深圳市評(píng)標(biāo)委不再有定標(biāo)權(quán) 政府批準(zhǔn)事項(xiàng)全刪除

深圳建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)生重大變革，為了遏制圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為，定標(biāo)權(quán)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)回歸到招標(biāo)人手中。同時(shí)，11項(xiàng)涉及政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)全部予以刪除。

“專家評(píng)標(biāo)在整個(gè)建設(shè)工程交易中具有核心的地位，評(píng)標(biāo)結(jié)果直接影響最終中標(biāo)結(jié)果，牽涉到參與建設(shè)工程交易的各方主體的利益，實(shí)際上已經(jīng)形成了一個(gè)黑色的產(chǎn)業(yè)鏈?！薄凶〗ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

深圳建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)生重大變革，為了遏制圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為，定標(biāo)權(quán)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)回歸到招標(biāo)人手中。同時(shí)，11項(xiàng)涉及政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)全部予以刪除。

在深圳市住建局召開新聞發(fā)布會(huì)上，解讀《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定》(下稱73號(hào)文)，其核心變革內(nèi)容在于落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，并進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。據(jù)悉，73號(hào)文自9月1日起施行，2008年5月8日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》(下稱86號(hào)文)同時(shí)廢止。

舊模式已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈

深圳市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前為了防止招投標(biāo)過程中的腐敗行為，一直以來在制度設(shè)計(jì)上都限制甚至剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)，由于評(píng)標(biāo)專家的行為難以監(jiān)管，引發(fā)了一些評(píng)標(biāo)專家腐敗的案件。

“專家評(píng)標(biāo)在整個(gè)建設(shè)工程交易中具有核心的地位，評(píng)標(biāo)結(jié)果直接影響最終中標(biāo)結(jié)果，牽涉到參與建設(shè)工程交易的各方主體的利益，實(shí)際上已經(jīng)形成了一個(gè)黑色的產(chǎn)業(yè)鏈?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱，那些被選中的評(píng)標(biāo)專家，可能會(huì)在私下對(duì)潛在投標(biāo)人作出索賄的行為，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)不公，而招標(biāo)人作為責(zé)任主體，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果卻沒有話語權(quán)。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)將由定量評(píng)審向定性評(píng)審轉(zhuǎn)變，其評(píng)審結(jié)果僅作為業(yè)主參考，不再確定分?jǐn)?shù)排名，最終定標(biāo)由業(yè)主票決，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

此外，73號(hào)文還重點(diǎn)加強(qiáng)了誠(chéng)信管理體系，新增“禁止投標(biāo)的情形”和“招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)的情形”。對(duì)于近3年有行賄犯罪記錄的、因串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包受到主管部門行政處罰或者調(diào)查的、信用評(píng)價(jià)為紅色的等有不良誠(chéng)信記錄的企業(yè)，禁止其參與投標(biāo)或者允許招標(biāo)人拒絕其參與投標(biāo)。

抑制尋租　提升招投標(biāo)效率

此外，深圳市住建局還對(duì)86號(hào)文中涉及的政府批準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中共有11項(xiàng)需要政府批準(zhǔn)，而這些批準(zhǔn)事項(xiàng)既沒有設(shè)定批準(zhǔn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有設(shè)定批準(zhǔn)的時(shí)限。由于這些批準(zhǔn)事項(xiàng)在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生尋租的空間，而且還會(huì)影響招投標(biāo)的進(jìn)程和效率，73號(hào)文對(duì)這11項(xiàng)批準(zhǔn)事項(xiàng)全部予以刪除?！罢型稑?biāo)的本質(zhì)是市場(chǎng)行為，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱，因此73號(hào)文簡(jiǎn)化了招標(biāo)前置條件，側(cè)重事中與事后審查。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，招標(biāo)人要先取得用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可之后，才能啟動(dòng)招標(biāo)程序。73號(hào)文對(duì)此進(jìn)行了改革，對(duì)于已辦理計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項(xiàng)目，如滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，投標(biāo)人可先行招標(biāo)，但須向主管部門書面承諾自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，通過簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件，讓具備條件的建設(shè)工程招標(biāo)與規(guī)劃許可等手續(xù)同步辦理，至少可節(jié)省一個(gè)月左右的時(shí)間。

86號(hào)文

招標(biāo)人是項(xiàng)目的責(zé)任人卻不享有定標(biāo)權(quán)，評(píng)標(biāo)專家享有定標(biāo)權(quán)但責(zé)任難以落實(shí)，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為。原來，按照86號(hào)文的制度設(shè)計(jì)，評(píng)標(biāo)過程均不對(duì)外公開，決定評(píng)標(biāo)最終結(jié)果的評(píng)標(biāo)專家，享有對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和自由裁量的權(quán)力，具有暗箱操作的空間。

73號(hào)文

大力推行評(píng)標(biāo)全過程公開制度，公開評(píng)標(biāo)專家?guī)欤_專家抽取過程及評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單，公開評(píng)審結(jié)果，包括評(píng)審意見、評(píng)審報(bào)告，同時(shí)還將中標(biāo)結(jié)果和合格投標(biāo)人所得票數(shù)在交易網(wǎng)上公示。最終定標(biāo)由業(yè)主票決，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。