　　二是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略所處的地位非常重要。在城市化、機(jī)動(dòng)化過(guò)程中，它恰恰起著一個(gè)樞紐的作用。從全球機(jī)動(dòng)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如日本、巴西、德國(guó)以及西歐的大部分國(guó)家，雖然每個(gè)家庭擁有2輛小汽車(chē)，但是，小汽車(chē)的使用率卻很低，一般（75％的小汽車(chē)）只是在周末舉家外出旅行時(shí)使用，所以，他們的公交車(chē)乘坐率達(dá)到了70％以上。這就決定了這些國(guó)家以比較少的能耗實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)。我國(guó)人多地少、資源貧乏，更要走一條集約使用能源、資源的城鎮(zhèn)化道路，從土地資源限制和人口總數(shù)來(lái)看，我國(guó)城市的人口密度將可能是美國(guó)的10倍，期望我國(guó)人均道路面積達(dá)到美國(guó)的水平是不可能的。所以必須要通過(guò)公共交通的優(yōu)先發(fā)展來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求，而決不能依靠私人小汽車(chē)。居民可以擁有小汽車(chē)，但是不能代替公共交通，應(yīng)該向西歐這些可持續(xù)發(fā)展搞得好的國(guó)家學(xué)習(xí)，小汽車(chē)日常使用率不能高于30％。另一方面看，我國(guó)既然確立了集約型的城市發(fā)展道路，人口密度包括工業(yè)區(qū)、商業(yè)用地、道路用地、綠化用地在內(nèi)，1平方公里的城市建成區(qū)要容納1萬(wàn)人左右，這就決定了我們要用非常有限的道路資源，來(lái)滿(mǎn)足人民群眾無(wú)限增長(zhǎng)的交通安全和交通舒適的需求。解決這個(gè)矛盾只有一條路可走，就是實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先，而不是私人小汽車(chē)優(yōu)先。反之，我們就不能保持城市以集約型發(fā)展，也不可能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 　　三是公交優(yōu)先符合最廣大群眾的根本利益。公共交通是城市政府直接為人民群眾提供出行服務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，其社會(huì)公益性十分明顯。公共交通設(shè)施的完善程度、市場(chǎng)管理的規(guī)范程度、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的文明程度等等，都直接決定了群眾的生活質(zhì)量，直接影響著黨和政府在群眾中的形象。公交優(yōu)先是落實(shí)群眾優(yōu)先的一項(xiàng)重要任務(wù)。道路資源是有限的，公交優(yōu)先就是老百姓優(yōu)先。這是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因?yàn)楣环?wù)于絕大多數(shù)人民群眾，真正體現(xiàn)了公平、科學(xué)的發(fā)展觀。如果按照過(guò)去的發(fā)展思路，我們要求所有的社會(huì)車(chē)輛的行駛速度都能夠越來(lái)越快，而唯獨(dú)公交車(chē)行駛速度越來(lái)越慢，這就不可能充分體現(xiàn)普通老百姓的利益，就不可能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”。在西方國(guó)家也有這樣一個(gè)理念，就是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理一要尊重自然、尊重生態(tài)，二要尊重地方的文化，尊重自己的國(guó)情、世情，三要尊重普通老百姓。因?yàn)楦蝗?、有?quán)的人可以逃避環(huán)境、逃避擁擠。需要我們關(guān)注的是占總數(shù)90％的普通老百姓的出行，要使他們的出行得到最大的便利和舒適。正像政府目前對(duì)房地產(chǎn)的關(guān)注那樣，把注意力放在經(jīng)濟(jì)適用房和低收入家庭上，因?yàn)檫@些方面是市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)的。在整個(gè)城市交通建設(shè)過(guò)程中，我們必須把注意力更多的放在公共交通上，來(lái)滿(mǎn)足絕大多數(shù)人民群眾的出行需求上。 　?。ǘ┱J(rèn)真編制公共交通規(guī)劃，加強(qiáng)公交優(yōu)先的法規(guī)建設(shè) 　　抓好城市公共交通工作，重要的前提條件是科學(xué)地編制城市公共交通規(guī)劃，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)。各城市建設(shè)行政主管部門(mén)要按照建設(shè)部建城[2004]38號(hào)文的要求，認(rèn)真編制和完善《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。《城市綜合交通規(guī)劃》是《城市規(guī)劃法》所確定的一項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃的編制來(lái)確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，確定交通發(fā)展和土地利用的關(guān)系，保證城市公共交通發(fā)展的用地需求，優(yōu)先建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，并將其納入城市總體規(guī)劃和各類(lèi)法定規(guī)劃之中。通過(guò)編制《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確不同類(lèi)型的公共交通工具的功能分工、線網(wǎng)分布及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模以及空間布局形態(tài)。通過(guò)這兩種規(guī)劃，來(lái)妥善安排各類(lèi)交通方式之間的銜接，進(jìn)一步提高公共交通的吸引力。對(duì)擬建軌道交通的城市，要認(rèn)真組織編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》。城市軌道交通是《城市公共交通規(guī)劃》的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是《城市綜合交通規(guī)劃》的骨干組成部分部分，要明確軌道交通遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案，明確軌道交通的線路站點(diǎn)選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接，明確軌道交通是整個(gè)城市公共交通的有機(jī)組成部分，而不是獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)。由于認(rèn)識(shí)不到位，許多城市軌道交通建成以后，與其他交通方式的換乘非常困難。所以，必須把軌道交通與其它公共交通有機(jī)地、系統(tǒng)地連接在一起，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘，這是非常重要的規(guī)劃編制原則。 　　省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的編制，并認(rèn)真組織審查論證，按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審后，報(bào)送建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委審查，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。關(guān)于《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制的時(shí)間問(wèn)題，總的要求是：特大城市要在2004年底以前完成編制和報(bào)批工作；其它城市要在2005年上半年完成。建設(shè)部和省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將對(duì)各地規(guī)劃的編制和實(shí)施工作進(jìn)行全面檢查，并在全國(guó)各大媒體公布檢查結(jié)果，請(qǐng)各地按時(shí)完成并認(rèn)真組織實(shí)施。 　　各地要按照《行政許可法》的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有公共交通的法規(guī)、規(guī)章、制度進(jìn)行全面深入的清理和調(diào)整。要借鑒國(guó)外城市公共交通管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)城市公共交通的法律法規(guī)體系框架，各個(gè)城市都要力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)人大和通過(guò)特大城市的立法權(quán)，對(duì)公共交通優(yōu)先的法規(guī)加以明確。建設(shè)部將根據(jù)地方的立法情況及時(shí)加以收集、整理，出臺(tái)我國(guó)的《城市公共交通條例》、《城市公共汽電車(chē)管理辦法》以及《城市軌道交通管理辦法》（目前正在征求各地意見(jiàn)）。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)城市公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，保障城市公共交通經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和乘客的切身利益。 　　（三）加強(qiáng)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大運(yùn)量的城市公共交通系統(tǒng) 　　各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步加大城市公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。各城市要積極拓展建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)公共交通設(shè)施。加大城市公交建設(shè)的投入比例，城市公交建設(shè)資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重，要從2002年的19.9％逐步增加到30％－40％。對(duì)于公交場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)的用地需求，各地要按照國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)行劃撥，保證城市公共交通發(fā)展建設(shè)用地。要大力建設(shè)綜合性公交換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便群眾出行。對(duì)已投入使用的公交保養(yǎng)廠、停車(chē)場(chǎng)、首末站等場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。要建設(shè)港灣式停車(chē)站，以滿(mǎn)足城市交通發(fā)展的要求和方便居民的出行。機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公共交通首末站或停靠站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照建設(shè)部[2004]38號(hào)文件的要求，對(duì)于不按規(guī)定配套建設(shè)公交場(chǎng)站的重大建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，不予驗(yàn)收。各城市建設(shè)行政主管部門(mén)要與公安交警部門(mén)密切配合，根據(jù)實(shí)際需要，在城市主要交通走廊設(shè)置公交專(zhuān)用道，形成公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)。公共交通專(zhuān)用車(chē)道要配置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到清晰、直觀。特別要加強(qiáng)公交專(zhuān)用道的監(jiān)控，真正做到“專(zhuān)道專(zhuān)用”，提高公共交通車(chē)輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。各地要根據(jù)自己的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車(chē)輛特性，優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)，科學(xué)合理地設(shè)置公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少公交車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間，確保快速通過(guò)路口。 　　目前，各地建設(shè)地鐵的積極性很高，建設(shè)公交專(zhuān)用道熱情不高，這方面一定要適度調(diào)整。通過(guò)公交專(zhuān)用道建設(shè)，可以發(fā)展另一種大容量的、快速的公共交通即BRT系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的基本特征主要有以下幾個(gè)方面：一是在城市道路的中間開(kāi)辟公交車(chē)專(zhuān)用道，消除與非機(jī)動(dòng)和其他機(jī)動(dòng)車(chē)的相互干擾；二是建立通過(guò)交叉路口公交優(yōu)先的信號(hào)系統(tǒng)；三是地鐵式的檢票、候車(chē)和快速上下車(chē)；四是實(shí)現(xiàn)多種模式的交通整合，形成快速的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。與地鐵建設(shè)相比，建設(shè)BRT系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)有四個(gè)方面：一是建設(shè)的成本是地鐵的十分之一，但其運(yùn)量是地鐵的一半，甚至達(dá)到地鐵的水平。如哥倫比亞首都波哥達(dá)的BRT系統(tǒng)，每小時(shí)運(yùn)量達(dá)4.8萬(wàn)人次，巴西庫(kù)里蒂巴市的BRT系統(tǒng)，最高峰可以達(dá)到每小時(shí)4萬(wàn)人以上甚至接近5萬(wàn)人次。二是建設(shè)周期短，一般在一年之內(nèi)，而地鐵則需要幾年以上。三是可以分段建設(shè)，分段投入使用，而地鐵是不可能這樣做的。四是它是一個(gè)比較安全的系統(tǒng)，又是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，而地鐵則是封閉型的。目前，我們國(guó)家還沒(méi)有建立這個(gè)系統(tǒng)，昆明曾經(jīng)在世博會(huì)期間開(kāi)辟了一段，運(yùn)行效果非常好，成本也非常低，但是許多城市的領(lǐng)導(dǎo)都不關(guān)心這一點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)及世界上的一些國(guó)際組織都建議我國(guó)建設(shè)快速地面公交系統(tǒng)，他們認(rèn)為BRT系統(tǒng)是中國(guó)必須優(yōu)先采用的系統(tǒng)?，F(xiàn)在許多城市都盲目搞地鐵，而不考慮地鐵的巨額投資系統(tǒng)的脆弱性、長(zhǎng)周期性，僅把地鐵看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志、國(guó)際大都市的標(biāo)志，看作是事關(guān)城市形象的工程，這是非常片面的。為此，國(guó)務(wù)院把地鐵建設(shè)也列入這次固定資產(chǎn)清理整頓的對(duì)象。各地必須在今后五年內(nèi)，選擇若干個(gè)城市推行BRT系統(tǒng)，并希望北京、上海先行，在全國(guó)起到帶動(dòng)作用。 　　（四）完善公交優(yōu)先的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，建立公交發(fā)展的政策補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。 　　公共交通在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，其良性外部效應(yīng)有利于提高城市整體效益。在某種意義上說(shuō)城市公交部分影響了城市的競(jìng)爭(zhēng)力、影響了城市的形象、決定城市的運(yùn)行效率、影響城市的可持續(xù)發(fā)展等方面的作用。各地要按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)和政策，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公交優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。 　　公交行業(yè)的公益性定位，決定了各地政府的責(zé)任和公交企業(yè)的責(zé)任，城市政府有責(zé)任為市民提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的交通服務(wù)，這也是為什么不能把城市公共交通完全的簡(jiǎn)單的進(jìn)行市場(chǎng)化的主要原因。城市公共交通首先必須滿(mǎn)足社會(huì)的需求，其次要滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，第三，要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)效益的需求，所以它不能像一般的企業(yè)僅僅只具有一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而沒(méi)有社會(huì)目標(biāo)，也沒(méi)有生態(tài)目標(biāo)。正因?yàn)槿竽繕?biāo)同時(shí)存在，必須通過(guò)政府的扶持、市場(chǎng)的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許，等措施系統(tǒng)地進(jìn)行體制創(chuàng)新，而不能采取一般企業(yè)的簡(jiǎn)單市場(chǎng)化。同時(shí)，也因?yàn)楣步煌ǘㄐ詾樯鐣?huì)公益事業(yè)，政府必須加大投入，把公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持。在《優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》中也提出了對(duì)于公共交通票價(jià)要有嚴(yán)格管理程序，政府要承擔(dān)由于票價(jià)限制所帶來(lái)的市場(chǎng)損失，要給予一定的、必要的政策性補(bǔ)貼?，F(xiàn)在有一些誤解，似乎一提補(bǔ)貼就是公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、管理不善。當(dāng)然，我們要承認(rèn)一些公交企業(yè)確實(shí)也有經(jīng)營(yíng)不善、人員臃腫、企業(yè)辦社會(huì)導(dǎo)致效益下滑等方面的問(wèn)題。國(guó)際上每臺(tái)車(chē)的人車(chē)比例為5：1或4：1，而我國(guó)有些城市是8：1，甚至10：1。當(dāng)然并不是說(shuō)比例越低越好，但要合理，特別是在一線工作的職工數(shù)量要足夠。在城市化、機(jī)動(dòng)化發(fā)展的過(guò)程中，公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，就是有意識(shí)地通過(guò)低廉的價(jià)格吸引大量的客流，使城市的綜合效益和生態(tài)效益得到全面的提高。公交運(yùn)行價(jià)格是政府定價(jià)，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律來(lái)定價(jià)，不是公交企業(yè)按照市場(chǎng)成本定價(jià)。有時(shí)候，價(jià)格控制造成的虧損是客觀的，應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政和其它形式來(lái)加以彌補(bǔ)。所以，公交企業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，但也不應(yīng)該完全是虧損行業(yè)。這里的關(guān)鍵是，通過(guò)以省為單位，進(jìn)行各城市公交行業(yè)的比較分析，來(lái)確定合理的人車(chē)比，確定合理的票價(jià)，確定合理的競(jìng)爭(zhēng)方式。這三個(gè)方面的合理是很重要的。凡是公益性功能造成的政策性虧損，應(yīng)由政府全額予以補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼必須通過(guò)政策和法規(guī)來(lái)確定，而不是通過(guò)人際關(guān)系。世界上許多國(guó)家都長(zhǎng)期實(shí)施對(duì)公交企業(yè)給予穩(wěn)定的、法定的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格政策。如法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、瑞士對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼占成本30％，比利時(shí)、意大利、荷蘭則高達(dá)75％。有的城市、有的區(qū)域甚至免費(fèi)，如美國(guó)斯坦福大學(xué)校園內(nèi)的通勤車(chē)輛就是全部免費(fèi)乘坐，使進(jìn)入校園的私人轎車(chē)減少了40％，空氣污染程度降低了70％，道路的暢通率提高了一倍。 　　我們必須建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度及補(bǔ)償機(jī)制，劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的范圍。省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要和公安部門(mén)密切配合，對(duì)公交優(yōu)先進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較式評(píng)價(jià)，這樣可以督促每個(gè)城市提高經(jīng)濟(jì)效益。要形成城市與城市之間公交企業(yè)的有益競(jìng)賽，而不能單純追求車(chē)與車(chē)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，國(guó)外稱(chēng)之為標(biāo)桿式競(jìng)爭(zhēng)，而不是自由競(jìng)爭(zhēng)。只有一般的企業(yè)才搞自由競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)部也將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并和公安部一起對(duì)競(jìng)賽優(yōu)勝的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 　?。ㄎ澹﹫?jiān)持城市公交市場(chǎng)化改革的正確導(dǎo)向 　　為了推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，2002年建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，這個(gè)文件的指導(dǎo)思想，就是要逐步開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，加快發(fā)展。今年，建設(shè)部又頒發(fā)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：要推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。加快城市公共交通市場(chǎng)化改革時(shí)間緊迫，改革不能再等，必須扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于市場(chǎng)化改革中遇到的問(wèn)題，也必須用科學(xué)的發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，加以正確對(duì)待。 　　一是要正確理解打破行業(yè)壟斷。開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，要在政府監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，依法加強(qiáng)對(duì)公共交通行業(yè)的監(jiān)督管理，并為公共交通企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展政策環(huán)境。在政策導(dǎo)向和管理措施到位的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)的公共交通骨干企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)、跨地域、跨城市的參股、控股或委托經(jīng)營(yíng)等形式兼并中小和弱勢(shì)企業(yè)，參與中小城市公共交通的經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資產(chǎn)重組，使骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，城市公交可以向農(nóng)村延伸，小城市的公交可以由大城市的公交企業(yè)來(lái)承包。要打破城鄉(xiāng)區(qū)域之間界限，也就是地理上的壟斷。各地應(yīng)歡迎像南京、大連、上海等公交行業(yè)發(fā)展比較健全、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)比較高的城市公交企業(yè)，加入自己的城市。如國(guó)外許多城市，公交不是由城市政府來(lái)搞，而是通過(guò)招投標(biāo)形式，引進(jìn)外地的公交企業(yè)來(lái)承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村的公共交通，可以通過(guò)城市公共交通延伸來(lái)解決。城市的發(fā)展有其自身的規(guī)律。中央提出城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，這符合城市規(guī)劃學(xué)中的一個(gè)理念，就是把城市的文明、城市的活力帶到農(nóng)村，把農(nóng)村的生態(tài)帶到城市；把城市公共交通的舒適、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、規(guī)范帶到農(nóng)村，把城市的文明管理模式輻射到農(nóng)村去。所以，城鄉(xiāng)交通的發(fā)展，是城市公交走向農(nóng)村，而不是相反。 　　二是要正確理解產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)是多樣化的，第一種模式是，原有的國(guó)有企業(yè)通過(guò)吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)入股甚至控股，繼續(xù)保持它的規(guī)模。如原來(lái)有些公交公司，產(chǎn)權(quán)不清晰，通過(guò)股份制改造，吸收上海、香港、南京等地的公司來(lái)參股，股份制一到位，資金就到位，管理就會(huì)到位，這樣組建的企業(yè)就有獨(dú)立的市場(chǎng)行為和自我發(fā)展能力；第二種模式是，將公交運(yùn)行管理比較好的壟斷性公交企業(yè)改組為集團(tuán)，公司下面組建3－4個(gè)獨(dú)立的由集團(tuán)公司控股的公交公司，公交公司之間獨(dú)立核算，相互進(jìn)行質(zhì)量的競(jìng)賽、服務(wù)的競(jìng)賽、效益的競(jìng)賽，通過(guò)競(jìng)賽達(dá)到良好的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；第三種模式是，主要線路保持不變，由骨干的大公司進(jìn)行穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)。新建成的道路，其線路經(jīng)營(yíng)權(quán)可以出讓?zhuān)尚陆M建的公交公司、私人公交公司、外資公交公司來(lái)投標(biāo)，擇優(yōu)錄用，要簽訂好社會(huì)服務(wù)、準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)等服務(wù)條款；第四種模式是，中、小城市的公交企業(yè)可以由外來(lái)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并承包經(jīng)營(yíng)，如香港九龍公司對(duì)全國(guó)許多城市都提出兼并的要求。但我們內(nèi)地的公交企業(yè)也要有勇氣、有魄力成為全國(guó)公交企業(yè)發(fā)展的龍頭。我們的公交企業(yè)在短期內(nèi)學(xué)習(xí)先進(jìn)、苦練內(nèi)功，也可以走出國(guó)門(mén)，只有這樣，我國(guó)的公交企業(yè)才算達(dá)到了世界一流水平?，F(xiàn)在我們還非常稚嫩，但大家要有信心，有決心來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 　　因此，要正確理解產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的清晰，改革就是空改、白改、瞎改，但如果是不顧一切的一刀切，全部拍賣(mài)給個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)經(jīng)營(yíng)，讓不懂公交的企業(yè)來(lái)控股，這是不負(fù)責(zé)任的做法。像這種社會(huì)事業(yè)類(lèi)資源的改革，必須要通過(guò)穩(wěn)定、有序的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)Y(jié)合對(duì)原有企業(yè)科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度改革“雙軌并行”，穩(wěn)步進(jìn)行。改革的最終目標(biāo)，就是要使一個(gè)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略得到真正確立。這個(gè)戰(zhàn)略的確立，應(yīng)基于社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于生態(tài)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益，這也是我們科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。因此，公交企業(yè)絕不是一般的工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，不能“一腳踢”，這一點(diǎn)大家必須清醒，必須堅(jiān)持，同時(shí)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。 　　三是要正確理解公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)授予。公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予，也是屬于特許經(jīng)營(yíng)的范疇。對(duì)這種特許經(jīng)營(yíng)的授予，應(yīng)在政府的監(jiān)控下實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng)。我們的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)效益的競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上再推行經(jīng)濟(jì)效益的競(jìng)爭(zhēng)。要按照“打破壟斷、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、便利于民”原則，來(lái)推行公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予。嚴(yán)格按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)公交企業(yè)實(shí)行線路特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該同時(shí)讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)的責(zé)任、社會(huì)效益的責(zé)任、車(chē)輛更新降低污染的責(zé)任，同時(shí)要簽署社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)，防止企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)城市公共交通企業(yè)的數(shù)量，我們不主張一家壟斷經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)較好的公交企業(yè)集團(tuán)，可以在一個(gè)集團(tuán)下面分成2至3個(gè)分公司，獨(dú)立核算，相互開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這在許多城市也比較成功。在大城市、特大城市應(yīng)該引進(jìn)多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是絕對(duì)不能一步放開(kāi)，幾百家企業(yè)同時(shí)上，把公交系統(tǒng)搞成萬(wàn)馬奔騰，結(jié)果是一盤(pán)散沙，完成不了社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，完成不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。公交線路的設(shè)置要系統(tǒng)科學(xué)，方便群眾。尤其要防止一條線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重復(fù)授予。每條線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許，要充分考慮對(duì)周邊線路的影響。公交網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)相互影響的系統(tǒng)，不僅線路之間相互影響，而且不同類(lèi)型的交通工具之間也相互影響，比如，地鐵對(duì)地面公交、出租車(chē)的影響，這些都應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)中予以充分考慮。地鐵、地面公交、出租車(chē)是不可分割的整體，而且道路建設(shè)和公交的發(fā)展也是不可分割的整體。公交優(yōu)先要在道路上控制，城市在道路的優(yōu)先權(quán)配置上得到體現(xiàn)。這就是為什么城市公交系統(tǒng)不能脫離建設(shè)系統(tǒng)的根本原因，也是所有國(guó)家在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期取得成功的唯一經(jīng)驗(yàn)。我們絕不能盲目地、脫離國(guó)情地學(xué)習(xí)國(guó)外的某些管理模式。 　　對(duì)線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，小城市、新建城市、衛(wèi)星鎮(zhèn)等可以一步到位，但是特大城市、大城市應(yīng)該分期分批進(jìn)行。對(duì)于原來(lái)運(yùn)營(yíng)好的公交線路，應(yīng)該基本保持現(xiàn)狀；對(duì)于新建的道路、通向農(nóng)村的道路、新辟的公交線路，可以采取經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的辦法從優(yōu)擇定運(yùn)營(yíng)企業(yè)，但要簽定包括服務(wù)質(zhì)量、準(zhǔn)點(diǎn)率、生態(tài)改善等指標(biāo)的合同。三個(gè)效益必須同時(shí)簽訂，不能只有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這一點(diǎn)非常重要。 　　（六）統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)公交，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　黨的十六屆三中全會(huì)指出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、做到“五個(gè)堅(jiān)持”?！拔褰y(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要以城市帶動(dòng)農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌解決資源配置和城鄉(xiāng)差距，這對(duì)城市公共交通走向農(nóng)村提出了新的要求，也為城市公共交通開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。 　　城市人民政府應(yīng)從加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從財(cái)稅體制、市場(chǎng)管理、行政職能等各方面改革入手，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的行政區(qū)劃和市場(chǎng)分割的弊端，將郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)交通及時(shí)納入城市公共交通系統(tǒng)中，統(tǒng)籌研究公共交通發(fā)展規(guī)劃，提供必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，把城市的活力、城市的文明、城市的舒適盡快讓農(nóng)村的居民來(lái)享受，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)差距。 　?。ㄆ撸┨岣叻?wù)水平，確保營(yíng)運(yùn)安全 　　城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，提高車(chē)輛、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、查詢(xún)、場(chǎng)站管理等系統(tǒng)的科技含量，為城市居民提供更加方便、快捷、舒適的乘車(chē)環(huán)境。同時(shí)，要不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。要通過(guò)一切有效的政策和措施讓城市公共交通設(shè)施變得非常舒適、方便、快捷、安全。這樣不僅是普通老百姓而且越來(lái)越多的有錢(qián)人的出行也會(huì)選擇公共交通。如果不重視公共交通的人性化、以人為本的建設(shè)方針，使乘坐公交成為一件苦差使，遭白眼，那么一旦普通百姓有了足夠的收入，他們一定會(huì)購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)來(lái)取代公交。城市公共交通行業(yè)是城市重要的“窗口”行業(yè)，也是與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，各地要堅(jiān)持“以人為本”、科學(xué)的發(fā)展觀等原則，創(chuàng)新服務(wù)理念，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮“青年文明號(hào)”的示范作用。 　　各地要牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，把公共交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全作為頭等大事切實(shí)抓好。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》（建質(zhì)[2003]177號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)軌道交通的安全管理，提高應(yīng)急事件的處置能力。 　?。ò耍├^續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，創(chuàng)建綠色交通示范城市 　　要深入開(kāi)展清理整頓城市公共客運(yùn)交通專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，以國(guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)、國(guó)辦發(fā)明電[2000]22號(hào)及建設(shè)部建城[2002]43號(hào)等文件精神為指導(dǎo)，根據(jù)城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出行需求等綜合因素，科學(xué)合理地制定城市出租汽車(chē)規(guī)劃，嚴(yán)格按照市場(chǎng)容量和發(fā)展規(guī)劃，合理確定運(yùn)力投入。嚴(yán)禁盲目投入，出租汽車(chē)有效里程利用率低于70％的城市和地區(qū)，不得以任何形式增加或變相增加新的出租汽車(chē)。要嚴(yán)格規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓行為，堅(jiān)決糾正為籌集資金盲目向市場(chǎng)投放車(chē)輛的做法。需要實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的城市，必須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁以審批方式無(wú)償獲得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。要加強(qiáng)出租汽車(chē)司機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，提高司機(jī)的法制觀念，教育引導(dǎo)遵紀(jì)守法、依法維權(quán)，依法解決各類(lèi)糾紛和矛盾。堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車(chē)、殘疾人專(zhuān)用車(chē)、通勤車(chē)和其它社會(huì)車(chē)輛等要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。同時(shí)，各地建設(shè)、公安、交通等部門(mén)要堅(jiān)決制止針對(duì)出租汽車(chē)的各種不合理收費(fèi)和亂罰款，為出租汽車(chē)行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。 　　要深入開(kāi)展“暢通工程”活動(dòng)和創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)。按照國(guó)辦發(fā)[2000]18號(hào)和建設(shè)部、公安部聯(lián)合下發(fā)的建城[2003]169號(hào)文件要求，各地建設(shè)和公安部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，采取有效措施，真正把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位”的目標(biāo)。從今年開(kāi)始，建設(shè)部、公安部將進(jìn)一步深化暢通工程工作，推動(dòng)“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，各地要精心安排，認(rèn)真組織，切實(shí)抓出成效。 　　同志們，我們非常有幸地處在城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展階段，也非常有幸地在自己有生之年，來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中央提出的“和平崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，各位所做的一切，都將為城市化的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展甚至為我們的民族、為我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，我們所面臨的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。我們要有信心、有決心實(shí)施好公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并在這個(gè)過(guò)程中錘煉我們的意志和能力，為中國(guó)的崛起與發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　謝謝大家。