建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)新規(guī)為農(nóng)民工再加一條“保險(xiǎn)繩”

農(nóng)民工的各種保障日益規(guī)范

近日，河北省總工會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局四部門聯(lián)合發(fā)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)人社部等四部委<關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)>有關(guān)問(wèn)題的通知》。

就進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題做出了明確規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)，要將建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。此次新規(guī)的發(fā)布，將對(duì)解決建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難等問(wèn)題的解決，起到推動(dòng)作用，此舉將為我省建筑工人系上一條堅(jiān)實(shí)而有力的“保險(xiǎn)繩”。

那么，此次新規(guī)出臺(tái)的背景是什么，又有哪些亮點(diǎn)，效果又會(huì)如何？對(duì)此，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

建筑業(yè)農(nóng)民工

是工傷的“重災(zāi)區(qū)”

2015年8月17日，在石家莊市農(nóng)民工法律援助中心的幫助下，經(jīng)過(guò)近一年的艱苦維權(quán)，谷林終于拿到了13.2萬(wàn)元的工傷賠償金。

谷林是來(lái)自邢臺(tái)巨鹿縣的農(nóng)民工，2014年7月經(jīng)人介紹，在由中鐵某局承建、北京某建筑公司分包的道路工程中，從事隧道挖掘工作。當(dāng)年8月底，在一次搶修閥門施工時(shí)，谷林被工地運(yùn)土車壓傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為右內(nèi)踝骨折等多處受傷。中鐵某局和北京某建筑公司在支付了前期的理療費(fèi)用后就相互推脫，不再支付任何費(fèi)用。谷林受傷后，很長(zhǎng)一段時(shí)間其腿部不能受力，長(zhǎng)時(shí)間站立就會(huì)覺(jué)得疼痛難忍，還需要相應(yīng)的后續(xù)治療。

谷林多次找到兩公司協(xié)商，但均未得到滿意答復(fù)，于是，其向石家莊市農(nóng)民工法律援助中心求助。

“在這起事故中，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)的缺失，企業(yè)和農(nóng)民工都遭受了重大損失。像谷林這樣的工傷賠償案，在我們法律援助中心就接待過(guò)不少。”石家莊市農(nóng)民工法律援助中心強(qiáng)英軍律師說(shuō)，他們每年接手的各種案件中，有三分之一都是農(nóng)民工工傷賠償方面的，而其中，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷賠償案件又占到了80%，建筑業(yè)農(nóng)民工是工傷的“重災(zāi)區(qū)”。

建筑業(yè)是農(nóng)民工最集中的行業(yè)之一，工傷風(fēng)險(xiǎn)高、職工流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。農(nóng)民工群體個(gè)人和家庭收入不高，工傷后如不能及時(shí)落實(shí)他們的工傷保險(xiǎn)待遇，他們的個(gè)人和家庭生活就會(huì)陷入困境。省人社廳工傷保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，維護(hù)好建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益，為他們提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性保障，是解決農(nóng)民工工傷問(wèn)題最根本的保障。

按項(xiàng)目參保

確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源

“建筑行業(yè)有特定的特點(diǎn)，一直是工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)難點(diǎn)，也是工傷糾紛較多的原因之一。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。“根據(jù)調(diào)查顯示，建筑行業(yè)總包、分包企業(yè)都反映為農(nóng)民工參保‘不現(xiàn)實(shí)’。因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式特殊，從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺。根據(jù)社保法規(guī)定，參保意味著工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)等4險(xiǎn)同時(shí)參加，成本太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太大。結(jié)果就是，多數(shù)企業(yè)未給工人參保。”

“為了破解這種現(xiàn)狀，此次我們推出了可以按項(xiàng)目參保，可以優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。”這位負(fù)責(zé)人解釋，此次《意見(jiàn)》針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，區(qū)別兩類情況分別處理：對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參保，對(duì)項(xiàng)目使用的所有工人、包括農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，使參保方式更能適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則。規(guī)定建筑業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋：“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來(lái)源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，如果人員有變換，及時(shí)上傳更換即可，這樣，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有了保險(xiǎn)。”

為了保證執(zhí)行，《意見(jiàn)》將參加工傷保險(xiǎn)與辦理施工許可“掛鉤”，規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住建部門不予核發(fā)施工許可證。這大大增強(qiáng)了依法參保的行政約束力度。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

從某種程度上來(lái)說(shuō)，建筑工人參保率低與企業(yè)控制成本不無(wú)關(guān)系，對(duì)一個(gè)施工項(xiàng)目少則百人多則上千人的規(guī)模而言，參保費(fèi)用并不是一筆小數(shù)目。而在建筑行業(yè)層層分包的體系下，為建筑工人參保的直接責(zé)任主體是勞務(wù)分包企業(yè)，但由于其處在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，經(jīng)過(guò)總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤(rùn)已經(jīng)所剩無(wú)幾，通常難以支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用?？偘髽I(yè)“有力無(wú)心”負(fù)擔(dān)、勞務(wù)分包“無(wú)心亦無(wú)力”負(fù)擔(dān)，那么工人工傷保障究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？

“我們也考慮了建筑企業(yè)的實(shí)際情況，此次明確繳費(fèi)資金來(lái)源，改進(jìn)征繳方式。”省人社廳工傷保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保過(guò)程中反映較普遍的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源缺乏保障，以及現(xiàn)行以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實(shí)際的狀況，從兩方面做出了新規(guī)定：為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，明確規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工總承包單位在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性代繳，確保工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源。同時(shí)規(guī)定，實(shí)行按項(xiàng)目參保的建筑施工企業(yè)，不必按工資總額為基數(shù)，而可以按項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

“我們省現(xiàn)在暫按項(xiàng)目工程總造價(jià)（合同價(jià)款）的1.0‰核算繳費(fèi)基數(shù)。希望此舉能在保障參保及明晰費(fèi)用源頭的情況下，大量的‘工傷拒賠’應(yīng)該能夠就此在源頭得到遏制。”

規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定

維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益無(wú)論是用人方為工人申報(bào)工傷，還是受傷工人自己提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，都反映了這樣的問(wèn)題：工傷認(rèn)定程序過(guò)于繁瑣、周期過(guò)長(zhǎng)。企業(yè)“怕麻煩”、工人“等不起”最終都會(huì)選擇繞過(guò)工傷保險(xiǎn)。

農(nóng)民工法律援助中心的律師強(qiáng)英軍也認(rèn)為，建筑工人工傷維權(quán)，最難的是申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，因?yàn)槎鄶?shù)建筑工人并未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，其又很難提供事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)。

“谷林的案子就屬于典型的這種情況，之所以拖了一年多，就是因?yàn)樗诘墓こ檀嬖诜职闆r，總包的中鐵某局與分包的北京公司均不承認(rèn)谷林是其單位員工。而谷林本人又因沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同、沒(méi)有工資發(fā)放等任何憑證，使得勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)。”強(qiáng)英軍律師認(rèn)為，這是制約建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)最大的障礙。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序，就優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時(shí)間等作出了詳細(xì)規(guī)定。要求各類建筑企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理等方式，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的情形，進(jìn)一步明確可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果，強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任。

“工傷案件中最難的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)問(wèn)題將會(huì)迎刃而解，這對(duì)農(nóng)民工工傷賠償案件的處理起到了很關(guān)鍵作用。”強(qiáng)英軍律師很高興地告訴記者。

“《意見(jiàn)》中還一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)是在完善工傷保險(xiǎn)待遇支付政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化了工傷保險(xiǎn)先行支付政策。”這位負(fù)責(zé)人解釋，如果未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生事故，責(zé)任單位應(yīng)支付而不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，并由社保機(jī)構(gòu)依法向責(zé)任單位追償。

為了避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、在項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的職工，待完成認(rèn)定鑒定后，仍作為項(xiàng)目參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

為適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工本人月工資難以計(jì)算的實(shí)際，《意見(jiàn)》還規(guī)定了，以本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計(jì)發(fā)。