全面深化改革提速：中央深改組通過五大改革方案

要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。

——習(xí)近平

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于完善法律援助制度的意見》、《深化科技體制改革實(shí)施方案》、《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。 據(jù)新華社電

1 創(chuàng)新改革

統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌等創(chuàng)新

會(huì)議指出，在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的重要舉措。

會(huì)議指出，要緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，支持試點(diǎn)區(qū)域發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

【解讀】

自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新改革

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，目前我國已建立了上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)的總體布局，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的輻射范圍實(shí)際上是我國全面推行創(chuàng)新改革試驗(yàn)的一項(xiàng)具體嘗試。是根據(jù)當(dāng)前的改革思路，創(chuàng)新改革方案會(huì)在自貿(mào)區(qū)嘗試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，在科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式等領(lǐng)域嘗試更廣泛范圍的改革。

常修澤稱，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，我國還應(yīng)注重行政、社會(huì)、文化、環(huán)境制度等各個(gè)領(lǐng)域的配套改革。比如，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，從稅收政策等各個(gè)方面形成全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍。新京報(bào)記者 邢世偉

2 科技體制

力爭(zhēng)2020年科技體制改革取得突破

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，制定深化科技體制改革實(shí)施方案非常重要。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革整體性，強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展，注重可操作性，聚焦制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措，明確分工、完成時(shí)限，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。

會(huì)議指出，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作，要圍繞服務(wù)改革需要，以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等適宜學(xué)會(huì)承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

3 公益訴訟

重點(diǎn)對(duì)環(huán)保、食藥品安全等公益訴訟

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住公益這個(gè)核心，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國家利益和人民利益。

【解讀】

檢察院公益訴訟操作存在困難

這些年來檢察機(jī)關(guān)一直在摸索公益訴訟，今年1月，貴州畢節(jié)市金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，這是我國首起由檢察機(jī)關(guān)直接作為原告向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。

按照規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)本來是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事訴訟中，如果檢察機(jī)關(guān)作為訴訟的一方狀告他人，一旦敗訴之后，那么檢察機(jī)關(guān)是作為監(jiān)督機(jī)關(guān)提起抗訴還是作為當(dāng)事人提起上訴，如果二審仍舊敗訴，是抗訴還是申訴，這些都是未能解決的問題。

中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)介紹，如果環(huán)保部門不履行法定職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)往往匱乏環(huán)保專業(yè)人員、技術(shù)條件，而民事案件收集證據(jù)與一般的刑訴公訴又不一樣，因此操作起來也存在困難。新京報(bào)記者 張媛

4 法律援助

加強(qiáng)刑事法律援助 保障當(dāng)事人權(quán)益

會(huì)議指出，法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程，要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

會(huì)議指出，要適應(yīng)困難群眾的民生需求，降低門檻，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。要注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，加強(qiáng)刑事法律援助工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。要通過法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，不斷提高法律援助工作水平。

【解讀】

立法不全經(jīng)費(fèi)緊法律援助問題多

中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷稱，目前我國法律援助制度還存在著立法不完善、經(jīng)費(fèi)緊張、地區(qū)差異較大等現(xiàn)實(shí)問題。比如，我國西部以及較為貧困的地區(qū)，由于法律人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)遷移，專業(yè)律師很缺乏，不能給當(dāng)?shù)匕傩仗峁┖芎玫姆稍?，這個(gè)問題應(yīng)該重視。

程雷認(rèn)為，中央深改組通過的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》是針對(duì)當(dāng)前我國法律援助工作出現(xiàn)的問題制定的綜合性方案，內(nèi)容應(yīng)該包括了立法、貧困地區(qū)法律援助以及經(jīng)費(fèi)保障等一系列內(nèi)容，對(duì)解決當(dāng)前我國法律援助的問題將有很好的統(tǒng)領(lǐng)作用。新京報(bào)記者 邢世偉

5 推進(jìn)司改

11省份啟動(dòng)司法改革第二批試點(diǎn)

會(huì)議同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼去年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個(gè)試點(diǎn)省份后的第二批試點(diǎn)。會(huì)議要求試點(diǎn)地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派。要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。