深化公路建設管理體制改革意見出臺 將強化監(jiān)管

日前，交通運輸部出臺《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》(簡稱《若干意見》)，提出完善公路建設管理項目法人責任制等四項制度，創(chuàng)新項目建設管理模式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設市場體系，不斷強化政府監(jiān)管。

中國交通新聞網記者了解到，《若干意見》明確，公路建設管理要落實項目法人責任制，改革工程監(jiān)理制，完善招標投標制，強化合同管理制。

項目法人對建設管理負總責。對于目前由地方政府或交通運輸主管部門直接負責建設管理的國省干線公路、農村公路項目，應逐步過渡到由公路管理機構履行建設管理法人職責，或通過代建方式由專業(yè)化的項目管理單位負責建設。交通運輸主管部門要以項目為單位開展考核和信用評價，不斷完善監(jiān)督約束機制和責任追究機制。

工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，是對委托人負責的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務。工程施工質量和安全的第一責任人是施工單位，勘察設計質量和安全的第一責任人是勘察設計單位，監(jiān)理單位依法承擔監(jiān)理合同范圍內規(guī)定的相應責任。同時，調整完善監(jiān)理工作機制，引導監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監(jiān)理一體化方向發(fā)展。

項目招標投標堅持依法擇優(yōu)導向，改進資格審查和評標工作，大力推進電子招投標，實行評標專家信用管理制度。健全規(guī)章制度體系，并加強政府監(jiān)管，具備條件的公路建設項目招投標應進入公共資源交易市場。

合同管理要求各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位強化法律意識和契約意識，杜絕非法合同、口頭協(xié)議、紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。健全標準合同范本體系，加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結算等全過程管理，強化合同執(zhí)行情況監(jiān)督。

《若干意見》根據公路建設實際和投融資體制改革的要求，提出各地可結合本地區(qū)實際情況和建設項目特點，選擇自管模式、改進的傳統(tǒng)模式、代建模式之一作為建設管理模式，以提高項目管理專業(yè)化水平。同時，鼓勵各地進一步探索政府和社會資本合作(PPP)模式等新融資模式下的其他有效建設管理模式。

《若干意見》明確，各級交通運輸主管部門應鼓勵項目建設管理法人根據項目特點，科學選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設計施工總承包。探索推行設計、施工和固定年限養(yǎng)護相結合的總承包方式。

《若干意見》強調，完善公路建設市場信用體系，加強信用信息的基礎性建設工作，拓展對市場主體的評價工作，建立主要從業(yè)人員信用評價體系，同時加強代建市場培育和從業(yè)人員管理，完善工程保險制度。政府部門要減少市場準入限制，強化事中事后監(jiān)管，特別要加強對項目出資人資金到位情況、招標投標、設計審查、工程變更、工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點整治招投標中的非法干預、暗箱操作、圍標串標行為，以及試驗數(shù)據和變更設計造假、層層轉包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等違法違規(guī)行為，建立工程質量終身責任追究制度和工程造價監(jiān)督管理制度。同時，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對新項目管理模式和新融資方式的建設項目，研究制定監(jiān)督模式、重點和措施。

《若干意見》要求，各地要加強組織領導，積極開展試點工作，跟蹤試點進展情況，及時研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，總結經驗，完善制度，加以推廣。