如何下好天府新區(qū)“一盤(pán)棋”

作為國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，天府新區(qū)如何擔(dān)負(fù)起西部地區(qū)發(fā)展引擎重任，帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同互動(dòng)發(fā)展？如何強(qiáng)化特色，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地？怎樣探索構(gòu)建天府新區(qū)生態(tài)建設(shè)保障？在5月21日召開(kāi)的省政協(xié)十一屆第十次常委會(huì)上，與會(huì)者圍繞“加快天府新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮天府新區(qū)重要作用”開(kāi)展專題協(xié)商，積極建言獻(xiàn)策。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)互補(bǔ)性

“天府新區(qū)是有‘邊界’但沒(méi)有‘圍墻’的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，無(wú)論性質(zhì)和功能如何定位，始終是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。”羅雪松委員說(shuō)，如果忽視帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)域內(nèi)外資源難以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置和高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“斷崖”。他建議樹(shù)立“一盤(pán)棋”的理念，變區(qū)域分割為整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌天府新區(qū)及周邊區(qū)域的規(guī)劃布局，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)互補(bǔ)性、成鏈整合度，突破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)困局。

廖果委員認(rèn)為，天府新區(qū)引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用尚未發(fā)揮，全省各市州除成都、眉山、資陽(yáng)外不僅不能分享天府新區(qū)帶來(lái)的紅利，人才、資金、重大投資項(xiàng)目還被天府新區(qū)吸引而去。他建議通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)一體化或園區(qū)同城化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作創(chuàng)新模式，支持市（州）主動(dòng)參與天府新區(qū)建設(shè)。

今年1月，成都新機(jī)場(chǎng)正式獲批立項(xiàng)。張玉山委員提醒，在規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮天府新區(qū)及老機(jī)場(chǎng)已有產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

突出區(qū)域創(chuàng)新需要

緊扣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、發(fā)揮高校“創(chuàng)業(yè)苗圃”功能、強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新功能……委員們認(rèn)為，天府新區(qū)要大膽探索平臺(tái)建設(shè)、做強(qiáng)孵化載體，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

謝佳佐委員發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、廣州高新區(qū)等都在建設(shè)科學(xué)城或科技城。在他看來(lái)，天府新區(qū)科學(xué)城建設(shè)要突圍，必須突出區(qū)域創(chuàng)新需要，緊扣我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、核技術(shù)、生物技術(shù)等研發(fā)和孵化功能，形成一批專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

“要把廣大青年吸引進(jìn)來(lái)，把天府新區(qū)建成青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。”共青團(tuán)界別呼吁，要充分發(fā)揮高校的“創(chuàng)業(yè)苗圃”功能，形成“萌芽-選拔-挖掘-孵化-培育”工作鏈條，推動(dòng)青年創(chuàng)客項(xiàng)目向創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化、向創(chuàng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在天府新區(qū)的高度聚集。

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，資金如何保障？強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新的功能成為委員們的共識(shí)。省政協(xié)科技委建議，要充分利用好天府新區(qū)已設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，向創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本支持處于“蹣跚起步”階段的創(chuàng)新型企業(yè)。曹豐平委員則提出，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，并有序推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入。

破解環(huán)境“瓶頸”

天府新區(qū)在建設(shè)中如何保障生態(tài)環(huán)境，真正宜業(yè)宜居？這一直是委員們普遍關(guān)心的問(wèn)題。

羅雪松委員建議，要探索構(gòu)建天府新區(qū)生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制，通過(guò)縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新增稅收分享、生態(tài)經(jīng)濟(jì)援助、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，讓提供生態(tài)服務(wù)的“兩湖一山”功能區(qū)及各功能片區(qū)內(nèi)的生態(tài)單元獲得持續(xù)的動(dòng)力支持。“水資源問(wèn)題已成為新區(qū)建設(shè)最大環(huán)境‘瓶頸’。”省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天府新區(qū)水質(zhì)狀況較差，水資源環(huán)境容量十分有限，并缺乏統(tǒng)籌管理，蓄水、輸水、供水、排水和污水處理等設(shè)施和配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)施工、水資源的調(diào)度使用，目前均分屬成都、眉山、資陽(yáng)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致各類設(shè)施運(yùn)行難以協(xié)同，水資源利用效率較低。

他們建議，必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌水資源配置，合理劃定天府新區(qū)用水總量控制指標(biāo)、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并將天府新區(qū)用水總指標(biāo)從三市單列出來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格的用水許可和總量控制。

成都市政協(xié)副主席楊林興則提出，加快建立水體污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)監(jiān)控錦江、鹿溪河、東風(fēng)渠等流域各污染點(diǎn)源，同步實(shí)施小集鎮(zhèn)管網(wǎng)整治和改造，提高生活污水收集處理率。