國(guó)辦發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

今天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉(zhuǎn)。

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華介紹說(shuō)，支撐城市群眾生產(chǎn)生活的，主要是7大種、30多類(lèi)的地下管線(xiàn)。這些管線(xiàn)的投資主體分離，部門(mén)不同，建設(shè)時(shí)序不一致，每每建設(shè)或者修理時(shí)，就要對(duì)路面開(kāi)膛破肚，形成“馬路拉鏈”。這不僅很不美觀(guān)，也給群眾出行與安全帶來(lái)不利影響。

《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，要推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，并具體從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理、支持政策等4個(gè)方面提出了要求。

《意見(jiàn)》明確，應(yīng)劃定建設(shè)區(qū)域，要求從2015年起，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

專(zhuān)家表示，綜合管廊建設(shè)不僅是重大的民生工程，還是重大的發(fā)展工程。按照《意見(jiàn)》要求，新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊。據(jù)測(cè)算，目前每年新建的這些道路有1.5萬(wàn)公里，如果20%至30%配建綜合管廊，僅這部分就有4000公里左右。根據(jù)管廊截面不同，投資是不一樣的。大體上，1公里廊體加上入廊管線(xiàn)，大概需要投資1.2億元左右。

如此巨量的資金從哪里來(lái)？《意見(jiàn)》提出，一方面，將加大政府投入。除了中央和省級(jí)財(cái)政要安排和統(tǒng)籌資金予以支持以外，特別要求城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。

另一方面，《意見(jiàn)》還提出，創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確綜合管廊將實(shí)行有償使用，入廊管線(xiàn)單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。