城市應(yīng)急避難場所短板亟待補強

城市應(yīng)急避難場所，是災(zāi)難性公共事件突發(fā)后大量災(zāi)民的臨時棲身之所、安身之地。2012年10月，颶風(fēng)“桑迪”襲擊美國，受影響最大的紐約在全市5個區(qū)設(shè)立多個颶風(fēng)避難所，給那些無法找到避難去處的人提供臨時場所避災(zāi)。紐約市有76個安置點，平均每個避難所能容納1萬人。在紐約市政府的網(wǎng)站上，居民只要輸入自己的地址，就會找到附近的安置點。

反觀我國，眾多城市在應(yīng)急避難場所建設(shè)方面則存在較多問題，遠(yuǎn)未達(dá)到完善的程度。一是數(shù)量過少、規(guī)模過?。欢菢?biāo)準(zhǔn)不高、功能不全；三是認(rèn)識不足，建設(shè)不力。有資料表明，全國70％以上的大城市、半數(shù)以上人口，分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶，位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45％，但應(yīng)急場所建設(shè)明顯滯后，若災(zāi)害爆發(fā)，災(zāi)民安置就是難題。為此，筆者建議：

科學(xué)規(guī)劃。把城市應(yīng)急避難場所建設(shè)，納入各地城市發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把城市應(yīng)急避難場所建設(shè)預(yù)算列入財政預(yù)算。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要本著“平”、“災(zāi)”結(jié)合的原則，做好應(yīng)急避難場所的建設(shè)管理和開發(fā)利用。已確定為應(yīng)急避難場所的公共空間，應(yīng)規(guī)范設(shè)置避難場所標(biāo)志、建設(shè)相關(guān)設(shè)施、劃定應(yīng)急功能區(qū)。

強化管理。要加強建設(shè)管理和日常維護(hù)；科學(xué)編制應(yīng)急疏散方案，運行先進(jìn)信息技術(shù)，加大宣傳力度，便利市民群眾有序通達(dá)應(yīng)急避難場所；經(jīng)常組織市民開展應(yīng)急疏散演練，提高市民應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

完善法治。完善城市應(yīng)急避難場所建設(shè)管理法規(guī)體系，對應(yīng)急避難場所建設(shè)管理以及高層建筑避難層、民用建筑人防工程作出明確規(guī)定；同時，將人防工程產(chǎn)權(quán)明確屬國家所有并寫進(jìn)《物權(quán)法》。對違反規(guī)定的行為或責(zé)任人要明確懲處措施，以確保應(yīng)急避難場所建設(shè)管理的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。