關于轉發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作經驗的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　　　關于轉發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)

　　　　　　　　　　　　村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作經驗的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　建安辦函[2006]28號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委：

　　現(xiàn)將浙江省、福建省、安徽省和新疆自治區(qū)的村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作經驗材料轉發(fā)給你們，供在工作中參考。希望各地區(qū)繼續(xù)貫徹落實我部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）的要求，進一步建立健全村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作機制，不斷提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全水平，全面推動建設社會主義新農村工作。

　　附件一：浙江省經驗材料

　　附件二：福建省經驗材料

　　附件三：安徽省經驗材料

　　附件四：新疆自治區(qū)經驗材料

建設部安全生產管理委員會辦公室

二○○六年三月一日

　　附件一：

　　　　　　　　　　　　　　　浙江省村鎮(zhèn)工程建設質量情況匯報

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省建設廳

　　一、全省村鎮(zhèn)建設發(fā)展狀況

　　改革開放以來，我省城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設有了長足的進步。特別是近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，各級建設行政主管部門緊緊圍繞省委、省政府作出的不失時機地加快推進城市化進程的戰(zhàn)略決策，積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)建設工程質量安全狀況得到明顯改善。

　　一是村鎮(zhèn)工程建設規(guī)模不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省縣城以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊年建設資金投入為370.7億元，年竣工建筑面積達3312.8萬平方米。目前，全省小城鎮(zhèn)道路總長度86221公里，其中高級、次高級道路為36699公里，占42.56％。全省村鎮(zhèn)飲用自來水總人口為2887.04萬人；自來水普及率建制鎮(zhèn)為97.47％，集鎮(zhèn)為92.07％；人均日生活用水量建制鎮(zhèn)為140.19升，集鎮(zhèn)為124.13升。建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積為4.16平方米，集鎮(zhèn)為2.99平方米。與此同時，村鎮(zhèn)居民住宅建設呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，年均有16萬戶農民建新房，農村住宅的質量進一步提高，新竣工住宅幾乎百分之百為樓房，其中磚混結構和框架結構住宅的比重占到了97.55％，抗災能力明顯提高。農村住宅結構也日趨合理，配套設施不斷完善，農民群眾的居住條件得到了明顯的改善。截止2004年底，全省建制鎮(zhèn)人均住宅使用面積達到25.25平方米，集鎮(zhèn)為28.34平方米，村莊為34.13平方米，三者均居全國前列。

　　二是村鎮(zhèn)建設逐步走上依法管理的軌道。國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》頒布實施后，各級規(guī)劃建設行政主管部門廣泛宣傳和認真貫徹落實兩個條例，依法加強對村鎮(zhèn)建設的管理，各項工作逐步走向正規(guī)。目前，全省各建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)上投資額和建筑面積在建筑工程施工許可管理范疇的公共建筑、生產性建筑基本納入了各縣級工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督范圍，處在受控狀態(tài)。絕大多數(shù)工程實行了規(guī)劃許可、施工許可、施工圖設計文件審查、質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等制度，工程質量安全得到了有效監(jiān)管。對農民自建住宅建設主要進行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，實施了“一書一證”制度，建設項目的規(guī)劃證書發(fā)放率達到了95％以上，還有部分縣市實行了“一份圖紙、一份合同、一份告知書”制度。農民自建住宅的質量安全基本上由建房戶自己負責，村鎮(zhèn)建設主管部門積極提供技術服務和指導。為了提高農民自建住宅質量，我廳先后編輯了《浙江省農村住宅建設標準圖集》、《浙江省現(xiàn)代化新農村住宅設計優(yōu)秀方案精選》等下發(fā)各地推廣使用。各縣級建設行政主管部門還加強了對個體建筑工匠的技術培訓、資格管理，比較有效地保障了村鎮(zhèn)建設的質量安全。

　　三是率先開展農村住房防災能力調查試點工作。今年2月份開始，我廳在省農辦、國土、水利、氣象、財政等有關部門和溫州、臺州市的大力支持配合下，在去年“云娜”臺風中遭受巨大損失的樂清市龍溪鄉(xiāng)和溫嶺市濱海鎮(zhèn)開展了農房防災能力普查試點工作。為了完成普查試點工作，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的組織領導機構，抽調了專業(yè)技術人員組成普查組，我廳牽頭成立了技術指導小組并多次組織專家赴試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研指導。試點工作按照調查準備、外業(yè)調查、質量判別、信息反饋和數(shù)據(jù)管理五個階段進行，前后歷經4個月。普查結果顯示，樂清市龍溪鄉(xiāng)總共有農村住房4699間，其中住房質量較好的有768間，占16.4％；一般的有1368間，占29.1％；較差的有842間，占17.9％；差的有1721間，占36.6％。溫嶺濱海鎮(zhèn)新街集鎮(zhèn)總共有農村住房9708間，其中住房質量較好的有2980間，占30.7％；一般的有4611間，占47.5％；較差的有1231間，占12.6％；差的有467間，占4.8％。普查結束后，在我廳技術指導小組的指導下，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調查資料，并在適當進行現(xiàn)場和實驗室試驗的基礎上，根據(jù)各類型房屋相應抗擊臺風、地震等自然災害的能力，對所有住房劃分了等級，初步建立了住房質量數(shù)據(jù)庫，向村民發(fā)放了“農村住房質量明白卡”，并制定了對應的應急預案。在8月份的“海棠”和“麥莎”兩次臺風期間，該兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地啟動了應急預案，順利轉移群眾1900人和3272人。臺風過后，盡管倒塌了不少房屋，卻沒有一個人員傷亡。初步顯示了農村住房防災能力普查工作的必要性和可行性。

　　在總結試點工作經驗的基礎上，我廳組織專家擬訂了《農村住房防災能力普查工作指導意見》、《農村住房防災能力等級認定指導意見》和《農村住房防災應急預案編制指導意見》等三個文件。目前該三個指導意見已正式上報省政府批轉。

　　二、村鎮(zhèn)建設存在的主要問題

　　在全省村鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的同時，我們也清醒地認識到，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，過去對農村工作重視不夠，抓得不力，我省村鎮(zhèn)建設總體上還處于低水平均衡發(fā)展階段，帶有很大的自發(fā)性和盲目性，與我省加快推進城市化進程和率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求極不適應。存在的主要問題是：

　?。ㄒ唬┐彐?zhèn)建設中還存在著許多質量安全隱患。首先是有些村莊和房屋建筑選址不當，直接面臨著遭受山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害的威脅。其次是房屋本身存在較多的質量隱患。許多群眾的質量安全意識非常淡薄，存在僥幸心理，建造房屋時根本不考慮設計因素，將管理部門推廣的通用圖丟置一邊，憑經驗造房，再加上所用建筑材料比較粗劣，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發(fā)生倒塌事故。三是施工過程中的安全隱患非常嚴重，在農民住宅建設中尤為突出。農民建造住宅一般不可能委托具有相應資質的專業(yè)施工隊伍進行施工，而只能是委托個體工匠施工。個體工匠量大、分散、穩(wěn)定性差加上素質較低，管理比較困難，許多地方由于人員經費缺少而缺乏對工匠的有效管理，培訓教育不力，致使在農村建房中觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生，已嚴重影響了人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。四是一些地方政府為吸引投資，發(fā)展經濟，不加分析地減免各類管理費用和減少辦理各類手續(xù)，默許和支持了一些開發(fā)區(qū)或工程項目躲避質量安全監(jiān)督，留下質量安全隱患。

　　（二）村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管力量薄弱。村鎮(zhèn)建設量大面廣，建設項目分散，必須要有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理。但一直以來，由于受行政編制和經費的限制，我省村鎮(zhèn)建設監(jiān)管機構不健全、人員不到位、經費無保障，嚴重制約了對村鎮(zhèn)建設的有效管理。2000年省級機關機構改革，我廳原有的村鎮(zhèn)建設處被撤消，只是在城鄉(xiāng)規(guī)劃處增掛了“村鎮(zhèn)建設辦公室”牌子，沒有專職工作人員具體分管村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。直到今年6月份，經省編委批準，我廳才得以重新恢復設置村鎮(zhèn)建設處。此外，在縣（市、區(qū)）一級，一般是在建設（規(guī)劃）部門下設村鎮(zhèn)建設管理總站，性質為全民自收自支事業(yè)單位；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設村鎮(zhèn)建設辦公室或村鎮(zhèn)建設專管員，其中有些是屬于縣級總站派出的，編制和工資關系都在縣級總站，有些是縣級總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔一半，有些完全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但不管是上述哪種情況，都存在經費短缺問題，特別是涉農經費清理時原來可以收取的“村鎮(zhèn)建設管理費”被取消后，村鎮(zhèn)建設管理經費短缺的現(xiàn)象更加突出。在這種狀況下，各級村鎮(zhèn)建設管理部門普遍缺少具有質量、安全專業(yè)知識的管理人員，沒有足夠力量和能力進行村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理監(jiān)管。同時，因村鎮(zhèn)建設工程分布較分散，所花費的監(jiān)管成本比城市要高出很多，目前縣（市、區(qū)）一級的質量安全監(jiān)督機構也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（三）村鎮(zhèn)工程建設質量安全管理法律法規(guī)不完善。目前現(xiàn)有的質量安全監(jiān)管體系基本上為二元結構，對于量大面廣又分散的村鎮(zhèn)建設工程的質量安全監(jiān)管缺乏專門的、適用的法律法規(guī)、制度辦法，尤其是一些管理制度與現(xiàn)有的管理資源不能配套，失去實際效用。當前特別突出的問題是村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批已經取消，但沒有合適的技術力量和專業(yè)隊伍能夠及時替代，造成村鎮(zhèn)建設管理部門對大量從事農民住宅建設的個體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制，削弱了對農民住宅工程質量安全的監(jiān)管。

　　三、下一步工作重點

　　結合我省村鎮(zhèn)建設實際，下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：

　　一要抓緊理順村鎮(zhèn)工程建設管理體制，健全村鎮(zhèn)建設管理機構。首先要改變目前大多數(shù)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的村鎮(zhèn)建設管理體制，積極推行縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的垂直管理體制，以條為主，條塊結合。其次要積極創(chuàng)造條件，推行工程質量安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，充分利用縣級工程質量安全監(jiān)督機構現(xiàn)有的管理資源，建立日常檢查與巡查相結合的長效機制，逐步提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督覆蓋面。第三要力爭由縣市財政保證村鎮(zhèn)建設管理必要的工作經費，加強對村鎮(zhèn)建設管理員的專業(yè)技術培訓和質量安全教育工作，健全和完善村鎮(zhèn)建設管理機構。

　　二要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設工程質量安全關。村鎮(zhèn)建設工程用地選址要避開自然災害易發(fā)地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地質條件不穩(wěn)定、有嚴重環(huán)境污染或不便于進行基礎設施配套的地域。要進一步強化《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的貫徹落實，規(guī)范“一書兩證”和“一書一證”審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，加強對規(guī)劃建設許可和施工許可（開工審查）的管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設工程質量安全關。

　　三要加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，保障農房建設質量安全。當前，我省農房建設絕大多數(shù)還是以親幫親，鄰幫鄰的個體建筑工匠方式承建，建筑工匠施工技能的提高在整個村鎮(zhèn)農房建設質量管理中起著很關鍵的作用，我們要由以前的對建房戶的管理轉向對建筑工匠施工技能的管理上來，切實加強對他們的技術培訓和日常監(jiān)管。為此，我們強烈呼吁建設部恢復村鎮(zhèn)建筑工匠資格許可制度。當然，在現(xiàn)有情況下我們也要積極探索新的管理模式，采取建立行業(yè)協(xié)會對村鎮(zhèn)建筑工匠進行業(yè)務技能培訓、行業(yè)自律或與勞動部門配合進行業(yè)務技能培訓、發(fā)放技術等級證書等方式，對其進行有效管理。同時要加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的法律法規(guī)培訓，增強建筑工匠的職業(yè)道德和質量安全意識，督促行業(yè)自律。此外還將嘗試村鎮(zhèn)建筑工匠的新組織機構模式，依據(jù)《建筑法》和建設部87號令對勞務隊伍的資質要求，將若干名工匠組建成專門從事村鎮(zhèn)農房建筑施工的勞務專業(yè)隊伍，依法對其加強管理。

　　四要加大技術服務和指導力度，努力提高農房建設水平。為了廣泛宣傳村鎮(zhèn)質量安全管理的有關規(guī)定和普及農房建設的基本知識，增強農民群眾的質量安全意識，提高農村房屋的建設質量和抗災能力，我廳已正式啟動“農村住宅建設質量安全技術要點及推廣”課題研究，配套編寫《農村住宅建設施工基本知識》、《浙江省農村住宅建設質量安全技術要求》，制作農村住宅建設施工知識科普宣傳片。課題研究完成后，有關成果將在全省推廣并免費發(fā)放給建房農戶使用。另外我廳還將抓緊組織修訂農民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖集，并加強通用設計圖和標準設計圖集的推廣應用工作，逐步引導鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍內的農民自建住宅由傳統(tǒng)結構型向符合國家標準規(guī)范的結構型轉變。

　　五要逐步開展農村住房防災能力普查，提高農房防災能力?！掇r村住房防災能力普查工作指導意見》、《農村住房防災能力等級認定指導意見》和《農村住房防災應急預案編制指導意見》由省政府批轉后，農村住房防災能力普查工作將全面啟動。根據(jù)普查工作計劃，溫州、臺州、寧波、舟山等沿海縣（市、區(qū)）近200個易受臺風災害危害的重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在2006年、2007年完成普查工作。通過開展農房防災能力普查，對我省沿?，F(xiàn)有農房劃分防災能力等級，向農民發(fā)放“農村住房質量明白卡”，建立農房質量數(shù)據(jù)庫，制定相應的防災應急預案，力爭做到災害來臨時科學決策、不死人、少傷人。同時，根據(jù)普查結果，從政策支持和技術指導入手，幫助農戶改建危房，拆舊建新，確有必要的要實施“村莊避險”工程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月

　　附件二：

　　　　　　　　　　　　　　福建省村鎮(zhèn)建設工程質量狀況及工作部署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省建設廳

　　近幾年，隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設進程的迅速推進，村鎮(zhèn)建設的質量監(jiān)管問題及潛在的質量安全隱患已成為全國建設系統(tǒng)一個普遍性問題，福建省在村鎮(zhèn)建設方面結合本省實際，出臺了一些政策，探究出相關監(jiān)管辦法，雖然初步形成了管理模式，但存在的問題也不少?，F(xiàn)就我省村鎮(zhèn)建設工程質量狀況及工作部署簡要介紹如下：

　　一、主要存在問題

　　從2003年全省工程質量大檢查情況看：村鎮(zhèn)、城中村、城鄉(xiāng)結合部和各類開發(fā)區(qū)的工程（以下簡稱四個部位）違法違規(guī)建設現(xiàn)象普遍存在，村鎮(zhèn)建筑工程質量安全形勢嚴峻，潛伏著大量安全隱患，已成為群死群傷事故的多發(fā)地。具體表現(xiàn)為：

　　1、違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。從全省各地自查情況看，據(jù)粗略統(tǒng)計，四個部位工程，查出的違法違規(guī)項目占抽查總數(shù)53.1％。違反土地法規(guī)嚴重，各地查出未辦理土地審批手續(xù)的項目占違法違規(guī)項目總數(shù)的53.2％，有的地方違反土地法規(guī)比例更高，達70.4％。在省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中，未辦理土地審批手續(xù)項目92個，占檢查項目的59％。違法違規(guī)建設在縣、鄉(xiāng)級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尤為突出，如：省暗訪發(fā)現(xiàn)，青洋鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)之間的“五里工業(yè)區(qū)”，有多達3.8萬平方米廠房建設未辦理土地和規(guī)劃、建設審批手續(xù)。省抽查各類開發(fā)區(qū)項目36個，發(fā)現(xiàn)違反法定基建程序36個，違法率達100％。

　　2、質量安全隱患潛伏性較大，問題還比較突出。各地查出存在安全隱患占總數(shù)的24.3％。省抽查發(fā)現(xiàn)的156個違法違規(guī)項目中，存在安全隱患71個，占抽查總數(shù)的45.5％。大檢查中，在四個部位發(fā)現(xiàn)許多重大安全隱患，以搶建工業(yè)廠房設施、擅自改變設計功能，民房加層搶建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍達標搶建等最為嚴重。一是搶建工業(yè)廠房設施，如：白沙倉農場廠房，共6座7000平方米，廠房跨度超過20米，無任何報建手續(xù)，無勘察設計、監(jiān)理、無資質施工；彩虹染整公司無設計、無資質施工自建水壩，庫容1000立方米，對下側建筑物及人員構成嚴重威脅；二是擅自改變設計功能，如：凱旋大酒店，原設計為普通住房業(yè)主擅自改為酒店，樓高8層，無設計圖紙，大廳框架圓柱直徑僅35厘米，而梁跨度達7米左右；三是民房加層搶建，如：蔡塘村一村民自建8層樓房，無報建、無設計、無資質施工，底框磚混結構柱距6米，柱直徑僅40厘米，室內只有一條70厘米寬的樓梯，出租近百個外來人員居住，隨時有倒塌的可能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校舍“達標”工程，如：福州市檢查359個學校建筑，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患159幢，占總數(shù)44％；龍巖市檢查5416幢學校建筑，發(fā)現(xiàn)存在質量安全隱患1830幢，占33.79％。這些工程大部分是前些年學?！斑_標”而趕建的，不少鄉(xiāng)村中小學校舍未經竣工驗收便投入使用，存在結構性“硬傷”，建成后又因當?shù)刎斄Σ蛔?，一直無法加固而仍在使用。此次大檢查全省發(fā)出責令整改通知書2670份，拆除存在重大安全隱患建筑509幢，面積29.86萬平方米。由于“拉網式”大檢查時間較短，各地開展情況不平衡，估計實際情況比檢查所發(fā)現(xiàn)的問題還要嚴重些。

　　3、建筑工程質量安全失管失控情況比較嚴重。

　　近幾年，隨著經濟的快速發(fā)展，農民收入水平的不斷提高，農村建設呈迅速發(fā)展趨勢。同時，城市建設步伐的加快，城市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴展，城中村數(shù)量不斷增加，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域范圍越擴越廣，“城中村”由于體制機制上的原因，一時還難以納入正常的城市建設管理。城鄉(xiāng)結合部處于不斷擴展的城市邊緣，土地權屬情況復雜，行政管理歸屬不清，多數(shù)未納入城市規(guī)劃建設管理。此外，各類開發(fā)區(qū)實行“封閉管理”，加上一些地方政策的特殊保護，導致建筑工程質量安全難以監(jiān)管到位，建筑工程質量安全監(jiān)管往往處于“真空”狀態(tài)。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來沖擊，引發(fā)了新的監(jiān)管問題，現(xiàn)有的管理模式與監(jiān)管方式還遠不能滿足其要求，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法。既能起監(jiān)管指導作用，又不約束其發(fā)展。幾年來我省在抓村鎮(zhèn)建設監(jiān)管方面作了大量工作，取得了一定的成效，但與城市建設相比，差距還相當大。如：檢查晉江市，發(fā)現(xiàn)私招亂雇項目611個，占該市自查項目總數(shù)87.5％，其中，有質量安全隱患項目達208個。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米，嚴重違反基建程序，無建設工程規(guī)劃許可、未委托有相應資質的施工單位施工、施工圖未經審查批準、無質量安全監(jiān)督、無施工許可，是典型的“幾無”工程。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機構不完善，管理力量薄弱，致使公共建筑質量安全存在嚴重隱患。

　　從近10年建筑施工安全事故統(tǒng)計看，我省建筑企業(yè)施工安全事故百億元產值死亡率雖呈逐年下降趨勢，如1993年為71.59人，1997年降至18.6人，2000年降至9.96人，近三年都在10人以下。但近幾年突發(fā)的群死群傷事故仍然存在，如1996年連江“6·27”事故（死11人、傷26人）；1997年莆田江口“3·25”事故（死31人、傷79人）；今年7月以來，建寧“7·25”事故（死4人、傷3人）；廈門“8·9”事故（死7人、傷38人）；古田縣“10·27”事故（死3人、傷16人），這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部等四個部位。事實表明，四個部位已成為建筑工程群死群傷事故多發(fā)地，而且事故發(fā)生越來越頻繁之勢。

　　4、監(jiān)管機制力量跟不上迅速發(fā)展的工程建設形勢。首先，長期以來，城鄉(xiāng)二元體制分割，重城市、輕農村。受城鄉(xiāng)二元體制、法規(guī)限制，市縣有關管理部門對城鄉(xiāng)結合部、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理，或鞭長莫及；很多工業(yè)廠房、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠地帶，隱蔽性大，很難發(fā)現(xiàn)；村鎮(zhèn)公用建筑項目依法由縣（市、區(qū)）相關部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)沒有把這一塊管起來；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計到有資質的施工企業(yè)，等等，造成工程質量安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。其次，近年來城鄉(xiāng)工程項目大量增加，但建設行政主管部門及工程質量安全監(jiān)管沒有增加人員，更為嚴峻的是，不少地方建筑安全監(jiān)督機構因沒有經費來源，無法正常開展工作。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站多屬自收自支單位，自1993年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費和2001年基礎設施配套費取消后，沒有其它任何經費來源；不少山區(qū)的村建站已“站倒人散”，無人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑和生產性建筑工程進行日常巡察監(jiān)管；沿海經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展迅猛，但缺乏專門建設管理機構人員，監(jiān)管力量薄弱，大部分工程質量安全“失控”。第三，市縣有關管理部門在監(jiān)管中，相互溝通不夠，未能形成監(jiān)管合力，也是工程質量安全失控的重要原因之一。如廈門“8·9”事故在事發(fā)之前，有關部門及當?shù)卣畬I(yè)主違法占地和違法建設行為均未發(fā)現(xiàn)、及時制止，使業(yè)主規(guī)避監(jiān)管得逞，釀成重大事故。

　　5、部分地方領導沒有擺正發(fā)展與安全關系。一些市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導為求政績，急功近利，認為辦理基建手續(xù)太繁瑣，把依法強化工程質量安全監(jiān)管視為改善投資軟環(huán)境的障礙，這在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和學校達標工程等村鎮(zhèn)公共建筑中表現(xiàn)最為突出。有的市、縣規(guī)定工程質量安全監(jiān)管人員進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報告，獲政府批準后才能進入。這些規(guī)定助長了業(yè)主進行違法建設，使違法違規(guī)項目和安全隱患急劇增多。

　　6、部分業(yè)主見利妄為，逃避監(jiān)管。在市場經濟條件下，企業(yè)和個人表現(xiàn)出強烈的趨利行為，私營企業(yè)業(yè)主為擴大生產，非法占地建設廠房，“城中村”個人為牟求租金和拆遷補償而違法搶建行為大量增加。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管，私招亂雇，違章冒險作業(yè)，這些工程大多埋下建筑工程重大質量安全隱患。此外，建筑市場惡性競爭造成建筑企業(yè)安全生產費用投入不足，部分建筑企業(yè)特別是低資質中小企業(yè)，安全基礎工作薄弱、粗放管理，也是施工過程安全事故的重要原因之一。

　　二、措施與對策

　　（一）措施

　　1、在選址上，指導農村居民建房規(guī)劃工作，邀請地質災害專家到受災居民點指導災后重建工作，以避免農村居民建房遭受地質災害損失，積極抗洪救災。今年六月份以來，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大洪水災害，為指導幫助災民抗災自救，重建家園，廳領導帶領有關人員深入抗災第一線，幫助選址規(guī)劃，明確重建規(guī)劃的原則。

　　2、在設計上，充分考慮結構和抗震要求，確保農村居民用房安全。去年以來，組織專家深入村鎮(zhèn)指導村民建房設計，鼓勵科研、設計單位人員深入基層，為廣大村鎮(zhèn)居民服務。編制推廣使用按福建省建筑標準設計的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》，今年繼續(xù)會同有關部門組織華僑大學建筑設計院編制適合農民建房的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》，設計推廣節(jié)能省地型農村住宅。

　　3、在建設中，目前，我省省級村鎮(zhèn)住宅試點建設小區(qū)170個，為確保省級試點小區(qū)建設工程質量安全，在比較大的試點小區(qū)設立工程質量安全員制度，把省級試點小區(qū)列入年度工作目標。省級抓好檢查督促工作，每次到試點小區(qū)把工程質量安全作為必查項目，及時糾正存在問題。南平市針對農村危房存在重大安全隱患問題，適時開展了農村居民住房安全普查，及時排除安全隱患，收到較好的效果。

　　4、村鎮(zhèn)建設與農村奔小康建設相結合，做到奔小康新村建設統(tǒng)一布置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管。形成農民建房自治與政府監(jiān)管相結合的管理模式。

　　（二）對策

　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，落實監(jiān)管職責。各級政府要提高認識，加強領導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，改變過去工程質量安全管理重城市、輕農村的傾向，做到“兩個堅持”結合：一是堅持屬地管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在工程質量安全方面監(jiān)管職責；二是堅持“誰審批誰負責”，落實市、縣（區(qū)）相關審批部門的監(jiān)管責任。當務之急是抓緊處理大檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患工程，我廳已草擬完成處理違法違規(guī)工程及安全隱患工程的若干規(guī)定，建議省政府批轉各地執(zhí)行。

　　2、加強工程質量安全監(jiān)督機構建設，落實工作保障。各級政府要加強建筑工程質量安全監(jiān)督力量，保障工程質量安全監(jiān)督機構履行監(jiān)管職責所需的經費，做到機構不缺、人員到位、經費落實。各地要充分發(fā)揮城建監(jiān)察隊伍作用，賦予其在工程質量安全方面的監(jiān)察職責。沿海經濟發(fā)達地區(qū)中心鎮(zhèn)，應當設立專門建設管理機構；山區(qū)經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實行土地所和村建站合署，承擔起土地管理、規(guī)劃建設、工程質量安全監(jiān)管等方面的監(jiān)管職責。

　　3、因地制宜，分類指導，創(chuàng)新管理方法。根據(jù)四個部位的實際情況，創(chuàng)新管理機制，“堵疏結合”，確保質量安全。對開發(fā)區(qū)，規(guī)劃、建設、土地等管理部門要靠前服務，簡化手續(xù)，做到項目既引得進留得住，又確保工程質量安全。對城鄉(xiāng)結合部，規(guī)劃區(qū)內近期未開發(fā)的土地，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個人經過審批搞臨時性建設，用于發(fā)展經濟。對“城中村”，要抓緊改造，消除安全隱患。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、生產性建筑等工程，要強化監(jiān)督，嚴禁業(yè)主私招亂雇。

　　三、建 議

　　由建設部統(tǒng)一制定一套適用性較廣泛、較適用的村鎮(zhèn)建設管理模式。以便指導全國村鎮(zhèn)、建設管理水平上一個臺階。提高村鎮(zhèn)建設工程質量水平，保障人民生命財產安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月

　　附件三：

　　　　　　　　　　　　　安徽省村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作情況和下步打算

　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省建設工程質量安全監(jiān)督總站

　　2004年，我省人口6461萬人，城鎮(zhèn)化水平33.5％，縣城以下建制鎮(zhèn)915個，農村集鎮(zhèn)1799個。省政府確定的中心鎮(zhèn)200個，其中重點中心鎮(zhèn)63個，一般中心鎮(zhèn)137個。

　　一、我省村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作現(xiàn)狀

　　我省有17個省轄市，56個縣，5個縣級市。每個縣（市）都有建設局和工程質量監(jiān)督站，并設有村鎮(zhèn)建設管理機構，建制鎮(zhèn)有專人負責村鎮(zhèn)建設管理工作。

　　從上世紀80年代中期我省縣級質量監(jiān)督機構基本健全以后，部分縣質量監(jiān)督站在抓縣城工程質量監(jiān)督工作的同時，開始對一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進行監(jiān)督。90年代以后，在上級政府的要求和建委的配合下，各地將農村中小學工程逐步納入監(jiān)督范圍。1991年淮河大水以后，各級政府要求建設行政主管部門抓好災后重建工程，此后，災后重建和移民建鎮(zhèn)工程基本納入質量監(jiān)督范圍，但多是技術指導和服務工作。近年來，部分縣（市）質量監(jiān)督站將村鎮(zhèn)中的公共建筑工程、成片開發(fā)住宅工程和工業(yè)廠房工程逐步納入質量監(jiān)督范圍。

　　去年12月，建設部印發(fā)《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》后，我廳于今年2月作了轉發(fā)，在全面布置的基礎上，確定22個縣作為貫徹部文的重點縣。今年4月，省質安監(jiān)督總站在蕪湖召開了村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)督工作座談會，22個重點縣質監(jiān)站站長會聚一起，研究交流村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)督工作。截止目前，22個重點縣建設局均對貫徹部文作了布置。為了交流村鎮(zhèn)工程質量安全工作經驗，我廳在“安徽省建設工程質量技術網”上設置了“村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理”欄目，及時登載村鎮(zhèn)工程質量安全工作信息。

　　二、村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作中的困難和問題

　　1、工程點多、面廣、線長、規(guī)模小、造價低，管理工作成本高，單位投資的管理成本更高。

　　2、縣級建設行政主管部門和質量監(jiān)督機構人才少、資金少，監(jiān)督檢測條件差。

　　3、建設方工程質量意識差，設計、施工人員素質低，建筑材料質量差。

　　4、我省經濟欠發(fā)達，大部分村鎮(zhèn)經濟條件差，多數(shù)縣財政困難。政府無錢委托有關方面提供服務，工程建設方也不愿意出錢委托服務，導致設計、施工、監(jiān)理單位不愿意承攬村鎮(zhèn)工程，質量監(jiān)督機構貼錢監(jiān)督村鎮(zhèn)工程。

　　5、村鎮(zhèn)工程整體質量差，安全隱患多，抗御地震、風災、水災和地質災害的能力低。

　　三、下一步工作打算

　　1、集中力量抓三個重點。一是63個重點中心鎮(zhèn)，二是22個重點縣，三是省轄市管區(qū)。工作推進步驟如下：（1）63個重點中心鎮(zhèn)的限額以上工程今年年底前要全部納入工程質量監(jiān)督范圍；（2）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管一般中心鎮(zhèn)（共計77個）的限額以上工程明年上半年要全部納入工程質量監(jiān)督范圍；（3）22個重點縣和十七個省轄市區(qū)管建制鎮(zhèn)的限額以上工程明年底以前要全部納入工程質量監(jiān)督范圍；（4）2007年以前，22個重點縣和十七個省轄市管區(qū)的限額以上工程全部納入監(jiān)督范圍；（5）2007年以前，探索出有效的限額以下工程質量安全管理辦法。

　　2、督促省轄市建設行政主管部門加強村鎮(zhèn)工程質量安全工作。（1）仿照部的做法，確定十七個省轄市村鎮(zhèn)建設工程質量聯(lián)絡員；（2）每半年向省廳匯報一次村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作情況；（3）每年至少檢查一次所轄重點縣、重點中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質量安全工作情況；（4）采取各種措施幫助、指導、推動轄區(qū)村鎮(zhèn)工程質量安全工作。

　　3、進一步加強指導工作。（1）確定16個左右中心鎮(zhèn)作為省廳村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作聯(lián)系點，加強溝通，了解情況，總結經驗，指導工作；（2）廳村鎮(zhèn)處、建管處、設計處、省質安監(jiān)督總站要及時研究解決村鎮(zhèn)工程質量安全工作中的問題，提出有關政策措施；（3）近期出臺一份廳文，對我省村鎮(zhèn)工程質量安全工作做出進一步部署；（4）年底前召開一次村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作會議，請十七個省轄市的村鎮(zhèn)建設工程質量聯(lián)絡員、22個重點縣的建設局長、16個聯(lián)系點的鎮(zhèn)長參加會議，全面推動村鎮(zhèn)工程質量安全工作。

　　4、積極爭取省政府出臺文件，以取得各級政府和財政、計劃、技術監(jiān)督、工商、土地、交通、水利、廣電等部門的支持配合，共同搞好村鎮(zhèn)工程質量安全工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月七日

　　附件四：

　　　　　　　　　　　　　　新疆村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作情況匯報

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新疆維吾爾自治區(qū)建設廳

　　建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）下發(fā)后，自治區(qū)建設廳及時進行了轉發(fā)，并結合新疆實際，提出了貫徹意見?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域面積166萬平方公里，據(jù)2004年統(tǒng)計，全區(qū)共有22個市，68個縣，160個建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)），623個集鎮(zhèn)，22900個村莊，其中村委會9316個。全區(qū)村鎮(zhèn)總人口1171.58萬人，其中農業(yè)人口1024.56萬人；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人口264.81萬人，其中農業(yè)人口176.83萬人。

　　2004年全區(qū)村鎮(zhèn)各類建筑竣工面積1191.61萬平方米，其中住宅竣工面積1024.07萬平方米，住宅中樓房建筑面積15.41萬平方米，占住宅竣工面積的1.5％；公共建筑竣工面積109.72萬平方米，生產性建筑竣工面積57.82萬平方米。

　　目前，全區(qū)已建立自治區(qū)級村鎮(zhèn)建設管理機構1個，配備工作人員3人；縣、市級村鎮(zhèn)建設管理機構99個，配備工作人員233人；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構480個，配備工作人員1238人。

　　二、開展的主要工作

　　1、提高思想認識，明確指導思想

　　黨的十六屆四中全會提出，要推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的有效體制機制，這是推進我區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須遵循的基本原則。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村，帶領農牧民奔小康，就必須重視抓好村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作。自治區(qū)建設廳根據(jù)建設部對村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的新要求，在全區(qū)建設工作會議和工程建設管理工作會議上及時進行安排部署，明確提出要以實施“抗震安居工程”為契機，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，大力培訓村鎮(zhèn)建設管理人員和農村工匠，建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構，探索村鎮(zhèn)建設質量安全管理的新思路，落實質量安全責任制，確保村鎮(zhèn)建筑的質量和安全。由于指導思想明確，全區(qū)各級建設主管部門做好村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作的緊迫感和責任感進一步增強。

　　2、統(tǒng)一技術標準，規(guī)范工程建設管理

　　針對我區(qū)區(qū)域遼闊，建設工程質量安全管理點多線長等特點，我們注重做好標準圖集和地方技術標準、技術措施的編制工作，進一步加強對村鎮(zhèn)工程建設的指導。結合我區(qū)實際，我們印制了《農村住房抗震掛圖》11000份，《抗震構造圖集》2000份，《農村房屋鑒定細則》3000份，制定下發(fā)了《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質量監(jiān)督檢查要點》。各地也制定了和細化了村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理控制措施，設計了許多適合本地自然環(huán)境的農房圖紙，供農民建房時選用。同時，各地建設主管部門加強了對公共建筑施工圖設計文件的審查，對不合格的圖紙不能進行施工，凡符合施工招標條件的，全部通過招標投標選擇有資質的施工企業(yè)進行施工，從源頭上控制好建房質量。

　　3、建立質量安全管理體系，落實質量安全管理責任

　　一是充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設管理機構的作用，各級建設主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和配備的工作人員進行集中培訓，增強了隊伍素質，進一步提高了村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理水平。二是以實施抗震安居工程為契機，健全充實各級質量安全管理機構和管理人員，有的縣、市建設局還采取垂直管理方式，把村鎮(zhèn)建設助理員的工資納入統(tǒng)一管理，為確保村鎮(zhèn)建設工程質量安全提供了組織保障。同時，建立質量管理責任制，簽訂質量責任書，實行抗震安居工程目標管理考核，增強了各級質量監(jiān)督人員的管理責任。三是全區(qū)各級建設主管部門改進監(jiān)督方式，強化村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)督。一些地區(qū)組織了技術質量監(jiān)督組，不定期深入到村鎮(zhèn)施工點進行巡查，對存在施工質量、安全隱患的工程，填發(fā)整改通知書，責令限期整改，直至合格為止；有的地區(qū)全面推行了建筑工程工序管理卡制度。每個工程的工序管理卡內容包括所有關鍵工序的施工情況，每一道工序完工，經質監(jiān)員檢驗合格并由建房戶、施工工匠和質監(jiān)員三方簽字后方可進行下一道工序施工，切實提高了抗震安居工程的建設質量。在今年2月15日烏什縣發(fā)生的6.2級地震中，該縣所建的2470戶抗震安居房無一間損毀，經受住了實踐的考驗。

　　4、加強技術培訓，提供技術服務

　　為保證村鎮(zhèn)工程質量，全區(qū)各地加大了培訓力度。一是組織專業(yè)人員編制符合村鎮(zhèn)建設管理要求的教材，內容涵蓋了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、國家和自治區(qū)有關建設技術標準、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術等方面的內容。針對農村工匠、村鎮(zhèn)建設助理員少數(shù)民族居多的實際，還編制了維文版的簡易施工手冊，為做好培訓工作奠定了基礎。二是根據(jù)培訓對象的情況分層次進行培訓。由自治區(qū)建設主管部門負責師資力量的培訓，地、州、市建設主管部門負責村干部、村鎮(zhèn)建設助理員培訓，縣建設主管部門負責農村工匠的培訓。各地根據(jù)農村工匠人數(shù)多、集中培訓難度大的實際情況，采取以鄉(xiāng)為單位分期分批培訓的方式，抽調有豐富經驗的技術人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓，給農村工匠手把手地講授建筑知識。此外，各地還組織現(xiàn)場培訓，通過建“樣板房”等方式，進行現(xiàn)場操作，不僅使農村工匠較快地掌握了基本技能，而且充分發(fā)揮了“樣板房”的示范作用，帶動了村鎮(zhèn)建筑工程質量整體水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全區(qū)共培訓各類工程管理人員和農村工匠65000人次。

　　三、存在的問題

　　1、由于新疆經濟發(fā)展相對滯后，地方財力十分薄弱，許多村鎮(zhèn)建設管理機構不健全，管理人員非常匱乏，加之地域遼闊，現(xiàn)有機構和人員的管理范圍無法覆蓋到全部村鎮(zhèn)，而村民自治機構的工作人員大多數(shù)為少數(shù)民族，基本不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的知識，給加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全帶來一定困難。

　　2、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對滯后。到2004年底，全疆有545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69.6％，編制總體規(guī)劃的村7007個，只占村莊總數(shù)的30.6％。同時，村鎮(zhèn)建房中普遍存在不能嚴格按照“一書一證”辦理規(guī)劃建設手續(xù)的問題，給村鎮(zhèn)建筑工程帶來質量安全隱患。

　　3、村鎮(zhèn)建筑工程施工隊伍不能滿足村鎮(zhèn)建設需要。2001年，國家實施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和資質標準后，取消了原有的四級建筑企業(yè)資質等級，自治區(qū)也相應取消了五級建筑企業(yè)資質等級。現(xiàn)有的三級以上施工總承包企業(yè)一般不愿承包規(guī)模小而零散的農村住房建設，而勞務分包企業(yè)又無獨立承包資格，致使農民小規(guī)模自建住宅主要依靠農民互助形式建設，影響了工程質量水平的提高。

　　4、培訓工作任務重，經費缺乏。做好農村富余勞動力轉移工作，是全面實現(xiàn)社會主義小康社會宏偉目標的關鍵舉措。建筑業(yè)做為勞動密集型產業(yè)，可以吸納更多的農村富余勞動力。但由于新疆是少數(shù)民族地區(qū)，建設行政主管部門在教材編制、師資和建筑工程技術人員、農村工匠培訓等方面的工作任務很重，且經費短缺，給提高村鎮(zhèn)建設管理隊伍的整體素質帶來很大困難。

　　四、下一步工作打算

　　1、繼續(xù)認真貫徹建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》，突出重點，分類指導，依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律、法規(guī)，依法抓好建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的所有限額以上公共建筑（包括學校、幼兒園、衛(wèi)生院等建筑工程）的監(jiān)督管理。盡快制定相應的管理辦法，進一步明確監(jiān)管責任和監(jiān)管工作要求，把加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的各項工作任務落到實處，確保村鎮(zhèn)建設工程嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行建設。

　　2、結合我區(qū)實施抗震安居工程，及時總結和推廣各地為加強工程質量安全所創(chuàng)造的新經驗、新辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，進一步加強對全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作的指導。

　　3、進一步加大標準圖集、地方技術標準的編制工作力度，定期開展村鎮(zhèn)建筑設計競賽，為村鎮(zhèn)建設工程提供更多、更好的技術支持。

　　4、加快全區(qū)村莊規(guī)劃的編制步伐，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設工程“一書一證”制度，加強規(guī)劃選址的防災評估，避免建設工程選址中存在的重大安全隱患。同時，進一步整合監(jiān)管資源，由縣級建設主管部門對村鎮(zhèn)建設工程的市場行為和質量安全實行統(tǒng)一管理，加大對違法違規(guī)建筑活動的查處力度。

　　5、建議建設部統(tǒng)一協(xié)調解決村鎮(zhèn)建設管理機構設置問題，并將村鎮(zhèn)建設管理人員和農村工匠培訓統(tǒng)一納入國家“陽光工程”，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)給予必要的經費支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月三日