關于印發(fā)吳慧娟副司長在全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

　　2010年4月8日至9日，全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會在上海召開，現(xiàn)將質(zhì)量安全司吳慧娟副司長在會議上的講話予以印發(fā)。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十六日

 

吳慧娟副司長在全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

（2010年4月8日）

同志們：

　　在上海世博會開幕前夕，司里決定在上海召開全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，一是就今年全國建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作的整體安排，與大家做一個溝通與交流；二是聽取大家對建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見和建議；三是考察學習上海世博會工程建設及質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗。下面，我談兩個方面意見：

　　一、2010年全國工程質(zhì)量監(jiān)管的重點工作

　　當前，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作正處在一個關鍵時期，面臨著嚴峻形勢和很大壓力。一是工程建設規(guī)模大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%；房屋建筑施工面積58.7億平方米，比上年增長10.7%；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目數(shù)46.2萬個，比上年增長28.5％。二是全社會對工程質(zhì)量的關注度越來越高。在以改善民生為重點的和諧社會建設過程中，工程質(zhì)量作為一項直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大民生問題，必然成為全社會共同關注的焦點。三是建筑市場行為不夠規(guī)范。市場過度競爭、誠信缺失，導致不合理工期和造價、轉(zhuǎn)包和違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象還時有發(fā)生，不利于營造良好的市場環(huán)境，嚴重影響工程質(zhì)量。四是工程建設參與各方質(zhì)量責任不落實。有的建設單位不嚴格執(zhí)行基本建設程序，有的勘察、設計和施工單位違反工程建設強制性標準，有的項目監(jiān)理單位形同虛設。五是質(zhì)量監(jiān)督力量與建設規(guī)模不相適應。大部分地區(qū)尤其是大中城市的人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時工程質(zhì)量監(jiān)督費的取消也使部分地區(qū)監(jiān)督工作的正常開展受到一定影響。

　　為進一步加強和改善工程質(zhì)量管理，促進工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升，去年10月份，部里召開了全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，對今后一個時期的工程質(zhì)量監(jiān)管工作進行了部署。根據(jù)會議精神和當前工作實際，我司確定了2010年全國工程質(zhì)量監(jiān)管的重點工作，主要包括以下五個方面：

　?。ㄒ唬┓e極推進工程質(zhì)量法規(guī)制度建設

　　近年來，隨著建筑業(yè)的深化改革和深入發(fā)展，市場化程度越來越高，投資主體和工程建設模式日益多元化，迫切要求不斷完善相關法規(guī)制度，進一步合理界定并規(guī)范工程建設參與各方的主體責任和政府部門的監(jiān)管責任，夯實質(zhì)量工作基礎。今年，我們將著力加強工程質(zhì)量有關法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作。一是研究修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，進一步完善工程質(zhì)量責任體系和基本管理制度。這項工作已于去年啟動，今年將積極穩(wěn)妥予以推進。二是出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法以及監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)、定位和責任，推動監(jiān)督工作規(guī)范化。三是修訂《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》，加強和改進對工程質(zhì)量檢測市場和檢測行為的監(jiān)督管理，重點要在強化市場準入管理及對違法違規(guī)行為的處罰等方面取得突破，近期已啟動相關調(diào)研工作。在這些法規(guī)和規(guī)章的修訂起草過程中，也希望各地多提意見和建議，積極予以支持，大家共同把這項工作做好。

　　（二）重點強化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管

　　隨著國家對保障性住房投資力度的不斷加大，各地保障性住房建設規(guī)模將進入一個快速增長的階段。作為一項重大的民生工程，把保障性住房建設成放心工程，意義特別重大，責任也特別重大。為此，我們把保障性住房質(zhì)量作為今年監(jiān)管工作的一個重點，主要有三項工作：一是出臺關于加強保障性住房質(zhì)量管理的指導意見，二是適時組織開展保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督檢查，三是在保障性住房中全面推行分戶驗收制度。各地要切實提高對保障性住房質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的認識，站在保民生、促和諧的高度，積極主動地開展工作。要針對本地保障性住房建設情況，調(diào)整充實監(jiān)管力量，加大日常監(jiān)督巡查力度，強化質(zhì)量責任落實。要認真貫徹《關于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》要求，在保障性住房中全面推行分戶驗收制度，抓緊完善相關標準和管理辦法，同時加強監(jiān)督檢查，確保分戶驗收不走過場、取得實效。要高度重視保障性住房質(zhì)量投訴及事故處理，維護群眾利益，維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┥钊腴_展工程建設領域突出問題專項治理

　　開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發(fā)展突出問題作出的重要決策。工程質(zhì)量管理突出問題的專項治理是整個治理工作的重要組成部分，也是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的重要職責。按照中央統(tǒng)一部署，前一階段我們組織各地開展了專項治理排查工作，下一步將選擇重點地區(qū)及重點工程進行抽查，以督促各地工作的落實，推動專項治理工作深入開展。各地一定要高度重視，提高工作的責任感和主動性，把這項工作放到重要位置來抓。一方面，要按照中央及部里的部署，認真做好有關工作；另一方面，要結(jié)合本地實際，針對不認真履行監(jiān)理職責、建設質(zhì)量低劣和質(zhì)量責任不落實等問題，研究切實可行的治理措施，加強長效機制建設，加強對違法違規(guī)行為的查處，確保專項治理取得實效。需要強調(diào)的是，專項治理不是一項孤立的工作，不能僅僅為了治理而治理，一定要與日常工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，突出重點，把專項治理貫徹到日常監(jiān)管工作的各個方面，抓緊抓實。

　?。ㄋ模├^續(xù)加強對地震災區(qū)恢復重建工程質(zhì)量的監(jiān)督指導

　　今年是汶川地震災區(qū)恢復重建任務全面完成的關鍵一年，大量工程處于建設收尾階段，工期緊、任務重。越是在這個時候，越容易放松管理，導致質(zhì)量問題和隱患。黨中央、國務院高度重視恢復重建工程質(zhì)量，溫家寶總理去年9月份在四川災區(qū)考察工作時特別強調(diào)，災后恢復重建工作要把確保工程質(zhì)量和安全放在第一位，我們講的加快進度，是建立在確保質(zhì)量安全基礎上的，絕不能為了趕進度而降低標準、要求和質(zhì)量。這給我們的工作提出了明確要求。上個月我們分別對四川、甘肅、陜西三省的恢復重建工程質(zhì)量進行了督查，從督查情況看，恢復重建工程建設進展順利、質(zhì)量總體良好，但也存在趕工期、手續(xù)不完備以及質(zhì)量通病等問題。上半年我們計劃再出臺一個關于加強地震災區(qū)恢復重建工程質(zhì)量監(jiān)管工作的指導意見。希望地震災區(qū)和其他援建省市的工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要認真領會并堅決貫徹黨中央、國務院的要求，再接再厲，把工作做得更加細致、更加扎實，堅決把住恢復重建工程質(zhì)量關。此外，要認真配合教育系統(tǒng)做好全國中小學校舍安全工程實施工作。

　　（五）進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

　　工程建設參與各方的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位是工程質(zhì)量的責任主體，工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要認真履行監(jiān)督執(zhí)法的職責，對各方主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督檢查，督促各方主體質(zhì)量責任的落實，但不能代替他們的質(zhì)量管理和質(zhì)量責任。因此，去年的全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，指出了下一步工程質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展方向，總體思路是要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善質(zhì)量巡查和差別化監(jiān)管制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法屬性，落實各方責任主體的責任，提高監(jiān)管的公正性和監(jiān)管效能。在這方面，今年要在明確實施抽查、巡查及差別化監(jiān)管，突出質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，以及對監(jiān)督內(nèi)容、程序的規(guī)定更加符合實際，確保監(jiān)督機構(gòu)有能力充分履行職責上下功夫。各地要在實踐中積極探索，加快建立以巡查為主的日常監(jiān)督抽查模式，并根據(jù)企業(yè)的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況實施差別化監(jiān)管，大力加強信息化建設和誠信體系建設，促進監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變。

　　此外，我們自己要練好內(nèi)功，大力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是配合財政部門認真做好質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費落實情況專項檢查，有效保障監(jiān)督工作經(jīng)費。去年底財政部下發(fā)了《關于開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費落實情況專項檢查的通知》，各地要主動配合同級財政部門，認真做好檢查工作，待各地自查結(jié)束后，我們將與財政部協(xié)調(diào)開展下一步工作。還未有效落實監(jiān)督經(jīng)費的地區(qū)，要抓緊與編制、財政部門協(xié)調(diào)，積極推動監(jiān)督工作經(jīng)費的落實。二是加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍考核與培訓，提高隊伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。各省市要認真貫徹落實《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員的考核培訓，對達不到要求的機構(gòu)，要限期整改；對達不到要求的個人，要堅決取消其監(jiān)督資格。今年我們將選擇部分地區(qū)對該項工作進行督查。

　　二、關于上海世博會工程

　　上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界盛會，世博會工程也是繼奧運工程后對我國建筑業(yè)的又一次大鍛煉和大考驗。應該說，在上海市全體建設工作者們的辛勤努力下，在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的大力支持下，世博會工程建設取得了優(yōu)異的成績，交上了一份令人滿意的答卷。在此我簡單談兩點看法：

　?。ㄒ唬┦啦こ探ㄔO的特點和亮點

　　世博會工程建設認真貫徹了科技世博和低碳世博的理念，堅持精心設計、精心施工、嚴格管理，在質(zhì)量安全、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等諸多方面都體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國工程建設的最新成就。

　　一是重視質(zhì)量安全，為實現(xiàn)平安世博奠定堅實基礎。上海市專門組織編制了適用于世博會工程的建設標準和管理要求，嚴格實施現(xiàn)場安全質(zhì)量綜合考核制度、現(xiàn)場安全質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度等各項管理制度和措施，對世博會工程建設實施全方位綜合監(jiān)管，整個建設過程中沒有發(fā)生一起較大以上質(zhì)量安全事故。

　　二是加大科技創(chuàng)新，提升我國工程建設技術水平。在工程實踐中，廣大建設者加大科技攻關力度，解決了設計和施工中的一系列難題，促進了我國工程建設技術水平的進一步提升。如世博軸工程中深基坑施工采用的復雜工藝、世博中心抗震設計采用先進的防屈曲耗能支撐等大量新技術、新工藝，都是科技創(chuàng)新的亮點。

　　三是加強節(jié)能環(huán)保，打造低碳節(jié)能世博。世博會工程建設最顯著的特色就是加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保示范應用。據(jù)了解，僅在世博園“一軸四館”及其它臨時性建筑和配套設施的34個項目中，就運用了40項綠色節(jié)能技術，其中世博軸的采光設計、主題館的太陽能屋面和綠化墻、世博中心的半導體照明等都樹立了綠色建筑的典范。

　　四是創(chuàng)新管理模式，促進我國工程項目管理發(fā)展。世博會工程屬于多業(yè)主、多項目、多類型的“特大型集群項目”，對此，有關參建企業(yè)積極探索創(chuàng)新工程項目管理模式，為我國工程項目管理的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。如上?，F(xiàn)代建筑設計集團有限公司實行的“集群項目管理”模式，在項目的人力資源管理、溝通協(xié)調(diào)管理、技術質(zhì)量管理等方面建立標準和流程，確保了對所有承建項目實施有效的標準化管理。

　?。ǘ┮⒅乜偨Y(jié)經(jīng)驗

　　世博會工程建設取得了很多寶貴經(jīng)驗，要切實做好總結(jié)、交流和推廣工作。一是要認真總結(jié)世博會工程建設中堅持科學決策、加強項目建設統(tǒng)籌、積極探索符合中國國情和工程特點的項目組織實施機制等方面的經(jīng)驗，進一步提高我國大型公共建筑建設和管理水平。二是要認真總結(jié)世博會工程項目管理、質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗，進一步完善工程質(zhì)量管理機制，改進管理模式，提高管理效能，推動管理創(chuàng)新。三是要認真總結(jié)世博會工程科技創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，大力支持企業(yè)加強技術交流與合作，進一步研究建立促進行業(yè)技術進步的長效機制，帶動和引領我國建筑業(yè)邁上一個新的臺階。

　　同志們，做好2010年及今后一段時期的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，任務艱巨，責任重大。希望全國工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線上的廣大干部職工繼續(xù)保持高度的責任感和工作熱情，齊心協(xié)力，扎實工作，進一步加強隊伍建設、規(guī)范監(jiān)督行為、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高工作效率，為推動我國工程質(zhì)量水平的提高作出更大貢獻。

　　謝謝大家！