山東省將實行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策“終身負責制”

山東省近日出臺《關(guān)于改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年將全面完成新一輪的市、縣（市）城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，市、縣（市）和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率將達到100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。其中，特別強調(diào)，將首次實行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策“終身負責制”。

據(jù)介紹，城鄉(xiāng)規(guī)劃是推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障，目前，山東城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，已完成山東半島城市群總體規(guī)劃、濟南都市圈規(guī)劃、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃編制，為“一群、一帶、雙核六區(qū)”城鎮(zhèn)化格局打下了良好基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，山東已基本完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，省政府完成了對91個城市總體規(guī)劃的審批，全省1184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和5萬個村莊規(guī)劃已編制完成，45個設(shè)市城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到95%、58個縣城達到85%，位居全國前列。

據(jù)有關(guān)負責人介紹，“根據(jù)《意見》，到2020年，山東將全面完成新一輪市、縣（市）城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，市、縣（市）和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%，基本完成鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施符合率達到90%以上，市、縣（市）總體規(guī)劃遙感監(jiān)測覆蓋率達到100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，全面建立科學編制、依法實施、嚴格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。”

為了確保城市總體規(guī)劃到位，《意見》從規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管、機制體制4方面提出了有針對性的17項措施。提高規(guī)劃前瞻性，要求盡快啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，將優(yōu)先編制與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老服務、綜治維穩(wěn)、社區(qū)管理、公共文化、人民防空、防震減災、環(huán)境保護、綠色發(fā)展、水系統(tǒng)、旅游等專項規(guī)劃，推進控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

在實施過程中，將科學確定各類項目選址，并按標準設(shè)置防護隔離帶，保護好城鄉(xiāng)資源環(huán)境。在土地節(jié)約集約利用方面，需求城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均新增建設(shè)用地標準分別不超過100平方米、110平方米、120平方米，規(guī)范城市道路和廣場建設(shè)，杜絕建設(shè)不切實際的寬馬路、大廣場等項目。

此外，在保障城鄉(xiāng)安全方面，將編制地下管線特別是油氣管道設(shè)施布局專項規(guī)劃，科學指導危險企業(yè)搬遷工作，落實抗震設(shè)防標準，提升建筑抗震能力。在提升城市功能方面，將建設(shè)完善的人行道系統(tǒng)和非機動車路線，加大人行橫道、過街天橋或地下通道等設(shè)施密度，足額配置停車設(shè)施，科學規(guī)劃配置社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，提高居住區(qū)綠地率。

據(jù)悉，規(guī)劃實施有一個總要求，那就是嚴格依據(jù)規(guī)劃實施城市開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行土地儲備、整理和招標拍賣掛牌，成片開發(fā)、集中建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需修改的，必須依據(jù)法定程序進行。

在規(guī)劃督察方面，山東首次提出建立重點案件核查和掛牌督辦制度，對問題突出的政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行約談。在責任追究方面，將首次實行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策“終身負責制”。

山東各市、縣（市）原則上每兩年組織一次城市總體規(guī)劃實施評估，定期給城市“體檢”。嚴禁突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城（區(qū)），及時調(diào)整工業(yè)用地集約利用控制標準，提高工業(yè)用地開發(fā)強度。