城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不能再任性要“管得住、控得了”

當(dāng)前，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)受到各方高度關(guān)注。塑造城市風(fēng)貌特色、提升城市空間品質(zhì)與保障城市空間公共利益密切相關(guān)，如何使美好的期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，怎樣才能使城市設(shè)計(jì)盡快落地，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑設(shè)計(jì)“管得住、控得了”，從而提升建筑設(shè)計(jì)的整體水平？這是擺在我國城市規(guī)劃建設(shè)行業(yè)面前一個(gè)亟待解決的重要問題。

近日，中國建筑設(shè)計(jì)院建筑院院長(zhǎng)景泉表示，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，該院正在對(duì)城市設(shè)計(jì)管控進(jìn)行系統(tǒng)研究，本次研究以中國建筑設(shè)計(jì)院一直倡導(dǎo)的本土設(shè)計(jì)研究理念為指導(dǎo)，結(jié)合多年實(shí)踐積累的大量案例，側(cè)重從建筑設(shè)計(jì)視角切入，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的可量化性和精細(xì)化管控，目前研究已取得階段性成果。

難以彌補(bǔ)的遺憾

30年來中國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)一路高歌，與之相伴的是眾多城市風(fēng)貌特色逐漸消失，以傳統(tǒng)建筑、景觀為依托的群體記憶隨著大拆大建蕩然無存。特別是，舊城改造過程中新建建筑往往與原有街區(qū)發(fā)生沖突矛盾，傳統(tǒng)城市的空間肌理被破壞得支離破碎。

如今不少中國城市在擁抱高樓大廈的同時(shí)，也品嘗到了鄉(xiāng)愁難覓的苦澀。逛一逛百貨大樓，吃一碗四海香的茶湯，再喝一罐瓷瓶酸奶曾是很多老濟(jì)南人的共同回憶。然而，這些具有濃郁地方特色的場(chǎng)景已經(jīng)湮沒在2000年左右的泉城路改造中。當(dāng)時(shí)以打造濟(jì)南版北京王府井金街為目標(biāo)的泉城路在此后數(shù)次改造中再也難以重現(xiàn)往日的泉城風(fēng)貌。不僅如此，由于千佛山以北大量高層建筑的出現(xiàn)，濟(jì)南“一城山色半城湖”的標(biāo)志性城市景觀也黯然失色。廣州在舊城改造中同樣遭遇質(zhì)疑，其建于上世紀(jì)90年代的荔灣廣場(chǎng)就被一些專家學(xué)者認(rèn)為對(duì)舊城的文脈以及建筑群的肌理造成非常大的破壞。

為何城市改造問題頻出 “當(dāng)前我國城市建設(shè)與原本規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大背離，主要是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系步驟，在詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，直接由開發(fā)商委托建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑單體設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)并未納入強(qiáng)制性的規(guī)劃用地設(shè)計(jì)條件。開發(fā)商出于企業(yè)利潤(rùn)最大化的原則，常常會(huì)突破已有的城市設(shè)計(jì)。”景泉分析了其中的技術(shù)原因。

此次中國建筑設(shè)計(jì)院的專題研究認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)在我國城市規(guī)劃體系中的地位缺乏法律認(rèn)同且無固定格式規(guī)范，多數(shù)成果僅停留在概念設(shè)計(jì)階段，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱D文闡述及對(duì)操作性的考慮。此外，衡量的標(biāo)準(zhǔn)也多為感性標(biāo)準(zhǔn)，如舒適、美觀、宜人等，缺乏易度量可操作的管控要素。因此，設(shè)計(jì)者未能針對(duì)這些要素選擇合適的控制方法，同時(shí)，設(shè)計(jì)語言未能轉(zhuǎn)化為有效的管理語言，造成規(guī)劃管理部門在方案審批時(shí)缺乏管控抓手，無法直接對(duì)城市建設(shè)實(shí)施管控。

重在落地的管控

面對(duì)城市建設(shè)的種種遺憾，加強(qiáng)和提升城市設(shè)計(jì)成為各方共識(shí)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為2015年的重點(diǎn)工作之一。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在部“三嚴(yán)三實(shí)”專題研討會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威。

而在城市設(shè)計(jì)方面，管與控實(shí)際上非常重要。景泉表示，中國建筑設(shè)計(jì)院此項(xiàng)研究的最大特色是提出了各層面城市設(shè)計(jì)中應(yīng)納入城市規(guī)劃管理體系的具體管控要素。“管控要素的內(nèi)容決定了城市開發(fā)建成的空間品質(zhì)。管控要素的可度量性、可行性、可操作性是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)有效管控的主要抓手。”

因此，此次研究以面向城市規(guī)劃管理者為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，將城市設(shè)計(jì)納入城市規(guī)劃管理體系，建構(gòu)城市設(shè)計(jì)管控要素的層次體系和內(nèi)容，明確各層面城市設(shè)計(jì)（總體、區(qū)段、地塊）管控要求，并在地塊城市設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性要素的可量化準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市三維空間形態(tài)的精細(xì)化管控，促進(jìn)城市規(guī)劃管理和建筑設(shè)計(jì)的有效銜接。

在總體城市設(shè)計(jì)層面，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性和引導(dǎo)性并重，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)劃定了通用控制指標(biāo)和特殊區(qū)域控制指標(biāo)。其中，通用指標(biāo)包含城市風(fēng)貌、公共開敞空間、高度空間序列、界面、軸線與視廊、城市節(jié)點(diǎn)、道路等內(nèi)容；特殊區(qū)域控制指標(biāo)主要包含山水等自然要素和歷史文化要素兩方面內(nèi)容。

在區(qū)段城市設(shè)計(jì)層面，主要針對(duì)街區(qū)或區(qū)段，是總體城市設(shè)計(jì)的深化，強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)制性控制要素為主，引導(dǎo)性為輔。“地塊城市設(shè)計(jì)是本次研究的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，我們以實(shí)現(xiàn)對(duì)空間和建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化控制為目標(biāo)，梳理總結(jié)出了可量化的強(qiáng)制性控制要素。”景泉表示，以建筑貼線（臨路建筑物的連續(xù)及底層建筑物的退讓程度）為例，通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大量建筑后退紅線距離不統(tǒng)一，是造成部分地區(qū)城市形象雜亂無章、城市街道空間支離破碎的重要原因。對(duì)建筑貼線的控制將可通過貼線率和建筑退線兩項(xiàng)控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即把貼線率和建筑退線納入地塊城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性內(nèi)容，并在城市設(shè)計(jì)實(shí)際編制過程中對(duì)交通性道路、生活性道路和景觀性道路兩側(cè)的居住用地和商業(yè)用地做出貼線率和建筑退線的量化規(guī)定，以指導(dǎo)下一階段的建筑設(shè)計(jì)，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。

需要指出的是，“管得住、控得了”并不意味著“管死”，相反，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必將給城市帶來更多的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。對(duì)此，景泉表示，中國建筑設(shè)計(jì)院在下一步的研究中，還將注重城市設(shè)計(jì)管控的彈性，為各層次城市設(shè)計(jì)留出端口，使城市設(shè)計(jì)成為提高城市內(nèi)生動(dòng)力和品質(zhì)生活的新引擎。