關(guān)于完善投資項(xiàng)目可行性研究工作的思考

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　在規(guī)范化運(yùn)作的國(guó)內(nèi)外建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是擬建項(xiàng)目按照投資決策程序要求, 在投資決策前對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)、資源、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的問(wèn)題所進(jìn)行的全面分析論證和綜合評(píng)價(jià), 是一種選擇最佳投資項(xiàng)目或投資方案的科學(xué)方法。作為重大建設(shè)項(xiàng)目決策中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行可行性研究在國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目的前期管理中有著舉足輕重的基礎(chǔ)性作用。 

　　一、近來(lái)可行性研究工作出現(xiàn)的問(wèn)題與原因分析 

　　近年來(lái)，項(xiàng)目前期管理中的可行性研究作為一個(gè)法定程序在我國(guó)各類項(xiàng)目的投資活動(dòng)中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目投資中的“釣魚工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)仍存在一些較為突出問(wèn)題： 

　　一是可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。按照國(guó)際上通常的做法，可行性研究應(yīng)達(dá)到能確定方案的程度，而目前我國(guó)可行性研究工作有許多達(dá)不到要求，可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書的內(nèi)容與深度存在逐漸趨同的現(xiàn)象。 

　　二是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無(wú)挑選余地。有時(shí)雖有幾個(gè)方案，也是側(cè)重對(duì)某一方案的論證，其他方案的研究深度往往不夠，分析對(duì)比也簡(jiǎn)單，常常是一帶而過(guò)，使決策者無(wú)法進(jìn)行最優(yōu)化的選擇和比較。 

　　三是調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益的計(jì)算失真。不少單位和部門在投入產(chǎn)出的計(jì)算時(shí)隨意性大，特別是在某些復(fù)雜的國(guó)際工程項(xiàng)目前期研究中，不注意對(duì)所在國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，低估項(xiàng)目成本，夸大產(chǎn)出效益，誤導(dǎo)投資決策。 

　　四是可行性研究報(bào)告的編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。國(guó)內(nèi)一些受委托單位或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)受托研究的項(xiàng)目往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，報(bào)喜不報(bào)憂，缺乏公正性和客觀性。 

　　五是研究分析中不注重對(duì)敏感性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。在對(duì)內(nèi)和某些對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行的可行性研究中，報(bào)告對(duì)投資項(xiàng)目敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析往往不足，不少研究找不出敏感性因素，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)因素的分析缺失；特別是一些對(duì)外投資項(xiàng)目，在注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略或囿于某些困難因素不愿做深入的項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化沖突方面存在的風(fēng)險(xiǎn)分析。只做項(xiàng)目“可行”的結(jié)論，不做“不可行”的論證，這使一些據(jù)此作出決策后的項(xiàng)目在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時(shí)效益大為下降，甚至出現(xiàn)個(gè)別可行性研究結(jié)論與論證過(guò)程相悖的情況。 

　　六是投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可行性研究報(bào)告評(píng)估過(guò)程的高“通過(guò)率”，造成不小隱患。投資單位對(duì)可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象或只重視技術(shù)方案的評(píng)估而忽視經(jīng)濟(jì)效益的分析評(píng)價(jià)，“項(xiàng)目評(píng)估”沒(méi)有真正起到對(duì)可行性研究結(jié)論 “把關(guān)”的作用。 

　　分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要可歸納為以下三個(gè)方面： 

　　第一是對(duì)可行性研究工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，把可行性研究當(dāng)成可批性研究的結(jié)果。其表現(xiàn)的一種情況是有些單位為使建設(shè)項(xiàng)目得到上級(jí)的批準(zhǔn)，籌集到更多的建設(shè)資金，不實(shí)事求是，弄虛作假、拼湊事實(shí)，得出項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上均可行的結(jié)論。使可行性研究為“可行”而做，成了爭(zhēng)項(xiàng)目的手段，失去了應(yīng)有的意義；另一種情況是因法令制度對(duì)一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目事先都要進(jìn)行可行性研究的要求，不少單位和部門在先做了投資結(jié)論后不得已補(bǔ)做可行性研究，其結(jié)論必然不是給投資決策提供分析判斷的依據(jù)，而是對(duì)已作出的投資決策提供數(shù)據(jù)和方案的支持，這樣的可行性研究無(wú)論怎樣論證答案都只能是唯一和可行的。 

　　第二是由于可行性研究工作本身不規(guī)范、研究不深入的原因。進(jìn)行投資項(xiàng)目可行性研究需要由工程師、規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)師等各方面專業(yè)人才組成專門的班子，從各個(gè)角度對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行進(jìn)行考察和分析論證。但實(shí)際上有些建設(shè)單位根本沒(méi)有成立或委托過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)，只是由其憑主觀經(jīng)驗(yàn)編寫一份內(nèi)容覆蓋面和研究深度有限，書寫格式不甚規(guī)范的可行性研究報(bào)告，交給上級(jí)，敷衍了事；有些雖有類似機(jī)構(gòu)，但其成員不是缺少專業(yè)技術(shù)，就是缺少專業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，很難勝任研究工作的要求；還有個(gè)別由上級(jí)主管部門指定非專業(yè)人員組成可研班子的情況。事實(shí)上，既使調(diào)研班子是按規(guī)定要求組建的，也常會(huì)發(fā)生因其成員畏懼調(diào)查辛苦和不易與項(xiàng)目所在地相關(guān)部門做深入的溝通而難以獲得真實(shí)信息資料的情況?？上攵窟@樣的班子，以這樣的研究水平進(jìn)行的項(xiàng)目前期研究工作，研究結(jié)論失真和可靠性差在所難免。 

　　第三是不按照已通過(guò)評(píng)審的可行性研究報(bào)告指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的實(shí)踐活動(dòng)，降低了可行性研究對(duì)投資的約束作用?；ǔ绦蛞?guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得隨意變更報(bào)告已確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地和投資總額等控制性指標(biāo)。但實(shí)際上在國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中仍普遍存在隨意更改已通過(guò)評(píng)估的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容的情況，大量出現(xiàn)的“邊勘察、邊施工、邊設(shè)計(jì)”等所謂“三邊”甚至“四邊（含邊投資）”工程項(xiàng)目就是例證。

　　總之，在建設(shè)項(xiàng)目投資前期研究中存在的問(wèn)題，其結(jié)果都使國(guó)家和投資者的財(cái)產(chǎn)遭受了許多不必要的損失，一些對(duì)外投資失敗的教訓(xùn)都可以證明。而因未經(jīng)過(guò)充分論證就匆忙上馬的項(xiàng)目，不僅會(huì)發(fā)生突破工程概算的情況，還易埋下工程質(zhì)量上的隱患，如有關(guān)部門關(guān)于“重慶綦江虹橋垮塌事件”的事故調(diào)查就曾嚴(yán)肅指出，造成事故的重要原因之一是該建設(shè)項(xiàng)目前期就未進(jìn)行過(guò)任何可行性研究。 

　　二、改進(jìn)和完善項(xiàng)目前期工作的主要對(duì)策 

　　（一）提高對(duì)項(xiàng)目可行性研究的認(rèn)識(shí) 

　　對(duì)國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目多年的建設(shè)實(shí)踐證明，即使耗費(fèi)一定資金進(jìn)行的可行性研究證明項(xiàng)目不可行，也勝于不做可行性研究就盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。其中的道理我們可從下面有關(guān)項(xiàng)目累計(jì)投資及其影響的關(guān)系圖中清楚地看出。


上面的圖示表明在項(xiàng)目累計(jì)

上面的圖示表明在項(xiàng)目累計(jì)投資及其影響曲線之間存在這樣一種關(guān)系：對(duì)項(xiàng)目整體效益的影響而言，項(xiàng)目前期進(jìn)行的可行性研究其費(fèi)用投入較少（通常不超過(guò)投資總額的1～3%），項(xiàng)目的主要投入在施工階段；項(xiàng)目前期可行性研究對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻最大，稍有失誤就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失，而施工階段的工作則對(duì)項(xiàng)目生命期的影響很小。可見項(xiàng)目前期可行性研究工作對(duì)投資的影響有多么重要。因此，不斷提高對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)地做好投資前期的研究論證工作十分必要。