姚兵同志在上海城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察調(diào)研座談會上的講話

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　　 提高認(rèn)識、健全機(jī)制　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作 （2006年3月10日 根據(jù)錄音整理）   　　城鄉(xiāng)規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，對于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，就是為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用而開展的一項工作。剛才聽了有關(guān)同志的發(fā)言，對開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了很好的意見和建議。下面，我從兩個方面談?wù)勅绾紊钊腴_展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作 　　 一、深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主動性和創(chuàng)造性 　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項新的工作，要使城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察取得成效，我們必須深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中，要抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀性、前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性這三大特征，堅持創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法行政，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是行政監(jiān)察的一種形式，是專項效能監(jiān)察，屬于勤政監(jiān)察的性質(zhì)。可以從三個層次來理解。 　　 1、效能監(jiān)察 　　 效能。效，可作效率、績效解釋。效率，這里主要是指行政效率，即在行政管理活動中所取得的成果與投入之間的比例，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的效率，就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施中投入的成本與取得效果的比率。績效，即效益和效果，是指在生產(chǎn)和管理活動中，通過行政管理行為所取得的業(yè)績、成效和效果，包括社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，不能為了片面追求其中之一而犧牲其它利益，要統(tǒng)籌兼顧，形成共贏。我們在追求效益最大化的同時，還要注重行政工作人員的廉政，要做到勤政和廉政的統(tǒng)一，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)劃工作人員的健康成長；能，可作能力解釋。行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)和達(dá)到某種工作效率和績效目標(biāo)所具備的一種能力。 　　 監(jiān)察。監(jiān)，即監(jiān)督。察，即督察，含有調(diào)查研究、督促檢查的意思。效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的部門有計劃、有目的地開展的監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察就是監(jiān)察部和建設(shè)部聯(lián)合對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的監(jiān)督監(jiān)察。 　　2、行政效能監(jiān)察 　　 行政。行政是國家行政機(jī)關(guān)按照國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，所進(jìn)行的國家政務(wù)管理行為。建設(shè)部和規(guī)劃局都是國家行政機(jī)關(guān)，從事的行為都是行政行為。政府行政行為是公務(wù)員個體行為的總和，所以公務(wù)員的一言一行都直接體現(xiàn)和影響到政府的整體形象。行政效能是行政管理的核心，通過行政效能監(jiān)察來提高行政效能，提升整體行政管理水平，是一種有效的方式和方法。 　　 行政效能監(jiān)察包括硬件和軟件兩方面的監(jiān)察。從規(guī)劃的角度講，硬件就是規(guī)劃行政管理，規(guī)劃的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及辦公設(shè)施等；軟件就是規(guī)劃行政行為。 　　 行政效能監(jiān)察就是依據(jù)法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察，體現(xiàn)國家的意志性、糾偏性和懲戒性。法律表現(xiàn)的是國家的意志，糾偏即糾正執(zhí)行法律時出現(xiàn)的偏差，懲戒即對違反國家法律的行為進(jìn)行懲戒。 　　 行政效能監(jiān)察從大的方面來講，屬于行政管理范疇，是監(jiān)督性管理。行政監(jiān)察工作以過程的管理和過程監(jiān)督為手段，以行政主旨的科學(xué)化，行政行為的合法化、合理化和公共產(chǎn)品的效益最高化為目的，以對違法違紀(jì)的懲戒和對公民的合法權(quán)益保護(hù)為主要職責(zé)。 　　 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察對象 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是行政效能監(jiān)察的一種專項監(jiān)察，它的對象是各級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、相關(guān)事業(yè)單位及其工作人員。 　　 通過對規(guī)劃行政行為的監(jiān)察，來監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施及項目管理的情況，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，保證規(guī)劃工作人員的清正廉潔與高效，最終達(dá)到保障城鄉(xiāng)的有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一。 　　 （二）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的必要性 　　 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位與作用 　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)各項建設(shè)事業(yè)的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能的提高事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的全局，城鄉(xiāng)規(guī)劃的失誤是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的最大浪費(fèi)，也是政府決策的最大失誤。因此，我們要用兩年半的時間集中開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，并以此為契機(jī)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的長效機(jī)制，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、有效實施。要開展好這項工作，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有個整體、全面的認(rèn)識與判斷。就整體而言，我國當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的形勢很好，廣大規(guī)劃戰(zhàn)線的同志，為改革開放、全國的社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。 　　 上海城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在全國是處于領(lǐng)先的。改革開放以來，上海市域范圍發(fā)生了巨大變化，上海的騰飛帶動了長三角地區(qū)的快速發(fā)展，這與上海規(guī)劃工作者的辛勤工作是分不開的。浦東的開發(fā)、開放是黨和國家的英明決策，浦東的建設(shè)是規(guī)劃實踐的過程，楊浦、南浦、徐浦、盧浦等幾座大橋的相繼建成，加強(qiáng)了浦東、浦西的聯(lián)系，促進(jìn)了浦東地區(qū)的快速發(fā)展。同樣，整個浦西地區(qū)也改變了十年前交通擁堵和住房緊張的狀況。隨著城市的快速發(fā)展，規(guī)劃宏觀調(diào)控作用逐漸顯現(xiàn)出來。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，大運(yùn)量軌道交通的運(yùn)營，極大地疏解了中心城人口壓力，促進(jìn)了城市健康發(fā)展。近年來上海規(guī)劃部門在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合上海的實際，認(rèn)真實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃》，落實中央的宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人員、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，有力地推進(jìn)了各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。上海市規(guī)劃部門積極探索適合上海國際化大都市的管理新模式，不斷完善規(guī)劃的管理體系，創(chuàng)造性地提出了“四個體系、六項機(jī)制”的管理運(yùn)作機(jī)制，服務(wù)于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，要認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步深化，在全國起到示范作用。 　　 2、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題 在充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃所取的成就的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在各個環(huán)節(jié)上還存在不少問題。我們要及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真總結(jié)，找出原因，深刻反省。加強(qiáng)對規(guī)劃實施全過程的監(jiān)督監(jiān)察，從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把可能發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。 　　 下面我簡要分析一下全國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問題。 　?。?）城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想存在偏差 　　 中央提出要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，這是因為在國民經(jīng)濟(jì)中存在著不穩(wěn)定、不健康的因素。具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)中主要是：一些地方政府不貫徹國家宏觀調(diào)控的精神，片面追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字，盲目追求大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，不管自然資源和環(huán)境的承載力，只顧開發(fā)，不注重保護(hù)。運(yùn)用行政手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。全國660多個城市中，有182個城市提出要建設(shè)國際化大都市，我看其中大部分城市的提法是不切實際的。 　　 對自然風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)缺乏保護(hù)意識，在舊城改造中大拆大建，甚至對已經(jīng)命名的文物保護(hù)單位和歷史保護(hù)街區(qū)也不依法進(jìn)行保護(hù)，許多優(yōu)秀歷史建筑遭到破壞。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上，重地上，輕地下，追求表面工作和政績，搞脫離實際的“形象工程"，熱衷于建大馬路、大廣場，大搞人造景觀、假古董，造成很大破壞和浪費(fèi)，而地下基礎(chǔ)設(shè)施卻欠賬很多，群眾十分不滿。 　　 （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱 　　 有些地方下放規(guī)劃管理權(quán)限，削弱城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和調(diào)控職能的情況依然存在，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以實行統(tǒng)一的集中管理。一些地方將市一級規(guī)劃管理權(quán)限下放到區(qū)縣，有的政出多門、多頭審批，開發(fā)區(qū)實行封閉運(yùn)作，不接受當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理。這種狀況嚴(yán)重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 （3）違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生 　　 部分地方的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員法律意識淡薄，“開發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在很多地方都有所存在。規(guī)劃部門擅自調(diào)整規(guī)劃、未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃審批建設(shè)項目、違法占地等各類違法違規(guī)行為大量出現(xiàn)。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，置黨紀(jì)國法不顧，以權(quán)謀私。這些現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律法規(guī)的有效實施，失去城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，給國家和人民利益造成了巨大的損失，給社會帶來了不良影響。 　　 （4）規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善 　　 目前，各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)還不完善，依法行政的長效機(jī)制還沒有完全建立。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制不健全，尚未建立起規(guī)劃行政層級監(jiān)督制度，各級規(guī)劃管理部門之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃管理行政追究制度和行政糾錯制度還不健全，群眾舉報制度沒有真正發(fā)揮作用。 　　 （5）村鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高、機(jī)構(gòu)不健全 在我國的有些地方，特別是中西部的一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作非常落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)劃管理水平落后，專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃理念陳舊，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的這些問題，要加以糾正和解決，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一種有效的途徑和方式，因此，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是非常必要的。 　　 二、注重實效，扎實穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作 　　 （一）弄清基本情況 　　 弄清基本情況是做好各項工作的前提，扎實有效地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，就要全面掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的真實情況，進(jìn)行大量的調(diào)查和分析，不能出現(xiàn)那種“數(shù)字不清點(diǎn)子多，情況不明決心大”的情況。要根據(jù)建設(shè)部和監(jiān)察部的要求，查明規(guī)劃編審情況、規(guī)劃許可情況、政務(wù)公開情況以及廉政勤政四類情況。 　　 建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》是針對全國的，各省市情況不一樣，省與市的情況不一樣，市與市的情況也不一樣。上海城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要結(jié)合上海實際，要有針對性和創(chuàng)造性。毛局長剛才全面介紹了上海城市規(guī)劃工作情況。特別是結(jié)合上海現(xiàn)代化國際大都市管理實際，提出了中心城和郊區(qū)五個層次的規(guī)劃管理，這些都是完整的規(guī)劃層次和體系，情況是比較清楚的。中心城“雙增雙減”、郊區(qū)“三個集中”以及“四個體系”、“六項機(jī)制”等也是比較系統(tǒng)的思考，要進(jìn)一步抓細(xì)、抓實、抓出成效，為全國做出表率。各地的情況不盡相同，要在全面貫徹執(zhí)行“兩部通知”精神的前提下，注重實效，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定工作計劃，提出工作要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。 　　 （二）廣泛動員 　　 深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察必須要廣泛發(fā)動。 　　 一是要全系統(tǒng)發(fā)動。包括市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門；與規(guī)劃部門相關(guān)并承擔(dān)部分政府職能的中介組織、事業(yè)單位，如學(xué)會、協(xié)會、研究會等。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛宣傳開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性、必要性，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)知識，開展調(diào)查研究，掌握和了解相關(guān)情況。 　　 二是要全社會發(fā)動。要向全社會、全體市民包括外來務(wù)工人員在內(nèi)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和法律法規(guī)，要使人人都了解規(guī)劃，使規(guī)劃效能監(jiān)察成為一次全民規(guī)劃知識的普及教育。要讓全民了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，不只是規(guī)劃部門一家的責(zé)任，也是全體公民的責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行好壞，從某種意義上講是與居民的素質(zhì)密切相關(guān)的，也是一種市民素質(zhì)的體現(xiàn)。比如建設(shè)社會主義新農(nóng)村要有新農(nóng)民，新農(nóng)民就要了解鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性。 　　 三是要覆蓋全過程。所謂全過程，是指從規(guī)劃編制到規(guī)劃實施的全過程。規(guī)劃實施本身，也包括從項目開工到竣工的全過程。 　　 四是要實現(xiàn)全方位。所謂全方位，就是要統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)。如城鄉(xiāng)規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會以及保證房地產(chǎn)的健康發(fā)展的關(guān)系，都要統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)開發(fā)要符合總體規(guī)劃，小區(qū)規(guī)劃主體可能是房地產(chǎn)開發(fā)商，但要經(jīng)規(guī)劃部門的嚴(yán)格審批后才能實施。如近期建設(shè)規(guī)劃與市政公用事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。一些城市不重視地下設(shè)施規(guī)劃，一些地下管線被建筑物占壓，形成城市災(zāi)難隱患；有的城市自來水管線漏失率達(dá)到20％，甚至40％；有些城市建成后的污水廠因管網(wǎng)不配套無法投入使用等，極大地影響到城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人居環(huán)境質(zhì)量。如規(guī)劃與建設(shè)園林城市的關(guān)系。很多城市都在申報園林城市，有的還提出建設(shè)森林城市。但園林城市是一個綜合的人居環(huán)境，僅僅多栽一些樹并不等于是園林城市、森林城市，不重視城市的總體規(guī)劃是無法建成園林城市的。同時，還要堅持節(jié)能、節(jié)地、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材，處理好規(guī)劃與資源節(jié)約型城市建設(shè)的關(guān)系。 　　 （三）創(chuàng)新工作方法 　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要有長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作方法和手段。 　　 一是要借鑒城市的網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)城市規(guī)劃網(wǎng)格化管理。如北京東城區(qū)的數(shù)字化城市，每一個窨井蓋都有身份證號碼，在信息網(wǎng)格化上都能迅速查到。我們要按照規(guī)劃自身規(guī)律性編制管理網(wǎng)格，強(qiáng)化規(guī)劃網(wǎng)格化管理。 　　 二是要推進(jìn)規(guī)劃展示館建設(shè)。展示館是教育陣地和宣傳陣地，也是一個學(xué)習(xí)的陣地，更是一個政務(wù)公開，鼓勵市民積極參與城市規(guī)劃的場所。重慶市規(guī)劃局充分利用城市規(guī)劃展覽館這個陣地，開展了“我愛我家、我愛重慶”的教育，取得了較好的社會效果。 　　 總之，規(guī)劃效能監(jiān)察不能僅僅局限于召開動員大會、領(lǐng)導(dǎo)講話和檢查匯報，要應(yīng)用信息化手段、通過規(guī)劃網(wǎng)格化管理和規(guī)劃展示館多種形式，不斷創(chuàng)新工作方法，向市民宣傳規(guī)劃，實行“陽光規(guī)劃”，廣泛接受全社會對規(guī)劃工作的監(jiān)督。 　　 （四）健全工作機(jī)制 　　 一是建立規(guī)劃委員會制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是單純的技術(shù)工作，他具有很強(qiáng)的公共政策屬性。因此，每個省、每個城市都應(yīng)建立規(guī)劃委員會，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。規(guī)劃委員會是一種保證科學(xué)規(guī)劃決策的有效機(jī)制，要加快研究規(guī)劃委員會的決策程序、決策內(nèi)容、決策方法，制定相關(guān)管理規(guī)定和辦法，確保正確決策。 　　 二是規(guī)劃督察員制度。目前，部分省市已設(shè)立規(guī)劃督察員崗位，督察員首先要具備相當(dāng)?shù)囊?guī)劃知識和豐富的工作經(jīng)驗，一方面要發(fā)現(xiàn)問題，向規(guī)劃部門報告；同時，又要深入群眾、研究分析，對規(guī)劃提出意見和建議。要樹立規(guī)劃督察員的權(quán)威性，加快完善規(guī)劃督察員的工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施的監(jiān)督。 　　 三是規(guī)劃行政公開制度。要明確規(guī)劃行政公開的內(nèi)容、程序、時間和地點(diǎn)，建立健全各項規(guī)劃公開機(jī)制和實施保障機(jī)制。深入推進(jìn)規(guī)劃行政公開，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化、科學(xué)化，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性。 　　 四是規(guī)劃公眾參與制度。要加大規(guī)劃宣傳力度，調(diào)動市民參與規(guī)劃的積極性。同時，規(guī)范公眾參與規(guī)劃的程序，針對人大代表、政協(xié)委員，包括民主黨派和民主人士、專家、普通居民等不同的對象，建立多種參與渠道，如：聽證會、論證會等，不斷提高城市規(guī)劃工作的透明度、公眾知曉度和公眾參與度，切實維護(hù)群眾的根本利益。 　　 五是建立規(guī)劃職業(yè)道德規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要牢固樹立“執(zhí)政為民"的理念，從切實維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，端正工作態(tài)度，嚴(yán)肅工作作風(fēng)，要勤思考，多總結(jié)，出效率。 對以上各項工作要深入開展研究，增強(qiáng)工作方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，逐步建立規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃督察員制度、規(guī)劃行政公開制度、規(guī)劃公眾參與制度和規(guī)劃職業(yè)道德規(guī)范五位一體的新機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的中長期目標(biāo)，就是要以這五個方面為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的長效機(jī)制。當(dāng)前，我國正處在快速城市化過程中，我們要以城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察為重要抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項事業(yè)，有效保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。 　　 （五）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè) 　　 1、規(guī)劃效能建設(shè)的目標(biāo) 　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的目的是提高規(guī)劃的權(quán)威性，促進(jìn)規(guī)劃部門依法行政，提高工作效率，推進(jìn)規(guī)劃效能建設(shè)。推進(jìn)規(guī)劃效能建設(shè)不僅僅是監(jiān)察部門的工作，主要是靠各級規(guī)劃管理部門來落實。 　　 行政效能建設(shè)，是履行行政職能的部門或單位，按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的要求，在單位或政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，以改善行政管理，提高工作效能為目標(biāo)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，建立行政效能保障體系。同時，通過行政效能建設(shè)，使之有效運(yùn)行，以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這也是我們貫徹黨中央頒布的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的一個具體要求。 　　 2、規(guī)劃效能建設(shè)的原則與內(nèi)容 　　 效能建設(shè)應(yīng)該以“效能”為核心，加強(qiáng)各項基礎(chǔ)性建設(shè)，即思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、義務(wù)建設(shè)、完善內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)等。同時，要增強(qiáng)行政部門的內(nèi)部約束力，真正做到“勤廉并舉、突出效能，標(biāo)本兼治、重在建設(shè)”。要勤政、廉政相結(jié)合，關(guān)鍵是要有效能。標(biāo)本兼治、重在建設(shè)，不只是簡單的通過監(jiān)察抓幾個典型進(jìn)行處理，而是重視治本，加強(qiáng)教育，懲前毖后，治病救人。 效能建設(shè)包括行風(fēng)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等。我們每一個規(guī)劃行政部門、每一位規(guī)劃工作人員，都要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。通過能力建設(shè)，使效能建設(shè)落到實處，保持長效。通過情況要明、發(fā)動要廣、方法手段要新、機(jī)制要科學(xué)、建設(shè)要實等五個方面，將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察抓細(xì)、抓實，抓出成效來。 　　 在建設(shè)部、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署下，各地都已經(jīng)開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，在這短短兩年半的時間里，要總結(jié)出一系列的經(jīng)驗，是非常困難的。因此建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)希望上海市規(guī)劃系統(tǒng)在這方面能結(jié)合自己的實際，深入開展研究，大膽實踐，勤于思考，勇于創(chuàng)新，研究出一套具有中國特色的、適合大中城市的辦法，供全國的規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)。 　　 3、近期重點(diǎn)開展的工作 作為規(guī)劃建設(shè)主管部門，建設(shè)部為保證城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作的順利開展，明確近期的重點(diǎn)工作，與監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《2006年度工作計劃要點(diǎn)》，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。 　　 （1）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，督促各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）中有關(guān)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的要求。 　　 （2）督促各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)[2006]12號）中有關(guān)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理的要求，在全國推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、規(guī)劃督察員等項制度的建立與完善； 　　 （3）督促各地制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)作用； 　　 （4）探索開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的長效機(jī)制； 　　 （5）根據(jù)黨中央提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，努力把我們城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理貫徹到這二十個字中。城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的龍頭，要通過編制科學(xué)的規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)管理來引導(dǎo)新農(nóng)村的各項建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。 　　 今天，我們主要是抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度來上海調(diào)研的。上海是中國的經(jīng)濟(jì)中心，處于改革開放的前沿，上海的各項事業(yè)的建設(shè)水平一直在國內(nèi)保持領(lǐng)先。如：上海在國內(nèi)率先推行文明施工，建設(shè)文明工地，帶動全國建筑施工業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，上海的有形市場在全國也是一流的，上海建設(shè)交通紀(jì)工委的工作、上海的網(wǎng)格化服務(wù)等都是全國一流的。我們有理由相信，上海的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作也一定會走在全國的前列。希望上海市在立足實際的基礎(chǔ)上，借鑒國外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)管理、規(guī)劃的編制管理、規(guī)劃的管理等角度，深入研究、開拓創(chuàng)新，不斷提高規(guī)劃管理水平，建立具有中國特色的良好的城市規(guī)劃管理機(jī)制，這也是我們開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的初衷。 　　 （六）抓典型樹新風(fēng) 　　 自我們在媒體公布開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作以后，收到了來自全國各地的舉報信很多，歸納起來主要有以下幾方面： 　　 1、在法定程序確定的歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)，亂拆亂建的問題； 　　 2、隨意更改規(guī)劃，房產(chǎn)商惡意欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象，如規(guī)劃圖上的周邊環(huán)境與實際實施的不一致等； 　　 3、規(guī)劃局與開發(fā)商之間有各種關(guān)系，影響到規(guī)劃的公正性等。 對于這些舉報案件我們將進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，決不姑息養(yǎng)奸，對違法違紀(jì)案件堅決予以查處。 　　 在開展規(guī)劃效能建設(shè)的過程中，要從正反兩方面樹立兩種典型。樹立事業(yè)心強(qiáng)、對規(guī)劃業(yè)務(wù)特別熟悉敬業(yè)的典型；樹立監(jiān)督嚴(yán)格、執(zhí)法嚴(yán)厲的典型，總結(jié)他們的經(jīng)驗，對他們的事件進(jìn)行宣傳、表揚(yáng)。同時，要抓幾個反面典型，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。 　　 同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項新的工作，我們要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，積極探索、不斷創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。