２１世紀(jì)中國(guó)要走資源型水利之路

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簡(jiǎn)介： 張?jiān)澜淌?，參加小浪底、南水北調(diào)等大型水利工程的論證，主持三峽工程論證移民專家組的工作。公開發(fā)表專著論文八十余篇。被河海大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)及所屬水利和土木工程學(xué)院聘為兼職教授。獲得國(guó)家級(jí)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)證書，部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)證書和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的享受政府特殊津貼證書。
關(guān)鍵字：資源型水利

　　洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害和水環(huán)境惡化，仍然是２１世紀(jì)中國(guó)水利面臨的主要問(wèn)題。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失為１００多億美元；每年干旱缺水造成的損失約為３５０億美元；水和大氣造成的污染，年損失為５４０億美元。水利三大災(zāi)害的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。２１世紀(jì)的中國(guó)水利將由工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利，將水利的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)上。記者就此采訪了中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)張?jiān)馈?
　　記者：張理事長(zhǎng)，現(xiàn)在缺水問(wèn)題在我國(guó)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，您曾長(zhǎng)期在水利部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又長(zhǎng)期從事水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，依您所見，２１世紀(jì)中國(guó)水利面臨的主要問(wèn)題是什么？

　　張?jiān)溃何艺J(rèn)為，解決水資源短缺和防治水污染加劇，將成為２１世紀(jì)水利建設(shè)的主要任務(wù)，分析２０世紀(jì)９０年代洪澇、干旱和水環(huán)境惡化造成的損失情況，可以明顯地看出這一趨勢(shì)。

　?。玻笆兰o(jì)９０年代以來(lái)，國(guó)家加大了水利投入，尤其在大江大河治理、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)方面，取得了顯著成效?？墒?，解決缺水的問(wèn)題，難度要大得多。簡(jiǎn)單地限制用水，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接威脅人民的正常生活和健康，乃至威脅到生存。因此，２１世紀(jì)我們?cè)诖罅μ岣呓臃篮闃?biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要將水利的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)上。

　　記者：２１世紀(jì)，我國(guó)的人口增長(zhǎng)將達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)上我國(guó)將躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，與此密切相關(guān)，中國(guó)的水利將面臨挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施？

　　張?jiān)溃阂鶕?jù)我國(guó)的國(guó)情、水情及其特點(diǎn)，按照人口資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國(guó)策，選擇和確定新的、符合資源優(yōu)化配置的發(fā)展模式，走一條資源可持續(xù)利用、良性循環(huán)的發(fā)展道路。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)水利必須完成１０個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變；粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；水利工程從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；水資源由開發(fā)利用向優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)轉(zhuǎn)變；工程措施向非工程措施轉(zhuǎn)變；水管理體制由分散向集中轉(zhuǎn)變；地域由東部向中西部轉(zhuǎn)變；以社會(huì)效益為主向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變。這其中最根本的轉(zhuǎn)變，是工程型水利向資源型水利的轉(zhuǎn)變。

　　記者：請(qǐng)您具體解釋一下，資源型水利的內(nèi)涵是什么？它與傳統(tǒng)的工程型水利有什么區(qū)別？完成從工程型水利向資源型水利的轉(zhuǎn)變，有什么實(shí)際意義？

　　張?jiān)溃喝祟愒谠忌鐣?huì)是靠天吃飯，等天降雨。隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類開始備水防旱，止水防洪，各項(xiàng)水利工程應(yīng)運(yùn)而生。幾千年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是以工程水利作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。新中國(guó)成立５０年來(lái)，在治水除害興利方面，取得了巨大的成就。從總體來(lái)看，水利基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，為保障社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。但是長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利一直存在著“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套、重工程輕實(shí)效、重治理輕配置”的問(wèn)題。結(jié)果，水利工程雖然修了很多，但水資源短缺和水環(huán)境惡化的問(wèn)題并沒有從根本上得到解決。

　　資源型水利是一種新的戰(zhàn)略選擇，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層次。從廣義上講，水與各種資源都有一個(gè)優(yōu)化配置問(wèn)題；從狹義上講，主要是水資源自身，包括雨水、地表水和地下水的有效利用和優(yōu)化配置，水的多功能與綜合利用，還有水資源區(qū)域性的優(yōu)化配置問(wèn)題。

　　與工程型水利相比，資源型水利重視工程數(shù)量，更重視工程質(zhì)量；重視工程建設(shè)，更重視工程管理；重視工程措施，更重視非工程措施。最終目標(biāo)是：通過(guò)資源的優(yōu)化配置和措施的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在解決水資源短缺的途徑上，大體有三種選擇，一是對(duì)現(xiàn)有的可利用水量進(jìn)行重新分配，以適應(yīng)新的需求；二是通過(guò)節(jié)約用水和水的再利用，提高用水效率；三是通過(guò)傳統(tǒng)的工程措施來(lái)增加可用淡水量的供應(yīng)?，F(xiàn)在多數(shù)國(guó)家已傾向于前兩種途徑。未來(lái)的防洪、灌溉和供水量的增加，已不可能全靠興修工程來(lái)解決，而要走效益型、科技型、優(yōu)化型、集約型發(fā)展之路，這是世界性的趨勢(shì)。

　　記者：您能否舉兩個(gè)例子，說(shuō)明在未來(lái)水利建設(shè)中，怎樣體現(xiàn)資源型水利的戰(zhàn)略思想？

　　張?jiān)溃航鉀Q西部大開發(fā)中水的問(wèn)題就很典型。西部地區(qū)的主要災(zāi)害是旱災(zāi)，西北地區(qū)水資源極為緊缺，但同時(shí)由于用水設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)管理水平低，浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉渠等水利用系數(shù)低的只有０．３～０．４。西南雨水雖然豐沛，但浪費(fèi)問(wèn)題也很嚴(yán)重，云貴兩省農(nóng)田灌溉用水量均高于全國(guó)平均水平。因此，解決西部水的問(wèn)題，當(dāng)前要著重管好現(xiàn)有供水量，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面推行節(jié)約用水，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行挖潛、配套和改造，鞏固和提高現(xiàn)有的供水能力。

　　正在加緊規(guī)劃的南水北調(diào)工程，也是一個(gè)流域與區(qū)域水資源優(yōu)化配置的例子。我國(guó)北方地區(qū)是資源型缺水，不可能完全靠當(dāng)?shù)厮Y源量解決缺水問(wèn)題。南水北調(diào)的東、中、西三條線路應(yīng)作為系統(tǒng)工程，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施。對(duì)水資源的開發(fā)利用，要按照近期、中期、遠(yuǎn)期統(tǒng)一考慮；雨水、節(jié)水、蓄水、調(diào)水統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。對(duì)各條調(diào)水線路，對(duì)地表水、地下水等各種水源，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)上、中、下游，東西部、南北方水資源的科學(xué)配置與合理互補(bǔ)。

　　記者：看來(lái)，水的問(wèn)題已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要制約因素，今后水利建設(shè)、改革和發(fā)展的任務(wù)都?jí)蛑氐摹?/p>

　　張?jiān)溃海玻笔兰o(jì)中國(guó)水利要從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利，水利部門必須轉(zhuǎn)變職能。對(duì)資源型水利而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于水利基礎(chǔ)設(shè)施的總量和增量，而且關(guān)鍵取決于其存量和質(zhì)量，這樣與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就要發(fā)生根本性變化。未來(lái)５０年內(nèi)，在重點(diǎn)建設(shè)新的水利工程的同時(shí)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)消耗資源、低效率、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　水利部門應(yīng)根據(jù)水資源條件的變化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，遵循資源優(yōu)化配置的原則，組織對(duì)全國(guó)水資源重新進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，重新審定原有的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　從根本上說(shuō)，必須從觀念上、思維上、戰(zhàn)略上、方法上進(jìn)行一次重大的變革，重點(diǎn)對(duì)管理、投資和價(jià)格體制進(jìn)行改革，這樣，２１世紀(jì)的水利才能迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。