關(guān)于進一步完善施工圖審查制度的一些探討(上)

從2000年至今，施工圖審查制度在我國實施15年來的實踐表明施工圖審查作用顯著。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對勘察設(shè)計質(zhì)量的把關(guān)作用。在維護公共利益、保障公眾安全方面，施工圖審查起到了不可替代的作用。特別是在建設(shè)工程的節(jié)能、環(huán)保、綠色、無障礙、產(chǎn)業(yè)化以及建設(shè)安全、使用安全和抗震安全等方面，施工圖審查使勘察設(shè)計的質(zhì)量得到了有效保證。二是對勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)管的抓手作用。通過施工圖審查工作，政府主管部門掌握了詳實的勘察設(shè)計企業(yè)的信息和從業(yè)人員的從業(yè)行為信息，為政府主管部門對勘察設(shè)計企業(yè)和從業(yè)人員的有效監(jiān)管提供了依據(jù)。三是對勘察設(shè)計行業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)作用。通過施工圖審查工作，建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)及其從業(yè)人員的質(zhì)量意識以及違法、違規(guī)和違反工程建設(shè)標準強制性條文的成本意識得到提高、從業(yè)行為得到規(guī)范、價值取向得到轉(zhuǎn)變，由此對建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)合理資源配置、完善內(nèi)部建設(shè)也起到了引導(dǎo)作用。四是對政府決策的信息支持作用。在大數(shù)據(jù)時代，通過施工圖審查工作，政府部門能夠掌握大量的、多方面的、詳實的、動態(tài)的建設(shè)信息，并以此為基礎(chǔ)進行深入而廣泛的研究，并通過分析、判斷做出建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)決策，從而推動建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展。從施工圖審查所發(fā)揮的作用來看，特別是勘察設(shè)計市場不斷放活的今天，實施施工圖審查制度更是十分必要的。

盡管我國施工圖審查制度發(fā)揮的作用不容置疑，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在運行機制和區(qū)域間差異上。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。從這一規(guī)定可以看出，施工圖審查工作性質(zhì)應(yīng)該屬行政審批的職能。既然屬于行政審批，應(yīng)由政府部門來完成。2000年，原建設(shè)部通過廣泛而深入的調(diào)查、摸底，確認政府部門沒有相應(yīng)的人力和財力來承擔(dān)此項工作。經(jīng)過充分的試點準備，原建設(shè)部發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，明確由原建設(shè)部認定施工圖審查機構(gòu)（后改由省、市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門認定），施工圖審查工作由審查機構(gòu)完成；國務(wù)院及地方各級建設(shè)行政主管部門按照相應(yīng)權(quán)限對施工圖審查工作進行監(jiān)管；建設(shè)單位自主選擇或按規(guī)定自主選擇施工圖審查機構(gòu)，與施工圖審查機構(gòu)簽訂施工圖審查合同，并承擔(dān)相應(yīng)費用。施工圖審查工作采用市場化或限定條件下的市場化運行模式。

從2000年2月17日發(fā)布的“建設(shè)[2000]41號”，到2004年8月23日發(fā)布的“建設(shè)部令第134號”，再到2013年4月27日發(fā)布的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號”，辦法的改進使得施工圖審查制度得到了不斷完善和發(fā)展。從目前的情況看，由于受地域條件限制和政府主導(dǎo)作用的影響，全國各地的施工圖審查機構(gòu)存在的形式不盡相同，其中有全民所有制企業(yè)、民營企業(yè)、民辦非企、事業(yè)單位等。除極少數(shù)的事業(yè)單位外，都是社會化的服務(wù)機構(gòu)。從運行的情況上看，政府主導(dǎo)作用與施工圖審查作用的發(fā)揮密切相關(guān)，政府主導(dǎo)作用強，施工圖審查作用發(fā)揮就好；政府主導(dǎo)作用弱，施工圖審查作用發(fā)揮的就差。這也恰恰體現(xiàn)了施工圖審查工作的性質(zhì)。