《水十條》：全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

 4月16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》），作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。《水十條》的制定和發(fā)布，究竟會(huì)對(duì)老百姓的生活以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生怎樣的影響？“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式如何實(shí)現(xiàn)？帶著以上疑問(wèn)，本報(bào)記者采訪(fǎng)了江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇、農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)任天志和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤。

   環(huán)境效益

——要讓百姓感受得到

記者：如何讓人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治工作帶來(lái)的環(huán)境效益？

柏仇勇：鑒于人民群眾對(duì)飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)、城市水體黑臭等問(wèn)題反映日益強(qiáng)烈，《水十條》提出，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。通過(guò)“好水”“差水”兩頭彰顯保護(hù)和治理成效，將帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善，讓人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治工作帶來(lái)的環(huán)境效益。

任天志：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)單純面向市場(chǎng)自由發(fā)展，導(dǎo)致了布局不合理等問(wèn)題，部分飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感水體面臨養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)?！端畻l》將“調(diào)整養(yǎng)殖布局、降低污染風(fēng)險(xiǎn)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)等任務(wù)和完成時(shí)限，從源頭上防范畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，《水十條》在想方設(shè)法解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水缸子、水龍頭，讓水污染治理的效果更加貼近百姓感受。

鐵腕治污

——對(duì)水污染零容忍

記者：對(duì)于非法排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為，《水十條》將如何發(fā)力？

柏仇勇：為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，《水十條》提出取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施。例如，對(duì)違法企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”管理，即對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

此外，《水十條》對(duì)環(huán)保違法行為零容忍。對(duì)違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計(jì)罰，依法對(duì)相關(guān)人員予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。

可見(jiàn)，《水十條》的發(fā)布與實(shí)施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的沉疴積弊，全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

政府統(tǒng)領(lǐng)

——推進(jìn)社會(huì)共治

記者：水環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共資源。如何讓全社會(huì)共同參與治理？

吳舜澤：我國(guó)水環(huán)境社會(huì)治理主要有三種形式，即以行政手段為主要特征的政府治理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)治理，以社會(huì)輿論、社會(huì)道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動(dòng)。

《水十條》提出“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式。一方面，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾各負(fù)其責(zé)。例如，政府是“掌舵者”，重在倡導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，重在開(kāi)發(fā)和運(yùn)用節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者。另一方面，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。例如，政府要為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)；公眾也完全可以通過(guò)綠色消費(fèi)行為，向生產(chǎn)者傳遞積極的市場(chǎng)需求信號(hào)。

推進(jìn)社會(huì)共治，一是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)第三方治理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務(wù)“外包”給社會(huì)或企業(yè)等第三方，政府制定規(guī)則、強(qiáng)化服務(wù)，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。二是提升社會(huì)治理能力，做好頂層設(shè)計(jì)，健全各級(jí)政府間、政府與社會(huì)間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機(jī)制。三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對(duì)稱(chēng)，減弱市場(chǎng)失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公眾參與提供支持，借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。