關(guān)于印發(fā)曲琦同志在2009年全國抗震辦公室主任座談會上講話的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2009年3月4日至6日，全國抗震辦主任座談會在江蘇省南京市召開。會議對近年來的工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，交流了經(jīng)驗，分析了當(dāng)前面臨的工作形勢及存在的問題，對2009年及下一階段的工作進(jìn)行了研究并提出了要求。現(xiàn)將曲琦同志的講話印發(fā)給你們，供在工作中參考。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇〇九年三月十日

曲琦副司長在2009年全國抗震辦公室主任座談會上的講話

（二〇〇九年三月五日）

同志們：

　　今天我們召開全國抗震辦主任座談會，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的總體部署，交流抗震防災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作經(jīng)驗，研究進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的措施。

　　2008年，我國地震災(zāi)害頻發(fā)，特別是5月12日四川汶川特大地震，給國家和人民帶來巨大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、迎難而上，奮勇奪取了抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利。面對特大地震災(zāi)害，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的部署，緊急動員、迅速行動，較好地完成了國務(wù)院交辦的各項任務(wù)，在當(dāng)前對口支援恢復(fù)重建各項工程建設(shè)中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)也承擔(dān)了十分艱巨的任務(wù)。對此，姜偉新部長在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作總結(jié)表彰電視電話會議以及全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上均給予了充分肯定，他指出：“面臨特大地震災(zāi)害，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，用行動證明我們是一支在關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的隊伍，是值得信賴的隊伍?！痹谶@之中，各地的抗震辦公室主任、處長發(fā)揮了重要的作用，大家依靠多年來的管理經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，既在災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中作出了重要貢獻(xiàn)，又吸取災(zāi)害經(jīng)驗切實加強(qiáng)本地區(qū)抗震防災(zāi)工作，采取了一系列措施，取得了良好成效。很多同志表現(xiàn)突出，分別榮獲了國家、我部、省委省政府表彰。

　　進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。今年初的國務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會議上，回良玉副總理做了重要講話，對2008年防震減災(zāi)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，科學(xué)地分析了近期地震趨勢，對2009年防震減災(zāi)工作提出了明確要求，特別提出要堅持以防為主、全面提高地震災(zāi)害防御能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組對此高度重視，齊驥副部長作出重要批示，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我講幾點意見。

　　一、2008年城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作成效顯著

　　2008年，我國地震活動異?；钴S，地震災(zāi)害極為嚴(yán)重。2008年的地震活動特點可以概括為：數(shù)量多、分布廣、震級高、損失重。數(shù)量多，全年我國大陸共發(fā)生5級以上地震87次，是1950年以來數(shù)量最多的一年，是20世紀(jì)以來年平均的4倍多，是2007年的15倍。分布廣，全國東北、華南、中南、西南、西北地區(qū)均有地震發(fā)生，有14個省區(qū)發(fā)生4級以上地震，7個省區(qū)發(fā)生了5級以上地震；歷史上少震的貴州省也發(fā)生了4級地震。震級高，全國共發(fā)生6級以上強(qiáng)震19次，是進(jìn)入新世紀(jì)以來前8年的總和。損失重，汶川特大地震造成69227人遇難，17923人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億多元，為新中國成立以來各地自然災(zāi)害造成損失之最；除汶川地震外，其他15次成災(zāi)地震還造成56人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過70億元，也大大超過2000年以來地震災(zāi)害損失年平均水平。

　　面對極其嚴(yán)峻的震情和災(zāi)情，我部和各地建設(shè)主管部門在做好汶川地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的同時，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)基礎(chǔ)性工作，各項工作得到了推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬榈卣馂?zāi)區(qū)抗震救災(zāi)作出積極貢獻(xiàn)。汶川地震發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)迅速響應(yīng)，舉全系統(tǒng)之力抗震救災(zāi)。一是迅速組織力量搶險救援，調(diào)集大量施工機(jī)具并配備數(shù)百名工程技術(shù)人員，解救被困群眾，疏通受阻道路；調(diào)運大量凈水設(shè)備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，搶修公用設(shè)施，保障群眾基本生活。二是開展受損房屋應(yīng)急評估和安全鑒定，組織專家協(xié)助災(zāi)區(qū)評估各類建筑約4100萬平方米，并會同有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)中小學(xué)震損校舍進(jìn)行評估調(diào)研。三是精心組織過渡安置房建設(shè)，建成過渡安置房68.13萬套。四是及時修訂建筑抗震設(shè)計規(guī)范和抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)，制定地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南。五是編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。六是會同財政部、國土資源部制定災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建政策。同時，在攀枝花-會理地震后，我部派出工作組專門調(diào)研災(zāi)區(qū)過渡安置房需求，西藏當(dāng)雄地震后，派專家組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)借鑒新疆經(jīng)驗開展農(nóng)房恢復(fù)重建。

　　以上一系列工作，是和各地建設(shè)主管部門和抗震辦公室同志們的大力支持分不開的。如：四川、陜西、甘肅、重慶、云南、西藏等地震災(zāi)區(qū)抗震辦認(rèn)真執(zhí)行本省人民政府的工作部署，組織應(yīng)急評估、制定鑒定加固政策、協(xié)助編制和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)農(nóng)房恢復(fù)重建等；江蘇、福建組織多批工程抗震專家支援汶川地震災(zāi)區(qū)房屋應(yīng)急評估；云南在本省受災(zāi)的情況下仍派出數(shù)十名專家支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急評估和農(nóng)房重建；新疆派出專家組支持甘肅災(zāi)區(qū)、西藏當(dāng)雄地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建，提供了寶貴經(jīng)驗；同時，在過渡安置房援建和當(dāng)前對口援建工作中，各省抗震戰(zhàn)線的同志們都發(fā)揮了重要的作用。這些工作，在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作總結(jié)表彰電視電話會議上得到了姜部長的充分肯定。

　?。ǘ┏青l(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)和制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我部高度重視法規(guī)和制度建設(shè)。去年以來，一是我司與法規(guī)司共同配合國務(wù)院法制辦完成了《防震減災(zāi)法》的修訂工作，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)布，自2009年5月1日起施行；二是發(fā)布了《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號），對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理做出了詳細(xì)規(guī)定，已于2008年12月1日起施行，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實抓好貫徹執(zhí)行；三是發(fā)布了《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點》，對各地建設(shè)主管部門落實國家關(guān)于地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震工作的總體部署提出了明確的工作要求；四是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè) 提高城市防災(zāi)避險能力的意見》對城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與管理提出了防災(zāi)要求。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。汶川地震經(jīng)驗表明，房屋建筑嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造就能夠經(jīng)受地震災(zāi)害的考驗，我部歷來注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。去年以來，一是根據(jù)汶川地震實際情況，組織修訂并及時發(fā)布了《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》；二是組織制定了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建筑抗震設(shè)計規(guī)程》，為配合規(guī)程的實施還組織編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，規(guī)程和圖集綜合考慮了我國農(nóng)村的實際情況，對砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)等四類傳統(tǒng)民居的關(guān)鍵抗震措施提出了明確要求，對農(nóng)村民居抗震設(shè)防起到有力的指導(dǎo)作用；三是組織編制的《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》已完成報批稿。

　　（四）科學(xué)研究與國際合作不斷向前推進(jìn)。2008年初，我部成立了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查專家委員會，對各地編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，同時對各地城市抗震防

　　

　　災(zāi)規(guī)劃的編制予以指導(dǎo)。2008年10月，我部和中國地震局共同舉辦了第十四屆世界地震工程大會，推動了中外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c合作。日前，中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作專家研討會在廣州成功召開。今后我部將繼續(xù)支持相關(guān)科學(xué)研究與國際合作，為城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作提供科學(xué)基礎(chǔ)。

　　二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的總體思路

　　城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，中央高度重視、社會廣泛關(guān)注、人民十分關(guān)心。從國務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會議通報的情況看，我國已經(jīng)進(jìn)入地震高發(fā)期，根據(jù)專家對2009年地震趨勢會商，震情形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。但是從當(dāng)前實際看，還有許多薄弱環(huán)節(jié)：城市市政公用設(shè)施抗震能力還有待提高；農(nóng)村民居抗震能力不強(qiáng)的問題依然突出；特別是在目前還難以做到對地震進(jìn)行準(zhǔn)確短臨預(yù)報的情況下，更需要我們做好設(shè)防工作，歷次地震災(zāi)害也表明，城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防是減輕地震災(zāi)害的有效手段?；亓加窀笨偫碓诮衲甑姆勒饻p災(zāi)聯(lián)席會議上明確指出，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力提高城鄉(xiāng)抗震設(shè)防管理和監(jiān)督；要統(tǒng)籌兼顧安全性與經(jīng)濟(jì)性，有序提高建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；要實現(xiàn)從被動救災(zāi)到主動減災(zāi)理念的轉(zhuǎn)變，在高度重視震后救援工作的同時，更加注重震前的積極防御。

　　我們一定要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的重要性和緊迫性，切實推進(jìn)各項工作的落實。當(dāng)前和今后一段時期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持依靠科技、依靠法制，推進(jìn)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新；以貫徹落實修訂后的《防震減災(zāi)法》為中心，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)；繼續(xù)做好建筑抗震設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的全面修訂工作；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；扎實推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實施，推動抗震設(shè)防工作由單體工程抗震管理向城市綜合抗震能力管理的轉(zhuǎn)變。

　　三、扎實推進(jìn)2009年城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)各項工作

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組的統(tǒng)一部署，我部印發(fā)了2009年防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作要點，請各地抗震辦參照執(zhí)行，并結(jié)合實際研究提出本地區(qū)抗震工作的具體措施。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點：

　?。ㄒ唬┳龊玫卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項重大而緊迫的民生工程?；謴?fù)重建工作，災(zāi)區(qū)和對口援建省市各級建設(shè)主管部門任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地抗震辦要繼續(xù)發(fā)揮管理經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部各項工作部署，完成建設(shè)廳、建委黨組的工作要求，指導(dǎo)地、市建設(shè)主管部門認(rèn)真執(zhí)行抗震防災(zāi)各項規(guī)定，確?；謴?fù)重建工程抗震質(zhì)量。我部將對恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)指導(dǎo)，及時總結(jié)恢復(fù)重建過程中好的經(jīng)驗和做法；加大恢復(fù)重建技術(shù)支持力度，組織開展汶川地震震害經(jīng)驗總結(jié)和相關(guān)科學(xué)研究，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嵎勒饻p災(zāi)法，繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。貫徹修訂后的《防震減災(zāi)法》是今年的一項重要任務(wù)，今后人大還將對貫徹落實工作進(jìn)行檢查。為此，我部正在組織研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》，今年將到部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，請各地抗震辦積極提出好的意見和建議。同時，按照“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，我部還將開展城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)研究，并計劃作為一項專項規(guī)劃列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

　?。ㄈ┩七M(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和實施。編制實施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力的重要措施。各地要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，推動城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部令第117號）的有關(guān)要求。有條件的地區(qū)要結(jié)合實際開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制與實施。我部將積極推進(jìn)此項工作，并指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會、學(xué)會開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我部將支持各規(guī)范修訂組做好《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》及《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等三個主要建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的全面修訂工作，年底完成報批稿。組織編制《城市防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。各地要加強(qiáng)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹力度。

　?。ㄎ澹├^續(xù)強(qiáng)化新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管。當(dāng)前國家正在實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項措施，基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全任務(wù)十分艱巨。各地要認(rèn)真貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等規(guī)章，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。要依法加強(qiáng)對超限工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，加大政策宣傳力度，做到應(yīng)審盡審，杜絕漏審、補(bǔ)審。在今年計劃開展的全國工程質(zhì)量安全大檢查中，我部將把工程抗震設(shè)防質(zhì)量和省級建設(shè)主管部門超限高層抗震設(shè)防審查工作作為專項檢查內(nèi)容。

　?。┩七M(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。為擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，國務(wù)院決定實施農(nóng)村危房改造工程，各地抗震辦要配合有關(guān)處室和部門，做好危房改造中抗震設(shè)防相關(guān)工作，加強(qiáng)技術(shù)宣傳和指導(dǎo)，確保危房改造采取抗震措施。我部將加強(qiáng)對農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用，推進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村防災(zāi)規(guī)劃工作。

　?。ㄆ撸┲С止こ炭拐鹂茖W(xué)研究和國際交流。2009年，我部將召開“城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會”全體會議，支持“中美日建筑結(jié)構(gòu)抗震減災(zāi)合作研討會”、“第四屆全國防震減災(zāi)工程學(xué)術(shù)研討會”、“地震工程與減輕地震災(zāi)害研討會”等學(xué)術(shù)會議。同時繼續(xù)做好中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作協(xié)調(diào)工作，支持和推進(jìn)國內(nèi)外學(xué)者的交流合作。

　　同志們，做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，提高城鄉(xiāng)抗御地震災(zāi)害能力，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震工作者義不容辭的責(zé)任。汶川地震后，各地黨委、政府對抗震工作高度重視，各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委也都把加強(qiáng)抗震管理作為一項重要工作，我們一定要行動起來，懷著高度的使命感和責(zé)任心，勇挑重?fù)?dān)，并以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，爭取工作條件，鞏固和加強(qiáng)抗震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取在抗震工作法規(guī)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等方面都上一個新臺階。此次會議的主要內(nèi)容，請各位代表會后向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并按照建設(shè)廳、建委的統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。