關于完善投資項目可行性研究工作的思考

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　在規(guī)范化運作的國內外建設領域，對投資項目進行可行性研究是擬建項目按照投資決策程序要求, 在投資決策前對與項目有關的市場、資源、工程技術、經濟和社會等方面的問題所進行的全面分析論證和綜合評價, 是一種選擇最佳投資項目或投資方案的科學方法。作為重大建設項目決策中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，進行可行性研究在國內外建設項目的前期管理中有著舉足輕重的基礎性作用。 

　　一、近來可行性研究工作出現的問題與原因分析 

　　近年來，項目前期管理中的可行性研究作為一個法定程序在我國各類項目的投資活動中得到了較為廣泛的應用，對于減少在國內外工程建設項目投資中的“釣魚工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學決策起到了較好的作用。但在實際操作過程中我們發(fā)現仍存在一些較為突出問題： 

　　一是可行性研究的深度不夠，質量不高，不能滿足決策的需要。按照國際上通常的做法，可行性研究應達到能確定方案的程度，而目前我國可行性研究工作有許多達不到要求，可行性研究報告與項目建議書的內容與深度存在逐漸趨同的現象。 

　　二是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無挑選余地。有時雖有幾個方案，也是側重對某一方案的論證，其他方案的研究深度往往不夠，分析對比也簡單，常常是一帶而過，使決策者無法進行最優(yōu)化的選擇和比較。 

　　三是調查研究浮淺導致項目投資收益的計算失真。不少單位和部門在投入產出的計算時隨意性大，特別是在某些復雜的國際工程項目前期研究中，不注意對所在國進行項目的國民經濟分析，低估項目成本，夸大產出效益，誤導投資決策。 

　　四是可行性研究報告的編制對內缺乏獨立性、公正性和客觀性。國內一些受委托單位或咨詢機構對受托研究的項目往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，報喜不報憂，缺乏公正性和客觀性。 

　　五是研究分析中不注重對敏感性問題和風險因素的分析。在對內和某些對外投資項目進行的可行性研究中，報告對投資項目敏感性和風險因素的分析往往不足，不少研究找不出敏感性因素，或對風險因素的分析缺失；特別是一些對外投資項目，在注重項目經濟效益的同時，忽略或囿于某些困難因素不愿做深入的項目所在國家或地區(qū)政治、經濟、社會與文化沖突方面存在的風險分析。只做項目“可行”的結論，不做“不可行”的論證，這使一些據此作出決策后的項目在出現風險或風險因素發(fā)生變化時效益大為下降，甚至出現個別可行性研究結論與論證過程相悖的情況。 

　　六是投資單位重咨詢輕評估，追求可行性研究報告評估過程的高“通過率”，造成不小隱患。投資單位對可行性研究報告的評估工作存在“走過場”的現象或只重視技術方案的評估而忽視經濟效益的分析評價，“項目評估”沒有真正起到對可行性研究結論 “把關”的作用。 

　　分析上述問題產生的原因，主要可歸納為以下三個方面： 

　　第一是對可行性研究工作的重要性認識不足，把可行性研究當成可批性研究的結果。其表現的一種情況是有些單位為使建設項目得到上級的批準，籌集到更多的建設資金，不實事求是，弄虛作假、拼湊事實，得出項目在技術、經濟上均可行的結論。使可行性研究為“可行”而做，成了爭項目的手段，失去了應有的意義；另一種情況是因法令制度對一定規(guī)模的建設項目事先都要進行可行性研究的要求，不少單位和部門在先做了投資結論后不得已補做可行性研究，其結論必然不是給投資決策提供分析判斷的依據，而是對已作出的投資決策提供數據和方案的支持，這樣的可行性研究無論怎樣論證答案都只能是唯一和可行的。 

　　第二是由于可行性研究工作本身不規(guī)范、研究不深入的原因。進行投資項目可行性研究需要由工程師、規(guī)劃師、經濟師等各方面專業(yè)人才組成專門的班子，從各個角度對擬建項目是否可行進行考察和分析論證。但實際上有些建設單位根本沒有成立或委托過這樣的機構，只是由其憑主觀經驗編寫一份內容覆蓋面和研究深度有限，書寫格式不甚規(guī)范的可行性研究報告，交給上級，敷衍了事；有些雖有類似機構，但其成員不是缺少專業(yè)技術，就是缺少專業(yè)經濟知識，很難勝任研究工作的要求；還有個別由上級主管部門指定非專業(yè)人員組成可研班子的情況。事實上，既使調研班子是按規(guī)定要求組建的，也常會發(fā)生因其成員畏懼調查辛苦和不易與項目所在地相關部門做深入的溝通而難以獲得真實信息資料的情況。可想而知靠這樣的班子，以這樣的研究水平進行的項目前期研究工作，研究結論失真和可靠性差在所難免。 

　　第三是不按照已通過評審的可行性研究報告指導工程建設項目投資的實踐活動，降低了可行性研究對投資的約束作用?；ǔ绦蛞?guī)定應嚴格按照批準的可行性研究報告的內容進行設計，不得隨意變更報告已確定的建設規(guī)模、產品方案、工程標準、建設用地和投資總額等控制性指標。但實際上在國內建設項目中仍普遍存在隨意更改已通過評估的工程項目可行性研究報告內容的情況，大量出現的“邊勘察、邊施工、邊設計”等所謂“三邊”甚至“四邊（含邊投資）”工程項目就是例證。

　　總之，在建設項目投資前期研究中存在的問題，其結果都使國家和投資者的財產遭受了許多不必要的損失，一些對外投資失敗的教訓都可以證明。而因未經過充分論證就匆忙上馬的項目，不僅會發(fā)生突破工程概算的情況，還易埋下工程質量上的隱患，如有關部門關于“重慶綦江虹橋垮塌事件”的事故調查就曾嚴肅指出，造成事故的重要原因之一是該建設項目前期就未進行過任何可行性研究。 

　　二、改進和完善項目前期工作的主要對策 

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　　對國內外投資項目多年的建設實踐證明，即使耗費一定資金進行的可行性研究證明項目不可行，也勝于不做可行性研究就盲目進行項目建設投資。其中的道理我們可從下面有關項目累計投資及其影響的關系圖中清楚地看出。


上面的圖示表明在項目累計

上面的圖示表明在項目累計投資及其影響曲線之間存在這樣一種關系：對項目整體效益的影響而言，項目前期進行的可行性研究其費用投入較少（通常不超過投資總額的1～3%），項目的主要投入在施工階段；項目前期可行性研究對項目生命期的影響卻最大，稍有失誤就會導致項目的失敗，產生不可挽回的損失，而施工階段的工作則對項目生命期的影響很小?？梢婍椖壳捌诳尚行匝芯抗ぷ鲗ν顿Y的影響有多么重要。因此，不斷提高對投資項目可行性研究工作重要性的認識，認真扎實地做好投資前期的研究論證工作十分必要。