北科建打造綜合管廊建設(shè)樣本

“暴雨過后，家門口看大海”、“反復開挖‘馬路拉鏈’何時休”……近年來，大雨內(nèi)澇、管線破裂、路面塌陷、燃氣滲漏爆炸等事故拷問城市安全。如果說表面的光鮮亮麗映射出城市的風貌，埋于地下的基礎(chǔ)設(shè)施的水平則反映一個城市的“良心”。日前，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），標志著以筑牢城市“里子”為代表的“地下管線革命”正式開始。

盡管綜合管廊在國內(nèi)還是個新鮮詞，但實際上，早在1999年，北京科技園建設(shè)股份有限公司（以下簡稱“北科建”）作為中關(guān)村西區(qū)的開發(fā)建設(shè)者，就在國內(nèi)首次提出了建設(shè)地下城市綜合管廊的設(shè)想，建成了集交通、給排水、熱力、燃氣、電力、通信等功能于一體的綜合管廊系統(tǒng)，并就其運營管理展開大膽探索，成為我國“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場化運作”理念下綜合管廊建設(shè)的一個經(jīng)典樣本。

首個吃螃蟹的企業(yè)

“地下綜合管廊具有建設(shè)難度大、投資體量大等特點，需要具備較強技術(shù)實力和投融資能力的企業(yè)參與建設(shè)。”業(yè)內(nèi)人士表示。而北科建作為建設(shè)一流科技園區(qū)出身的大型國有企業(yè)，在此方面無疑具備得天獨厚的建設(shè)優(yōu)勢。

“通過對中關(guān)村西區(qū)的規(guī)劃和研究，我們將其定位為承載北京市西北部高等科研教育聚集區(qū)的核心商務區(qū)。為解決商務核心區(qū)可能帶來的交通壓力，以及在企業(yè)入駐后的道路因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復開挖建設(shè)等問題，建設(shè)城市綜合管廊的想法便隨之浮現(xiàn)，我們希望通過該工程的建設(shè)能夠使每個企業(yè)在進駐后享有良好的周邊環(huán)境和市政配套設(shè)施。”在解釋建設(shè)綜合管廊的初衷時，中關(guān)村綜合管廊運營相關(guān)負責人如此表示。

據(jù)了解，中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊位于區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路善緣街、海淀西街、海淀北一街道路的正下方，為中關(guān)村西區(qū)的交通和市政管線的配套設(shè)施。工程于2000年開工建設(shè)，2004年完成工程竣工驗收，2007年地下一層交通環(huán)廊正式對外開放。

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和實際需求，中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊主體采用三層雙跨鋼筋混凝土閉合框架結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為8度。其中，地下一層規(guī)劃為交通環(huán)廊，為解決早晚高峰時間內(nèi)可以將辦公商務車流通過交通環(huán)廊直接快速導入各辦公建筑的地下停車場，減少對地面城市交通造成的壓力。地下二層為市政支管廊和空間開發(fā)利用層，用于連接區(qū)內(nèi)各地塊停車場、地塊間行人交通和敷設(shè)各地塊用戶級的自來水、超低溫空調(diào)用冷水、強電、燃氣、熱力、通信等支管線。地下三層用于城市級能源主管線的主管廊，根據(jù)各地塊建設(shè)和使用需要，隨時可將各類管線從主管廊通過支管廊送至各地塊，避免了以往城市建設(shè)的“道路開拉鏈”現(xiàn)象。

多方聯(lián)動創(chuàng)新管理模式

由于綜合管廊在我國尚處于新興事物，如何管理和收費成為企業(yè)關(guān)注的要點。“中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊建成后，鑒于其涉及區(qū)域之大、所處位置特殊、結(jié)構(gòu)復雜且在我國尚屬首例之特性，我們自接管以來一直將其安全放在第一位。在沒有管理標準、依據(jù)可借鑒的情況下，參考了大量與其有共同管理特性的基礎(chǔ)設(shè)施管理，摸索與積累了一些可供參考的經(jīng)驗。”上述負責人表示，明確責任、與各職能部門建立聯(lián)動機制是綜合管廊安全運營的關(guān)鍵。

記者了解到，為了保障安全，北科建積極聯(lián)系市政管線各單位，加強市政管線的安全隱患排查，及時向各市政管線所屬單位報告日常巡視中發(fā)現(xiàn)的問題。積極協(xié)助配合各市政管線所屬單位對市政管線的檢修保養(yǎng)。除了日常的安全檢查外，在綜合管廊的應急管理方面，北科建建立了與所屬轄區(qū)政府各主管職能部門的有效溝通、聯(lián)動機制，并確定與各主管職能部門的管理權(quán)限和范圍。一旦出現(xiàn)超出企業(yè)管轄職權(quán)范圍的事故、事件時，及時向主管職能部門報告，并征得主管職能部門的支持；同時積極做好各類突發(fā)事件和緊急事件處置預案，并定期和不定期的實施演練，增強員工的安全意識，提高員工的應急能力，確保轄區(qū)安全。這些年，北科建針對綜合管廊的管理，先后共編制了九個相關(guān)應急預案。

據(jù)測算，中關(guān)村西區(qū)綜合管廊每年的運營費用至少在幾百萬元以上。那么，錢從哪兒來？中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊目前采取的運營辦法是由北科建公司牽頭成立的物業(yè)管理服務公司實施統(tǒng)一的物業(yè)管理。海淀區(qū)作為屬地政府履行監(jiān)督管理責任，并與北科建集團簽訂管理資金補助協(xié)議。

“以往產(chǎn)權(quán)不清引發(fā)的各種費用與責任難以界定是困擾綜合管廊發(fā)展的重要障礙，而隨著國家層面的重視，有利于對各管線產(chǎn)權(quán)單位做一個約束，達成多方共識。”在北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來，此次《意見》的一大亮點就在于明確了地下綜合管廊入廊要求并確定了有償使用原則，即入廊管線單位應向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。同時提出不僅要拉動社會資本投入，各級政府也要加大投入鼓勵建設(shè)城市地下綜合管廊，此舉將有利于進一步解決城市綜合管廊的運營問題。