發(fā)揮新型智庫重要作用 主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)

黨的十八屆三中全會提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。今年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》更是明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。特別是當(dāng)前我國正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，國際地位和影響力也日趨提升，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新形勢、新特點和新機遇。

在這種大背景和大邏輯下，進一步加快建設(shè)中國特色的新型智庫顯得尤為緊迫。因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國建設(shè)報社政策研究中心的成立及智庫的組建，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加快新型智庫建設(shè)，深入研判經(jīng)濟社會變革

經(jīng)過改革開放30多年的高速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展正在步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速向中高速轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟發(fā)展階段性的內(nèi)在規(guī)律。在當(dāng)前這一關(guān)鍵時期，能否實現(xiàn)經(jīng)濟增速的順利轉(zhuǎn)換，能否通過深化改革進一步釋放增長潛力，能否構(gòu)建起有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制，能否化解階段轉(zhuǎn)換期的財政金融風(fēng)險，都是我們必須面對的一系列現(xiàn)實問題。因此，智庫必須及時對當(dāng)前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革做出更加全面系統(tǒng)、深入專業(yè)的研判，提出更加適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展思路和切實可行的政策舉措。

例如，自2003年以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及住房市場化快速推進，中國房地產(chǎn)行業(yè)一度呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)投資增速動輒達到20%～30%以上，房價普遍快速上漲。但伴隨經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國住房已經(jīng)從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶馍踔辆植窟^剩，導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)下滑，今年1～7月份房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)回落到4.3%，區(qū)域市場出現(xiàn)明顯分化，部分二、三線城市庫存壓力較大。這就要求智庫機構(gòu)在相關(guān)研究中，應(yīng)充分把握現(xiàn)階段發(fā)展的新特征和新趨勢，改變過去的習(xí)慣性思維，從保持供求關(guān)系平衡和防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險入手，研究和制定住房相關(guān)公共政策，促進整個宏觀經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

發(fā)揮新型智庫三大作用，防止研究機構(gòu)“閉門造車”

在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)著重發(fā)揮好新型智庫的三大主要作用。

一是發(fā)揮好新型智庫對重大問題的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃作用。智庫應(yīng)準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下的決策需求，著重研究具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性的重大問題，同時，提高對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、熱點問題的敏感性，及時組織開展相關(guān)研究。研究成果質(zhì)量是智庫發(fā)展的第一生命線，研究機構(gòu)要避免缺乏足夠理論和實踐依據(jù)的“閉門造車”現(xiàn)象，力爭在政策目標、適用條件、實施方案以及具體的時間表、路線圖等方面，提出可行性較高的政策建議，做到言之有據(jù)、言之成理，言之可行，積極推動有關(guān)政策的形成與實施。目前，房地產(chǎn)政策領(lǐng)域尚有一些亟須研究的問題，需要相關(guān)智庫機構(gòu)給予重視，例如，促進經(jīng)濟新常態(tài)下房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)稅收制度、探索面向中低收入家庭的住房金融工具以及完善住房保障供應(yīng)體系等。

二是發(fā)揮好新型智庫對重大政策的第三方評估作用。智庫本身具有客觀性、中立性和專業(yè)性的特點。本屆政府引入第三方評估機制，對重大政策實施效果進行評估，有效推動了相關(guān)政策措施的落實。

國務(wù)院發(fā)展研究中心連續(xù)兩年承擔(dān)對保障性安居工程建設(shè)情況的第三方評估工作，先后赴20多個省份開展調(diào)研，召開部委和地方政府與企業(yè)座談會50余場，較為系統(tǒng)地對棚戶區(qū)改造以及保障性住房建設(shè)任務(wù)進展情況、工作推進機制進行了評估，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的主要難點問題，提出相關(guān)政策建議。從第三方評估機制的效果看，對順利完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮了積極的推動作用。

三是發(fā)揮好新型智庫政策解讀與對外交流作用。智庫要提高對政策的把握能力，承擔(dān)政策對外解讀功能，尤其是積極與國際相關(guān)機構(gòu)開展對話與合作，宣傳中國實踐經(jīng)驗和政策主張，增強在國際主流媒體和國際組織中的影響力，進一步提升國家軟實力。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家均高度重視智庫作用，逐步形成了較為完善的智庫體系和政策咨詢制度。例如，美國在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等20多家智庫，到2013年智庫的數(shù)量已增至1828家，且這些智庫大都具備國際化視野，積極開展國際合作交流，在國際話語體系發(fā)揮著重要影響。這是我們建設(shè)中國特色新型智庫需要借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

創(chuàng)新新型智庫體制機制，構(gòu)建國際研究合作網(wǎng)

建設(shè)新型智庫需要采用改革創(chuàng)新的思維，跳出傳統(tǒng)科研模式的窠臼，建立科學(xué)高效、充滿生機活力的體制機制。

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，重點培養(yǎng)關(guān)鍵性領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的專業(yè)梯隊。堅持實事求是、科學(xué)嚴謹、勇于創(chuàng)新的研究精神，形成既堅持原則又寬松活躍的研究氛圍，進一步完善人才考核和激勵制度，通過多種方法，提升智庫對優(yōu)秀人才的吸引力。

第二，新型智庫要積極“走出去”。根據(jù)全球化的新要求，智庫可擴展對外交流平臺和對外交流功能，采取合作課題、學(xué)術(shù)訪問、國際論壇等多種形式，與國際知名研究機構(gòu)開展長期、有明確指向性的交流，形成國際化研究合作網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)、外各類智庫資源，形成中國新型智庫的聲音。

第三，創(chuàng)新科研管理機制。重點是建立科學(xué)合理的課題遴選機制，形成可持續(xù)的科研投入渠道，探索政府采購服務(wù)的實施模式，強化科研成果的評估方法，鼓勵開展研究競爭，加大對優(yōu)秀研究隊伍與研究工作的支持力度，有效發(fā)揮研究成果對國家相關(guān)政策的支持作用。