不能“掛靠”了？社保全國聯(lián)網(wǎng)或成終結(jié)者

社保全國聯(lián)網(wǎng)或成終結(jié)者

近日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知（人社廳發(fā)[2015]86號(hào)）”提出： 

1、建設(shè)目標(biāo)：

力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

2、共享要求

各省全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，需遵循部里統(tǒng)一的接口規(guī)范，與部級(jí)全民參保登記信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接；各省級(jí)系統(tǒng)應(yīng)將核實(shí)后的信息定期上傳到部級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)從部級(jí)系統(tǒng)獲取交互信息，實(shí)現(xiàn)部省數(shù)據(jù)的共享和同步。 

目前，我國很多行業(yè)（比如建筑業(yè)）實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個(gè)人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進(jìn)作用，但也客觀造成個(gè)人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊(cè)頻繁、個(gè)人資格證書和注冊(cè)印章單位保管、限制注冊(cè)人員流動(dòng)等問題。

實(shí)際操作中，提供社保證明材料，成為證明員工與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的最重要件，如社保全國聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)部級(jí)間數(shù)據(jù)共享，“掛靠”行為不被主管部門發(fā)現(xiàn)，這想想都很難。所以，人社部的這一舉動(dòng)，很可能成為“掛靠”的終結(jié)者，時(shí)間就在2017年，請(qǐng)大家一定認(rèn)清形勢(shì)，早做打算。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知人社廳發(fā)〔2015〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）： 

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件精神，支持全民參保登記工作順利開展，結(jié)合金保工程總體規(guī)劃，現(xiàn)就全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作通知如下：

一、明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)根據(jù)金保工程統(tǒng)一規(guī)劃，按照推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中的要求，充分整合利用人社、公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、殘聯(lián)等部門的信息資源，建設(shè)省級(jí)集中部署的全民參保登記信息系統(tǒng)。通過金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)，支持省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，建立全民參保登記的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

二、完成系統(tǒng)建設(shè)工作任務(wù)

（一）遵循省級(jí)集中原則，開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)。部里組織全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，部省兩級(jí)部署。有條件的省份，要按照統(tǒng)一組織、快速啟動(dòng)、節(jié)約投資的要求，先行開展系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在省級(jí)集中部署，數(shù)據(jù)在省級(jí)集中管理，全面支持全民參保登記工作開展。省級(jí)全民參保登記信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化、信息比對(duì)、調(diào)查核實(shí)、更新維護(hù)等業(yè)務(wù)功能。

（二）結(jié)合本省實(shí)際，明確建設(shè)模式。各地要結(jié)合本省實(shí)際，提前做好系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。有條件的省份，要統(tǒng)籌考慮與社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫（以下簡(jiǎn)稱持卡庫）合并建設(shè)，確保數(shù)據(jù)庫有效支撐全民參保登記工作；已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級(jí)集中的省份，可直接在省級(jí)系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展全民參保登記功能；尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級(jí)集中的省份，可采用獨(dú)立建設(shè)省級(jí)系統(tǒng)的模式，通過接口與不同層級(jí)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（三）省級(jí)清洗部級(jí)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化。通過數(shù)據(jù)初始化確定本省戶籍人員參保情況，是全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各省要統(tǒng)一整合省級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中已有數(shù)據(jù)，并與公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等外部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)并入庫，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)清洗比對(duì)，生成本省戶籍未參保人員信息。要針對(duì)初步確定的人員范圍與部級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保待遇狀態(tài)比對(duì)查詢系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱部級(jí)比對(duì)查詢系統(tǒng)）進(jìn)行比對(duì)，獲取該部分人員在外省參保信息，更新本省數(shù)據(jù)，最終形成本省戶籍未參保人員信息，進(jìn)一步定位目標(biāo)人群，支持后期入戶調(diào)查等經(jīng)辦工作。

（四）完善公共服務(wù)平臺(tái)，多渠道實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)。各地在建設(shè)全民參保登記信息系統(tǒng)的過程中，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)充完善公共服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)全民參保登記目標(biāo)人群，利用大廳、網(wǎng)站、自助終端等渠道提供自動(dòng)提醒、自助登記等更加便捷的服務(wù)，引導(dǎo)參保人主動(dòng)參保續(xù)保，自行完善參保登記信息，方便未參保人員進(jìn)行參保登記。

（五）與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銜接，保證數(shù)據(jù)定期同步。各省全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，需遵循部里統(tǒng)一的接口規(guī)范，與部級(jí)全民參保登記信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和聯(lián)調(diào)測(cè)試。省級(jí)系統(tǒng)應(yīng)將核實(shí)后的信息定期上傳到部級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)從部級(jí)系統(tǒng)獲取交互信息，實(shí)現(xiàn)部省數(shù)據(jù)的共享和同步。

（六）搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定運(yùn)行環(huán)境。省級(jí)人社部門要督促指導(dǎo)各地市做好網(wǎng)絡(luò)下延、終端配置、數(shù)據(jù)采集等配套工作，對(duì)服務(wù)器、存儲(chǔ)、安全等相關(guān)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)擴(kuò)容更新，確保省級(jí)數(shù)據(jù)中心的安全持續(xù)運(yùn)行，保障全民參保登記工作的順利開展。

三、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，加快系統(tǒng)建設(shè)步伐。全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、工作機(jī)制建立和管理體制創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門信息化綜合管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，共同做好全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（二）做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。各省要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，做好省內(nèi)數(shù)據(jù)和部級(jí)數(shù)據(jù)比對(duì)工作。在數(shù)據(jù)初始化、數(shù)據(jù)清洗、整理入庫等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范，確保全民參保登記信息的全面、準(zhǔn)確、一致。

（三）多方協(xié)調(diào)外部資源。各級(jí)人社部門要加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索信息交換機(jī)制，明確交換內(nèi)容、渠道和周期，積極推動(dòng)部門間信息資源共享，促進(jìn)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)全民參保登記的工作要求，積極爭(zhēng)取系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入年度預(yù)算，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2015年6月4日