江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲國務院批復

未來15年城里人增加2000萬

《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》7月經(jīng)國務院同意，獲住房和城鄉(xiāng)建設部批復。根據(jù)該《規(guī)劃》，至2030年，江蘇城鎮(zhèn)化水平將達80%左右，城鎮(zhèn)人口約7200萬；將形成2個特大城市，城市發(fā)展摒棄“一味貪大”思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵。

作為省本級“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，《規(guī)劃》由省住建廳組織編制，省發(fā)改委、國土廳、交通廳、環(huán)保廳等全面參與?！兑?guī)劃》實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)保護、重大基礎設施的空間一張圖，是指導全省城鎮(zhèn)化空間布局的法定依據(jù)。

2030年全省城鎮(zhèn)化水平達80%左右

住建部給省政府的批復，要求江蘇堅持“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差異化、建設模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構建 “一帶二軸，三圈一極”（即沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）城鎮(zhèn)化空間格局，遠期形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區(qū)域空間格局，構建特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好、設施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

批復原則同意《規(guī)劃》對城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口和建設用地規(guī)模的指導性意見。到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達72%左右，城鎮(zhèn)人口約6120萬，城鎮(zhèn)建設用地總量控制在7730平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地控制在16730平方公里以內(nèi)。到2030年，全省城鎮(zhèn)化水平達80%左右，城鎮(zhèn)人口約7200萬，城鄉(xiāng)建設用地總量有效控制。提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，合理布局，保護耕地。

按現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)人口約5090萬，也就是說，未來5年，全省城鎮(zhèn)人口將增加1000萬左右，而未來15年內(nèi)，全省城鎮(zhèn)人口將增加約2000萬。“無論72%還是80%，都只是城鎮(zhèn)化率的目標性預測，不具剛性。但可以肯定，江蘇不希望走拉美國家過度城市化的路，雖然它們的城市化率很高，但質(zhì)量卻很差。”省住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長施嘉泓強調(diào)，制定城鎮(zhèn)化率目標并非“惟指標論”,江蘇更追求有質(zhì)量、有內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。而少一點異地城鎮(zhèn)化、多一些本地城鎮(zhèn)化是當務之急。

培育重點中心鎮(zhèn)，就近就地城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃》提出，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。分類指導培育一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖壷攸c中心鎮(zhèn)；建設一批工商業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)；優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的綜合治理，大力推進村莊環(huán)境整治，增強鄉(xiāng)村特色，建設美麗鄉(xiāng)村。

省發(fā)改委副主任湯明海說，眼下江蘇正著力培育96個省級重點中心鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)有的人口已超過5萬，具備發(fā)展成為小城市的條件。“96個重點中心鎮(zhèn)的制定，原則上蘇南選取特色鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，蘇北主要選擇人口基數(shù)多及有戰(zhàn)略發(fā)展意圖的鎮(zhèn)，比如臨海的鎮(zhèn)就選取了9個，以帶動臨海開發(fā)。”參與《規(guī)劃》編制的省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉介紹，發(fā)展小城鎮(zhèn)，順應國家新型城鎮(zhèn)化重心下移的思路，即發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》同時提出，促進重大基礎設施、公共服務設施在城鄉(xiāng)和區(qū)域間共享共建、銜接協(xié)調(diào)；加快村莊道路規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化等。

等級規(guī)模重組，特大城市陣容“縮水”

引人注目的是，在質(zhì)量和內(nèi)涵要求下，江蘇城市等級規(guī)模展開重組。

至2030年，全省共將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮(zhèn)的城市等級規(guī)模體系。2個特大城市將是南京和蘇州；15個大城市是無錫、常州、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、江陰、昆山、常熟和張家港。

這與2012年時江蘇提出的城市等級規(guī)模體系目標已有所不同，當時江蘇曾提出，到2015年全省將形成11個人口超百萬的特大城市、8個大城市、35個中等城市、7個小城市、730個鎮(zhèn)；到2030年，鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、常熟、張家港也將躋身特大城市行列。

“去年11月20日，國務院下發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，新城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。在這一通知下發(fā)前，江蘇共有10個特大城市，而對照城市規(guī)模劃分新標準，從現(xiàn)狀來看，全省57個城市中，大城市以上城市共10個，其中特大城市只有南京。”陳小卉說。

7月29日，《蘇州城市總體規(guī)劃(2007—2020)》實施評估專家咨詢會上透露消息，蘇州將按500萬人口以上特大城市標準探索總體規(guī)劃編制改革，探索500萬以上特大城市用地布局的規(guī)劃、表達和管控方法；探索公共中心體系構建和公益性服務設施布局、基層社區(qū)公共服務設施配置的方法和措施；探索城市更新(包括生態(tài)修復、城市修補、工業(yè)用地更新等)的規(guī)劃方法。

“城市規(guī)模重新劃分，只不過是讓各城市先‘對號入座’，而在分檔之后，接下來還需進一步量身定制各城市的發(fā)展目標和路徑。對江蘇來說，仍需引導特大城市和大城市的發(fā)展。”施嘉泓說。