南京億元違建爛尾8年 “寧南第一高樓”擬削頂復(fù)活

瑞爾大廈所在的地塊，原是國家劃撥給安德門小學(xué)的建設(shè)用地。后來，由于教育布局調(diào)整，土地便閑置在那里。2003年，雨花臺(tái)區(qū)政府和南京規(guī)劃局將其規(guī)劃為招商及工業(yè)產(chǎn)品展示中心，土地性質(zhì)定為商務(wù)辦公用地。在這之后，這塊地便給了雨花臺(tái)區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱雨花臺(tái)區(qū)發(fā)改局）。

2004年，南京瑞爾集團(tuán)投資億元，在這個(gè)地塊上開始建設(shè)瑞爾大廈。2007年初，這棟大樓封頂，樓高108米，共23層，總建筑面積30000平方米。大樓1到4層為商鋪，7到22層為住宅用房，5、6、23層為辦公用房。按照當(dāng)時(shí)的說法，這棟瑞爾大廈被稱作是“寧南第一高樓”。

知情人介紹稱，當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃是由雨花臺(tái)區(qū)發(fā)改局出地，南京瑞爾集團(tuán)出資建造。建成后，這棟大樓的30%股權(quán)給區(qū)發(fā)改局，其余的70%給南京瑞爾集團(tuán)。項(xiàng)目從2004年開始啟動(dòng)，一直進(jìn)行到了2007年初，瑞爾大廈封頂之后突然停工，相關(guān)房屋銷售活動(dòng)也停止了。

原來，瑞爾大廈開工后不久，大廈的規(guī)劃被調(diào)整，將原先只能出租或區(qū)內(nèi)自用、不能買賣的商務(wù)辦公用房改為商品房，樓體被加高，建筑面積由22000增加至30000平方米。南京市國土資源局的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后，進(jìn)行了立案調(diào)查。

開發(fā)商曾叫屈：輕信了領(lǐng)導(dǎo)

對此，記者曾經(jīng)多次進(jìn)行過跟蹤調(diào)查。據(jù)了解，按照國家規(guī)定，像瑞爾大廈這樣的商住樓項(xiàng)目，首先要取得規(guī)劃部門的土地規(guī)劃許可，再通過競標(biāo)獲得土地所有權(quán)，然后辦理規(guī)劃建設(shè)許可證，才能開工建設(shè)。樓房銷售前，還得到房產(chǎn)部門辦理房屋預(yù)售許可證，但瑞爾大廈到封頂一直都沒有拿到規(guī)劃、國土等部門的任何一個(gè)許可證件，是典型的“違建”。

 當(dāng)時(shí)，南京市規(guī)劃局城南分局負(fù)責(zé)人告訴記者，寧規(guī)劃城南用地[2003]0026號(hào)也只是一個(gè)用地規(guī)劃許可，表示同意在此地塊上新建“招商及工業(yè)產(chǎn)品展示中心”?！坝嘘P(guān)方面私自變更許可的項(xiàng)目，在規(guī)劃的土地上興建商住兩用的瑞爾大廈，是典型的違法違規(guī)行為?！?/p>

隨后，瑞爾大廈被認(rèn)定為違建，國土、規(guī)劃兩部門叫停了瑞爾大廈的施工。現(xiàn)在算一算，瑞爾已經(jīng)爛尾8年了。

2007年，瑞爾集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：“我們沒有嚴(yán)格執(zhí)行程序，主要是聽信一些領(lǐng)導(dǎo)可以邊建設(shè)邊補(bǔ)辦手續(xù)的話?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人表示，直到補(bǔ)辦手續(xù)遇到障礙時(shí)，才發(fā)現(xiàn)根本不是那回事，但后悔已晚。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)批建的領(lǐng)導(dǎo)后來有的已被雙規(guī)或判刑。

相關(guān)部門則表示，瑞爾集團(tuán)也有責(zé)任，作為一個(gè)大企業(yè)應(yīng)該依法運(yùn)作。

雨花臺(tái)區(qū)曾想重新招拍掛

據(jù)了解，2006年8月，雨花臺(tái)區(qū)政府曾專門行文市政府，申請“將該地塊用地性質(zhì)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯套∮玫亍薄?/p>

可是，多年前，國家就已明文規(guī)定，國有土地用作商務(wù)住宅用地，一律通過招拍掛的形式，但這些地在轉(zhuǎn)讓前一般都是凈地，即使土地上面有附屬物，也都是一些老建筑，比較容易評(píng)估。而像瑞爾大廈這種已把樓房建好，再走招拍掛程序的，國家對此沒有相關(guān)規(guī)定。

此外，瑞爾大廈由于沒辦理任何審批手續(xù)，工程質(zhì)量到底如何，相關(guān)部門也不清楚。這也給下一步的處理工作帶來了難度。

2012年9月，記者了解到六合和江北兩處爛尾樓將重生的消息后，再一次對瑞爾大廈的情況進(jìn)行調(diào)查了解。記者當(dāng)年了解到，有關(guān)部門針對瑞爾大廈已給出兩個(gè)方案，一是準(zhǔn)備將瑞爾大廈所在地塊與周邊地塊進(jìn)行整體規(guī)劃開發(fā)，二是原開發(fā)商籌措資金，完善合法手續(xù)，繼續(xù)完成項(xiàng)目開發(fā)。

未來

“轉(zhuǎn)正”希望渺茫

正走法律程序

這么多年過去了，這棟爛尾大樓到底該何去何從呢？昨天上午，記者來到雨花臺(tái)區(qū)發(fā)改局。區(qū)發(fā)改局辦公室的負(fù)責(zé)人向記者坦言，這棟大樓在目前看來，“轉(zhuǎn)正”的希望基本渺茫，只能通過法律途徑先來明確政府和開發(fā)商各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

這位負(fù)責(zé)人稱，多年來，政府部門和開發(fā)商之間一直在協(xié)商如何解決這件事情。瑞爾大廈不僅存在爛尾的問題，曾經(jīng)拖欠的部分工程款也暫時(shí)由政府部門墊付了，除此之外，在建造時(shí)，還有不少市民向開發(fā)商交付了部分定金和購房款。

這位負(fù)責(zé)人說，目前，對于這些問題只能通過法律的途徑來解決?！叭ツ晡覀円呀?jīng)向雨花臺(tái)區(qū)法院提起訴訟，今年一審判決已經(jīng)下來了。”這位負(fù)責(zé)人說，一審判決判定，雨花臺(tái)區(qū)發(fā)改局和南京瑞爾集團(tuán)曾經(jīng)簽訂的合同無效。至于其他的具體內(nèi)容，這位負(fù)責(zé)人說，他現(xiàn)在不方便透露。因?yàn)樗犝f開發(fā)商方面已經(jīng)提起上訴，所以具體結(jié)果要等到二審判決下來之后才能確定。

昨天下午，記者試著聯(lián)系南京瑞爾集團(tuán)，但是對方官方網(wǎng)站公布的辦公電話無法撥通。

可能拆除多建樓層

恢復(fù)原來的功能

至于這棟爛尾大樓該如何處理、什么時(shí)候能有結(jié)果，雨花臺(tái)區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還不好說，“通過法律途徑來解決的話，要經(jīng)過一系列的程序?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說，就算是最后判決結(jié)果下來之后，這棟大樓如何處理也要經(jīng)過詳細(xì)的研究和討論才能決定，所有程序一定要合法。那大樓會(huì)不會(huì)被拆掉呢？這位負(fù)責(zé)人稱，大樓畢竟投資了這么多錢，如果拆掉的話肯定會(huì)很可惜。今后的方案可能是，將大樓多建造的部分進(jìn)行拆除。將大樓的主體功能從商住還原到之前規(guī)劃的功能。