福建率先全面放開民營項目招投標管理

近日，福建省發(fā)改委出臺《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》，規(guī)定“非國有資金投資、非國有資金占控股或者主導地位的項目，項目單位不需申請核準招標事項，由其自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動”。這意味著，福建率先全面放開民營工程建設項目招投標管理，未來民營項目有無必要通過招標發(fā)包，都由項目單位自己說了算。

“此次對核準招標事項的項目范圍作出大幅度精簡，是簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、落實企業(yè)自主權的充分體現(xiàn)，將有效加快項目落地。”在7月20日召開的新聞通氣會上，該省發(fā)改委副主任林文斌表示。

據(jù)介紹，自2001年起，凡是經(jīng)該省發(fā)改委審批的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及貨物采購環(huán)節(jié)的招標事項，均需經(jīng)過核準，主要涉及招標的范圍、方式和組織形式。以前，無論是國有還是民營項目，都在審批項目的同時確定要不要進行招投標、是公開招投標還是委托招標。“招標本身屬于采購活動，按照國外慣例，招標核準更多應用于政府采購領域。”該省發(fā)改委政策法規(guī)處處長張文洋說，“而作為民營項目，當然該由自己決定誰來建設。”

對于國有資金投資、國有資金占控股或者主導地位的項目，此次改革亦設置了精簡“連環(huán)招”。首先是“例外管理”。依法必須招標的項目，實行公開招標的，不需辦理招標事項核準。例外的是，針對邀請招標或者不招標等特殊情形，設置了核準程序。其次是取消對備案制項目的招標事項核準要求。企業(yè)對照法律法規(guī)規(guī)定情形，依法開展采購活動。其三是取消對招標組織形式的事前審核。依法必須招標項目，由項目單位根據(jù)招標投標法律法規(guī)的規(guī)定確定招標組織形式，不可強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，不可指定招標代理機構(gòu)。最后是調(diào)整提高政府、事業(yè)單位投資項目招標規(guī)模標準。工程施工單項合同估算價由100萬元以上提高至200萬元以上，與工程有關的重要設備和材料等貨物的采購單項合同估算價由50萬元以上提高至100萬元以上，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價由30萬元以上提高至50萬元以上；此外，對于規(guī)模以下的項目，則可以按照政府采購方式，通過競爭性談判等進行擇優(yōu)比選。

“通過改革，工程建設項目招標將節(jié)省下大量的時間成本和資金成本，從而真正實現(xiàn)降本增效的目的。”張文洋說，若以去年省發(fā)改委核準招標事項的近300個項目為例，將有至少90%的項目在改革后將免于核準。