關(guān)于印發(fā)《全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議紀(jì)要》的函

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　　 關(guān)于印發(fā)《全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議紀(jì)要》的函

建質(zhì)質(zhì)函[2005]121號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

　　現(xiàn)將《全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議紀(jì)要

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年十月十日

　　　　　　　　　　　　　　全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員

　　　　　　　　　　　　　　　　第一次工作會議紀(jì)要

　　2005年9月7日，全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議在安徽省合肥市召開。全國各地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員、部村鎮(zhèn)辦有關(guān)同志參加了會議。建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長吳慧娟出席會議并講話。會議由工程質(zhì)量監(jiān)管處朱長喜處長主持。

　　會議深入分析了近年來全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全面臨的形勢，一是城鎮(zhèn)化進程加快，建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加，占村鎮(zhèn)建設(shè)總投資的比例逐年上升，每年村鎮(zhèn)住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)逐步注重質(zhì)量和功能，新建住宅中樓房所占比重逐年增長。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問題日益突出。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全和施工安全事故有所上升。據(jù)對2001年至2004年發(fā)生在縣城城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的重大質(zhì)量安全和施工安全事故統(tǒng)計，全國共發(fā)生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于質(zhì)量低劣導(dǎo)致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因?qū)е碌氖鹿?3起，死亡154人。雖然近年來重大房屋垮塌質(zhì)量事故發(fā)生在城區(qū)內(nèi)的逐年減少，但上述事故絕大部分發(fā)生在村鎮(zhèn)或城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，并呈上升趨勢。2004年發(fā)生村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故3起，占2001年至2004年總起數(shù)的60％。今年以來（截止到8月30日），全國一次死亡3人以上的質(zhì)量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故發(fā)生在村鎮(zhèn)建設(shè)工程，占32.35％；死亡57人，占36.5％。由于質(zhì)量原因發(fā)生質(zhì)量安全事故4起，死亡20人。三是村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管體制和方式滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，影響和制約了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強的法律、法規(guī)，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，形成管理空白區(qū)域，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理職能缺位，體制不順，再加上農(nóng)村建筑人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建造技術(shù)落后，加重了村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患。

　　會議強調(diào)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在當(dāng)前中央要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)” 問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作對落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　會議經(jīng)過討論，提出了完善法律法規(guī)，探索機制和體制，加強服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的工作思路。同時強調(diào)近階段要著重抓好幾項工作：

　　一、建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法規(guī)體系。力爭在修改《建筑法》中，納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的內(nèi)容，從制度上保證村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。各地在推進城鎮(zhèn)化進程中，要把村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全作為重點之一，修改完善已有的村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例等法規(guī)、文件，推進村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理工作。

　　二、探索建立符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點的質(zhì)量安全監(jiān)管體制和機制。各級建設(shè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的實際，對現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進行必要的整合，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查員，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的監(jiān)管作用。同時要注重發(fā)揮村民自治作用，建立行之有效的監(jiān)管體制和機制，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作落到實處。

　　三、加強引導(dǎo)、服務(wù)、示范和相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作。組織開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，編制簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集、施工技術(shù)方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓(xùn)和開展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民對建筑抗震防災(zāi)、建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能重要性的意識。同時搞好村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，引導(dǎo)農(nóng)民按著新時期村鎮(zhèn)發(fā)展和“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)料”要求，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來，體現(xiàn)地域特色，切實保護農(nóng)村自然風(fēng)貌。

　　四、強化限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管力度。各級建設(shè)主管部門要根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，針對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任。同時，利用現(xiàn)有的力量強化對限額以上村鎮(zhèn)建設(shè)工程，特別是要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的建設(shè)工程執(zhí)法力度，有效避免建設(shè)、使用過程中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，保證人民生命和財產(chǎn)安全。

　　在座談中，大家踴躍發(fā)言，各抒已見，針對當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中主要問題，積極探討工作措施。大家一致認(rèn)為工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提出的工作思路和近期要著重抓好的幾項工作符合實際，目標(biāo)明確，對今后村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。在目前村鎮(zhèn)建設(shè)工作基礎(chǔ)較弱的狀況下，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程聯(lián)絡(luò)員制度是推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施，也是各地村鎮(zhèn)質(zhì)量安全信息交流和溝通的重要渠道。對各地區(qū)這項工作起到了有力的推動作用，有利于形成上下聯(lián)動、群策群力、齊抓共管的良好局面。

　　吳慧娟同志代表工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司做了會議報告及會議總結(jié)，強調(diào)要貫徹落實本次會議精神并提出三點要求，第一，要認(rèn)清形勢，切實提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的認(rèn)識，認(rèn)真落實《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2005]216號）中提出的各項工作要求。第二，要進一步加強農(nóng)村工程質(zhì)量安全情況的調(diào)查研究，不斷改進和創(chuàng)新工作方法。不能簡單以城市管理模式套用村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理，對于不同地區(qū)、不同發(fā)展?fàn)顩r的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理也不能搞“一刀切”。第三，要充分發(fā)揮質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度的作用，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)。各聯(lián)絡(luò)員要按照《全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作辦法》的職責(zé)要求，積極主動開展工作。對于會上大家反映的一些問題，部里也將積極研究。這次全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員第一次工作會議，是逐步建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作機制的良好開端，希望大家共同努力，積極探索，為不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。