30多層高樓審批手續(xù)未齊就封頂，這是要鬧哪樣？

審批手續(xù)尚未齊備 30多層高樓已經(jīng)封頂

最近，蘭州市西固區(qū)合水路盛世花園住戶反映，小區(qū)旁邊正在建設(shè)的家具五廠經(jīng)濟(jì)適用房高層樓，嚴(yán)重影響了他們小區(qū)10多家住戶采光，同時(shí)還因樓間距小，經(jīng)適房在處理地基時(shí)，造成盛世花園地基下沉、消防水管斷裂等問題。

對(duì)此，住戶們提出了質(zhì)疑，建如此高樓，到底有沒有相關(guān)部門規(guī)劃審批手續(xù)？5月15日，記者從蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局采訪得到答復(fù)是，西固家具五廠經(jīng)濟(jì)適用房沒有取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

住戶反映

小區(qū)旁邊新建高樓引發(fā)許多問題

“原來，日照能照到客廳，自旁邊高樓蓋起后，室內(nèi)幾乎就見不到陽光了。”走進(jìn)盛世花園小區(qū)1號(hào)樓1單元5樓家住戶，客廳光線明顯黑暗，隔窗外便能看到正在新建的高樓。

“家具五廠經(jīng)濟(jì)適用房蓋了近3年時(shí)間，好像修建了33層，目前已經(jīng)封頂。高樓間距離我們小區(qū)大概是12米。”小區(qū)住戶說。盛世花園物業(yè)公司經(jīng)理王軍介紹，從2012年開始，家具五廠建經(jīng)濟(jì)適用房，使我們小區(qū)1號(hào)樓1單元，2號(hào)樓1、2單元住戶房屋采光受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)適用房與小區(qū)住宅樓距離太近，造成1號(hào)樓、2號(hào)樓地基下沉，引起樓梯裂縫、消防水管斷裂、變壓站底坑進(jìn)水、電纜坑進(jìn)水、地下大量漏水滲水等情況，我們多次向建設(shè)施工方進(jìn)行了反映，都未曾得到解決。小區(qū)業(yè)主認(rèn)為，這些問題不僅影響了住戶生活質(zhì)量、身體健康、人身安全、還違反了《物權(quán)法》和《民法通則》的相鄰不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，造成了侵權(quán)行為。業(yè)主要求建設(shè)方提供設(shè)計(jì)文件、施工資質(zhì)、規(guī)劃審批手續(xù)等，而對(duì)方僅僅提供了政府部門的盡快落實(shí)保障房及廉住房意向建設(shè)文件，設(shè)計(jì)圖紙及審批手續(xù)并未提供。

執(zhí)法部門

這是西固區(qū)重點(diǎn)保障房

對(duì)此，住戶們將此事向西固區(qū)信訪、執(zhí)法、住建等單位進(jìn)行了反映。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，4月23日和4月29日，連續(xù)召開了兩次關(guān)于盛世花園與家具五廠經(jīng)濟(jì)適用房存在問題磋商會(huì)，參加單位有區(qū)執(zhí)法局、房管局、建設(shè)單位、甘肅省建筑研究科學(xué)院、盛世花園物業(yè)公司、業(yè)主代表等相關(guān)負(fù)責(zé)人。

在4月29日會(huì)議紀(jì)要上，區(qū)執(zhí)法局這樣答復(fù)：“給盛世花園小區(qū)業(yè)主提供了紅線圖，紅線圖可以作為建設(shè)規(guī)劃的法律依據(jù)，有法律效力。家具五廠新建經(jīng)濟(jì)適用房之所以沒有規(guī)劃局審批手續(xù)，是由于家具五廠新建經(jīng)濟(jì)適用房土地是國家劃撥，現(xiàn)在政策要求土地有償使用。因此，未能取得規(guī)劃局審批手續(xù)。”西固區(qū)執(zhí)法局陳副局長(zhǎng)在電話中告訴記者，家具五廠經(jīng)濟(jì)適用房是市上確定的西固區(qū)重點(diǎn)保障房，有土地手續(xù)。在西固區(qū)房管局采訪時(shí)，辦公室一名姓朱工作人員說，目前，甘肅省建筑研究科學(xué)院正在做日照分析報(bào)告和建筑結(jié)構(gòu)安全性報(bào)告，等結(jié)果出來，有沒有影響，責(zé)任是誰的很明確。記者在房管局還看到了市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)適用房立項(xiàng)批復(fù)文件，其中有西固家具五廠新建經(jīng)濟(jì)適用房，但并未見到蘭州市保障性住房建設(shè)指揮部相關(guān)文件。

規(guī)劃部門

執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)行查處

隨后，記者來到建設(shè)單位——蘭州新隴房產(chǎn)開發(fā)有限公司采訪，辦公室兩名人員稱，他們是打工的，不便接受采訪，并告知了公司佟經(jīng)理電話，記者撥通佟經(jīng)理手機(jī)后，電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

而4月24日一份承諾書上，蘭州新隴房產(chǎn)開發(fā)有限公司向城管執(zhí)法部門和盛世花園小區(qū)業(yè)主這樣說：“我公司建設(shè)的西固區(qū)家具廠廉住房及經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，在建設(shè)過程中，由于對(duì)盛世小區(qū)造成一些不良影響，小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)室內(nèi)外地面下沉、室外管線破裂、遮擋部分居民日照等問題，我方積極配合協(xié)調(diào)解決。鑒于現(xiàn)場(chǎng)深坑開挖至今已達(dá)近3年時(shí)間，存在安全隱患，建議先施工消除安全隱患，也有利于小區(qū)室外地面、管線的維修和安全，且承諾施工后問題如未解決，或業(yè)主不滿意，則停工。”小區(qū)業(yè)主說，承諾書發(fā)后，實(shí)質(zhì)問題并沒有得到解決，工程也一直在施工當(dāng)中。

記者在蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局采訪時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人說，規(guī)劃審批手續(xù)是前置，有了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，才能辦理《施工許可證》等相關(guān)手續(xù)。在沒有取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，執(zhí)法部門是要查處的。

律師觀點(diǎn)

“規(guī)劃許可證”必不可少

甘肅誠信律師事務(wù)所律師潘從金分析認(rèn)為，按照我國《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，建設(shè)單位在依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)之前，還必須先取得該工程的建設(shè)規(guī)劃許可證。所謂“規(guī)劃許可證”是指建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征用或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，確認(rèn)該建設(shè)項(xiàng)目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，在開工時(shí)必須取得規(guī)劃許可證，不僅可以確保該項(xiàng)工程的土地利用符合城市規(guī)劃，而且還可以使建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益不被侵犯。