關(guān)于印發(fā)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會(huì)上部分發(fā)言材料的通知

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　　 　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作研討會(huì)上部分發(fā)言材料的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)質(zhì)函[2005]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）：

　　現(xiàn)將北京市、上海市、江蘇省、遼寧省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等6省市在全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會(huì)上的發(fā)言材料印發(fā)給你們，供各地在工作中參考。

　　附件：6省市發(fā)言材料

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年二月二十一日

　　　　　　　　深入開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作不斷推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)向前發(fā)展

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ū本┦泄こ藤|(zhì)量監(jiān)督總站）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　在建設(shè)部、北京市委、市政府及市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站走過(guò)了二十年的發(fā)展歷程。二十年來(lái)，北京總站嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，在工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐和深入的探索，為提高首都建設(shè)工程質(zhì)量作出了不懈的努力。下面我代表北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我站二十年來(lái)監(jiān)督工作的體會(huì)，并對(duì)今后監(jiān)督工作的發(fā)展提幾點(diǎn)建議。

　　一、二十年來(lái)的監(jiān)督工作主要成就和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┙⒔∪斯こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系

　　為了使工程質(zhì)量管理有法可依，在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，北京總站十分重視工程質(zhì)量立法工作。1991年北京市人民政府修訂了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督辦法》31號(hào)令。1984年，國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)若干規(guī)定中，提出各地在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1985年，北京市人民政府決定成立北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并發(fā)布政府令《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（試行）， 1990年，我們又研究制定了《北京市建筑安裝工程施工技術(shù)資料管理規(guī)程》等24項(xiàng)規(guī)范性文件，還制定了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法管理規(guī)定》和內(nèi)部工作制度44項(xiàng)以及崗位責(zé)任制13項(xiàng)。1994年10月20日，北京市人大頒布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》地方法規(guī)，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理納入法制化軌道。為貫徹落實(shí)《條例》精神，市政府發(fā)布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例行政處罰若干規(guī)定》，為工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法提供了法規(guī)依據(jù)。

　　1997年以來(lái)，為了做好新形勢(shì)下的質(zhì)量管理工作，結(jié)合貫徹《建筑法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，我們配合市建委及時(shí)對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行了立、改、廢工作。同時(shí)相繼頒布了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)暫行規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《北京市工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行規(guī)定》、《北京市工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告暫行規(guī)定》等配套管理文件，初步建立健全了工程質(zhì)量法規(guī)體系。

　?。ǘ┐罅﹂_(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)了工程質(zhì)量整體水平的提高

　　二十年來(lái)，北京總站切實(shí)履行政府監(jiān)管職能，帶領(lǐng)全市工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)決貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，不斷促進(jìn)工程建設(shè)各方強(qiáng)化首都質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范工程參建各方行為，嚴(yán)肅查處質(zhì)量低劣的工程和相關(guān)責(zé)任單位，并予以曝光，使我市建筑業(yè)以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。

　　在監(jiān)督工作中，北京總站針對(duì)不同時(shí)期工程質(zhì)量的特點(diǎn)，突出結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督，在80年代末90年代初，針對(duì)建筑市場(chǎng)預(yù)制構(gòu)件用量較大的特點(diǎn)，先后狠抓構(gòu)件廠、試驗(yàn)室的質(zhì)量監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件的測(cè)試及對(duì)技術(shù)資料的抽查，對(duì)直接影響結(jié)構(gòu)安全的梁、板、柱等重要部位進(jìn)行監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化；把地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督重點(diǎn)；結(jié)合市建委開(kāi)展北京市“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯”和市優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選活動(dòng)，抓典型、樹(shù)樣板，使我市結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。最近幾年按照建設(shè)部有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)行行試驗(yàn)有見(jiàn)證取樣和送檢制度。

　　今年一年，隨著奧運(yùn)工程和地鐵工程等一批重大工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，我們對(duì)每一項(xiàng)工程分別制定了監(jiān)督方案，建立了施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量月報(bào)告制度和監(jiān)督月報(bào)告制度；建立了突發(fā)事件報(bào)告制度和重大質(zhì)量問(wèn)題（事故）報(bào)告制度；采取巡查與定點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)奧運(yùn)工程和部分重大工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保對(duì)重大工程監(jiān)管有力。

　　為提高工程整體質(zhì)量水平，在狠抓結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，堅(jiān)持綜合治理質(zhì)量通病，及時(shí)進(jìn)行科技攻關(guān)，使我市住宅工程屋面、廁浴間和外檐滲漏發(fā)生率分別由1990年的8.5％、24％、14.7降至1994年的0.78％、0.78％、0.4％，目前已經(jīng)降到0.1％以下；工程質(zhì)量抽查合格率逐年提高。

　　通過(guò)全市廣大建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督人員的共同努力下，從“九五”至今，我市工程質(zhì)量整體水平普遍提高。

　?。ㄈ┐蛟炝艘恢?qiáng)有力的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍

　　人才是事業(yè)的基礎(chǔ)，北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站一直重視監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)。總結(jié)我站監(jiān)督工作二十年來(lái)的發(fā)展，北京質(zhì)監(jiān)總站邊建設(shè)、邊發(fā)展，從最初的十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在150人，全市18個(gè)區(qū)縣都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督站，形成了市和區(qū)縣兩級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，人員的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。北京總站設(shè)立之初，完成工程質(zhì)量監(jiān)督工作，切實(shí)履行對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督職能，總站從全市建筑系統(tǒng)各局、總公司抽調(diào)了一批骨干，組成了一支精強(qiáng)能干的監(jiān)督隊(duì)伍。隨著改革的不斷深入，技術(shù)水平的不斷創(chuàng)新，我們不斷加大人才引進(jìn)力度，1999年到2003年，市總站吸收引進(jìn)了一批具有較高技術(shù)職稱、大本以上學(xué)歷的工程技術(shù)人員，充實(shí)到工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中，大大地增強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的力量,得到了建設(shè)部及其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的好評(píng)。

　　同時(shí)，北京總站堅(jiān)定不移地加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別是近幾年來(lái)，按照建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，北京總站舉辦各種形式的培訓(xùn)班，組織專業(yè)技術(shù)人員、管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，促進(jìn)了全市監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督管理人員平均學(xué)歷水平的普遍提高。到2004年，總站已有80％以上的人員達(dá)到大本以上學(xué)歷，進(jìn)一步提高了我市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。目前市質(zhì)監(jiān)總站擁有大本以上學(xué)歷的工程技術(shù)人員67人，其中博士5人，碩士11人，教授級(jí)高工1人、高級(jí)工程師21人、工程師52人，人員結(jié)構(gòu)正向年輕化、知識(shí)化方向發(fā)展。

　?。ㄋ模┨岣吡吮O(jiān)督手段，改善了監(jiān)督方式方法

　　科技是第一生產(chǎn)力，北京總站始終堅(jiān)持科技興站方針，先后統(tǒng)購(gòu)置了混凝土數(shù)顯回彈儀、超聲波、鋼筋掃描儀、砂漿強(qiáng)度貫入儀、砂漿強(qiáng)度回彈儀、水準(zhǔn)儀等先進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)備，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。同時(shí)，北京總站為各室隊(duì)配備了一套先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備，積極開(kāi)展全市工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)，在監(jiān)督系統(tǒng)建立了工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了總站內(nèi)部之間以及總站和區(qū)、縣監(jiān)督站之間的數(shù)據(jù)傳輸工作，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù)，大大提高了全站的工作效率。

　　隨著社會(huì)主義民主與法制的發(fā)展，以及技術(shù)理論水平的不斷進(jìn)步，北京總站深入學(xué)習(xí)、貫徹建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》，不斷轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)監(jiān)督方式方法的改革。在現(xiàn)代化科技手段的強(qiáng)有力支持下，由眼看、手摸、錘敲轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量檢查。在不斷深化改革的過(guò)程中，我市工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方式方法得到了很大改善，監(jiān)督工作水平得到了不斷提高。

　　二、監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢(shì)和建議

　　隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，城市化進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，監(jiān)督工作任務(wù)會(huì)更加艱巨。政府職能的轉(zhuǎn)變，行政許可法的實(shí)施，使我們面臨工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新形勢(shì)。因此，進(jìn)一步探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作健康發(fā)展。

　　（一）加強(qiáng)立法，進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)

　　從我們二十年質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)踐來(lái)看，我們建筑業(yè)的立法工作有滯后的現(xiàn)象，部分法律規(guī)定與實(shí)踐切合不緊密，使依法治質(zhì)的方針得不到有效落實(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，尤其要對(duì)各地建筑市場(chǎng)現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理，對(duì)違背國(guó)家有關(guān)法律、世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要予以廢除或修改。今年，全國(guó)人大已將《建筑法》的修改列入工作日程，結(jié)合此次修改精神，我們應(yīng)該加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為履行政府職能的部門(mén)的工作職能，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)，使其更具有可操作性。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面深入地開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式方法

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，我們監(jiān)督工作應(yīng)逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，更有效地開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式，逐漸將重點(diǎn)部位監(jiān)督向隨機(jī)巡回抽查監(jiān)督過(guò)渡，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體履行自身職責(zé),引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)控作用，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平，探索政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督方式。為保證政府投資能夠切實(shí)發(fā)揮作用，加大政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度，為社會(huì)服務(wù)，我們可以逐漸將更大的人力物力投入到政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，確保政府投資工程的質(zhì)量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟，對(duì)于非政府投資工程，則應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)制約工程參建各方質(zhì)量行為，對(duì)于這類工程，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則應(yīng)主要采取巡查的方式，重點(diǎn)檢查工程參建各方的質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法處理。

　　（三）樹(shù)立全面工程質(zhì)量概念，加大對(duì)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督抽查力度

　　隨著工程質(zhì)量管理工作的深入開(kāi)展，我們對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也在逐步加深。質(zhì)量監(jiān)督工作也應(yīng)體現(xiàn)出全面質(zhì)量的概念，即在確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量前提下，還要保證工程具有良好的使用功能和較高的節(jié)能、環(huán)保水平。為此，我們要在繼續(xù)落實(shí)工程質(zhì)量管理現(xiàn)行措施的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)工程整體質(zhì)量水平的提高：一方面要繼續(xù)狠抓工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全，這一點(diǎn)是我們搞好工程質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。另一方面要樹(shù)立以人為本的理念，以使用功能、節(jié)能和環(huán)保作為工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，尤其是要對(duì)住宅工程進(jìn)行綜合質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高工程科技含量，努力建設(shè)新型節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的居住和工作空間。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)，迎接入世后的挑戰(zhàn)

　　我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展二十年，總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)，不僅要依靠健全的法律法規(guī)制度，更要依靠掌握先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，將會(huì)使建設(shè)工程本身、建設(shè)工程的參與者等都產(chǎn)生深層次的變化。對(duì)于建筑工程材料的應(yīng)用、國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，都需要工程質(zhì)量監(jiān)督人員提高素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)前有必要大力吸收引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，做好人才儲(chǔ)備工作，為我國(guó)建筑市場(chǎng)的新變化和新需要打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，在長(zhǎng)期的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐中，北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)，但也存在一些尚待解決的問(wèn)題。展望未來(lái)，監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)，我們希望能進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省市的交流，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的不斷發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　堅(jiān)持創(chuàng)新　不斷改革　優(yōu)化管理　嚴(yán)格監(jiān)督

　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄉ虾Ｊ泄こ藤|(zhì)量監(jiān)督總站）

　　1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，在全國(guó)建立了工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。廿年來(lái)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由小變大，由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大；對(duì)遏止質(zhì)量事故，減少質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量，作出了卓越貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督制度，運(yùn)行機(jī)制面臨著新的改革，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，需要我們不斷的探索，不斷的實(shí)踐。借會(huì)議機(jī)會(huì)，向大家匯報(bào)上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站的一些做法和體會(huì)。

　　一、改革監(jiān)督模式，突出監(jiān)督重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰O(shè)置三色通道，實(shí)施差別管理

　　原有的質(zhì)量監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。本著特點(diǎn)決定重點(diǎn)原則，我們根據(jù)在滬施工企業(yè)質(zhì)量記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)質(zhì)量業(yè)績(jī)，質(zhì)量記錄，設(shè)置了“紅、橙、綠”三色通道，實(shí)施差別化管理。凡是施工企業(yè)在質(zhì)量上發(fā)生重大質(zhì)量事故、受到行政處罰、通報(bào)批評(píng)等有違法違紀(jì)嚴(yán)重質(zhì)量不良記錄的，進(jìn)入紅色通道，作為全市質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督重點(diǎn)。增加抽查頻率，工程評(píng)優(yōu)受限，質(zhì)量檢查點(diǎn)名，項(xiàng)目投標(biāo)困難，年檢審核嚴(yán)格，法人強(qiáng)制培訓(xùn)。凡是質(zhì)量業(yè)績(jī)優(yōu)異，質(zhì)量信譽(yù)良好的施工企業(yè)進(jìn)入綠色通道，質(zhì)量自控為主，創(chuàng)優(yōu)名額傾斜，項(xiàng)目投標(biāo)優(yōu)先，年檢快速通過(guò)，資質(zhì)升級(jí)推薦。凡是質(zhì)量業(yè)績(jī)平淡，有過(guò)一般質(zhì)量不良記錄的施工企業(yè)進(jìn)入橙色通道。作為全市質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)重點(diǎn)幫助對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)質(zhì)量管理。

　　在對(duì)施工企業(yè)實(shí)施差別化管理同時(shí)，我們還對(duì)監(jiān)督的工程同樣實(shí)施三色通道差別化監(jiān)督。對(duì)于重大、重點(diǎn)工程，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工艱度大，風(fēng)險(xiǎn)高，以及新材料、新工藝、新技術(shù)運(yùn)用較多的工程，特別是中、小型質(zhì)量業(yè)績(jī)較差施工企業(yè)承擔(dān)的此類工程，列入紅色通道，重點(diǎn)監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及關(guān)鍵工序，重要節(jié)點(diǎn)的施工部位都要到位監(jiān)督檢查。對(duì)于裝飾裝修工程，中小型普通工程，尤其是質(zhì)量業(yè)績(jī)優(yōu)異大型企業(yè)施工的此類工程進(jìn)入綠色通道，納入簡(jiǎn)易快速監(jiān)督范疇。對(duì)于較大型工程列入橙色通道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　通過(guò)差別化管理，抓住了工作重點(diǎn)，解決了主要矛盾，方便了監(jiān)督對(duì)象，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。

　　（二）質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)市場(chǎng)聯(lián)手

　　質(zhì)量安全的監(jiān)督范圍都是施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督對(duì)象都是工程建設(shè)參與各方主體。因此，如何充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)有監(jiān)督人員技術(shù)力量，整合資源，體現(xiàn)監(jiān)督效能？我們?cè)圏c(diǎn)開(kāi)展了質(zhì)量安全監(jiān)督一體化試償，一次檢查，二項(xiàng)覆蓋。即我們要求質(zhì)量安全監(jiān)督人員，分別在原有基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)增加原來(lái)所缺乏的質(zhì)量或安全專業(yè)技術(shù)知識(shí)，在檢查質(zhì)量同時(shí)關(guān)心安全，在檢查安全同時(shí)關(guān)心質(zhì)量。避免了一個(gè)工地，多次檢查，既減輕了施工企業(yè)應(yīng)付檢查負(fù)擔(dān)，又提高了監(jiān)督工作效率，解決了監(jiān)督技術(shù)人員數(shù)量不足的困難。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題，相當(dāng)一部分來(lái)自于不規(guī)范的建筑市場(chǎng)，單靠施工現(xiàn)場(chǎng)整治，難以起到治本目的，因此解決質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵，還在于施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的聯(lián)手聯(lián)動(dòng)。因此，我們制定了《在滬施工企業(yè)誠(chéng)信手冊(cè)》制度，建立質(zhì)量誠(chéng)信檔案。凡受到質(zhì)量處罰、處理的均記入誠(chéng)信手冊(cè)。施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位將檢查誠(chéng)信手冊(cè)中企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)；評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前，都將收到近期質(zhì)量不良記錄企業(yè)名單書(shū)面提示，從而使質(zhì)量管理薄弱，質(zhì)量失信企業(yè)失去市場(chǎng)。

　　（三）建立質(zhì)量指數(shù)、評(píng)價(jià)工程質(zhì)量

　　自新版國(guó)家《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》頒發(fā)以后，取消了質(zhì)量?jī)?yōu)良等級(jí)，原有的優(yōu)良率，合格率等質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被打破。沒(méi)有了優(yōu)良工程，如何評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)工程質(zhì)量總體水平？一直困擾著我們質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。為此，我們會(huì)同科研單位、高等院校，成立了 “上海市建設(shè)工程質(zhì)量指數(shù)研究”課題組，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，指數(shù)函數(shù)方程，建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算質(zhì)量指數(shù)，評(píng)價(jià)工程質(zhì)量。該課題已通過(guò)市建委科技委評(píng)審，目前正在進(jìn)入數(shù)據(jù)采集，實(shí)體運(yùn)行測(cè)評(píng)階段。通過(guò)質(zhì)量指數(shù)測(cè)評(píng)發(fā)布，分析、評(píng)價(jià)上海地區(qū)工程質(zhì)量整體水平與狀況。

　　二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高施工企業(yè)質(zhì)量自控力和活力

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ┕がF(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，完善各方主體質(zhì)量控制能力

　　工程質(zhì)量的監(jiān)督不能僅停留在對(duì)實(shí)體質(zhì)量的檢查，更重要的是對(duì)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督。由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)、人員，受監(jiān)工程數(shù)量的限制，我們不可能對(duì)每一個(gè)工程，每一道施工工序，都能進(jìn)行全面檢查，目前我們的監(jiān)督方式只能是抽查。對(duì)于那些大量的我們沒(méi)有抽查到的分項(xiàng)分部工程，如何保證它們的施工質(zhì)量？我們認(rèn)為唯有落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系，不斷提高企業(yè)內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我控制、自我監(jiān)督、自我保證能力；形成企業(yè)自控，監(jiān)理檢驗(yàn)，業(yè)主驗(yàn)收，政府監(jiān)督，社會(huì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制機(jī)制，才能從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量。因此，我們上?？傉緯?huì)同有關(guān)單位共同編制了《上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系》，作為上海市標(biāo)準(zhǔn)，在各建筑工地實(shí)施。

　　試圖在全市各施工現(xiàn)場(chǎng)都能建立起一整套完整的，行之有效的質(zhì)量保證體系，該體系在工程建設(shè)參與各方共同的約束下，始終處于授控狀況并能有效運(yùn)行，且有自我調(diào)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)功能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督從實(shí)體拓展到行為，拓展到對(duì)質(zhì)量保證體系是否建立，是否健全，是否受控，是否有效運(yùn)行。工程質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從治表到治本的根本轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┙M織質(zhì)量觀摩，提升質(zhì)量水平

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建筑市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的今天，建筑施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不斷加強(qiáng)；今天的質(zhì)量，明天的市場(chǎng)已被廣大施工人員廣泛接受。通過(guò)調(diào)研我們了解到很多施工單位并不是主觀上不想提高質(zhì)量，而是客觀上苦于沒(méi)有精通質(zhì)量的專業(yè)人才，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特別是質(zhì)量精品工程標(biāo)準(zhǔn)缺乏形象認(rèn)識(shí)，對(duì)如何爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量的施工工程，缺乏行之有效、強(qiáng)有力的手段與方法。針對(duì)這種情況，本著監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合的原則，我們每年多次組織質(zhì)量精品工程觀摩活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、“住宅精品”，“裝修典范”等優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量觀摩，以樣板引路，不斷提高建設(shè)工程施工質(zhì)量。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹、特色講評(píng)，把原來(lái)只有少數(shù)企業(yè)在質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方面的好的做法，成功的經(jīng)驗(yàn)，一下子在全市所有建筑施工企業(yè)內(nèi)推廣，不少施工企業(yè)觀摩后感到心中有底，學(xué)有方向。而那些被觀摩的施工單位在觀摩活動(dòng)后又在思考在質(zhì)量特色方面的新創(chuàng)新，新舉措，從而推動(dòng)本市建設(shè)工程質(zhì)量不斷上新臺(tái)階。

　?。ㄈ┳ズ萌ш?duì)伍，提高企業(yè)活力

　　一是抓好項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍。項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目質(zhì)量第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量意識(shí)高低，質(zhì)量能力大小，相當(dāng)程度上決定了工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此我們制定了“上海市建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量考核辦法”，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量扣分制。對(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄，質(zhì)量行為違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，質(zhì)量通報(bào)批評(píng)，由于工程質(zhì)量問(wèn)題受到行政處罰、處理的項(xiàng)目經(jīng)理，按文件規(guī)定扣分?？蹪M10分，停止擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)資格，參加質(zhì)量強(qiáng)制培訓(xùn)班。從而使項(xiàng)目經(jīng)理牢固樹(shù)立質(zhì)量第一思想。

　　二是抓好質(zhì)量科長(zhǎng)隊(duì)伍。質(zhì)量科長(zhǎng)是施工企業(yè)質(zhì)量管理的策劃者和組織實(shí)施者，在企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理中，占居重要地位。如何充分發(fā)揮質(zhì)量科長(zhǎng)在企業(yè)質(zhì)量控制中的關(guān)鍵作用？是我們一直思考的問(wèn)題。為了加強(qiáng)施工企業(yè)質(zhì)量管理，我們組織了“在滬骨干施工企業(yè)質(zhì)量科長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)”，定期組織活動(dòng)，傳達(dá)建設(shè)部、市建委近期在質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，對(duì)前一階段本市工程質(zhì)量檢查情況進(jìn)行講評(píng)，指出現(xiàn)階段工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題，剖析質(zhì)量問(wèn)題原因，并對(duì)下階段質(zhì)量工作進(jìn)行布置。同時(shí)通過(guò)聯(lián)誼會(huì)，讓一些企業(yè)質(zhì)量管理上有特色的質(zhì)量科長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互交流，共同提高。通過(guò)質(zhì)量科長(zhǎng)聯(lián)談會(huì)，我們也征詢了施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的要求，意見(jiàn)和建議，雙向溝通有利于我們監(jiān)督工作的不斷改進(jìn)。

　　三是抓好企業(yè)法人代表隊(duì)伍。企業(yè)法人代表對(duì)本企業(yè)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，是施工企業(yè)質(zhì)量管理的核心。我們通過(guò)召開(kāi)每年一度企業(yè)法人代表質(zhì)量研討會(huì)和質(zhì)量強(qiáng)化培訓(xùn)班，不斷提高法人代表質(zhì)量意識(shí)，了解質(zhì)量形勢(shì)，掌握市場(chǎng)需求，尋找本企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量管理起到了有力的促進(jìn)作用。

　　三、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

　?。ㄒ唬┙⒈O(jiān)督網(wǎng)站，提高工作效能

　　隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)高速發(fā)展，信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中作用日益顯現(xiàn)。為此我站建立了“上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站”，步入電子政務(wù)行列；實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)監(jiān)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程、網(wǎng)上征詢工作意見(jiàn)，減少了經(jīng)辦人員，提高了辦事效率。

　　（二）開(kāi)通項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)群發(fā)系統(tǒng)，建立施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

　　為了加強(qiáng)與項(xiàng)目質(zhì)量第一責(zé)任人項(xiàng)目經(jīng)理的密切聯(lián)系，我們開(kāi)通了“上海市在建工程項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng)”。將臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣，質(zhì)量會(huì)議通知，近期質(zhì)量監(jiān)督管理文件，質(zhì)量大檢查等信息在第一時(shí)間內(nèi)以手機(jī)短信的形式迅速發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，引起重視，早作準(zhǔn)備，防止事故發(fā)生。

　?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)地理位置信息系統(tǒng)，全面掌握工程質(zhì)量信息

　　在市建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們開(kāi)發(fā)了“上海市在建工程地理位置信息系統(tǒng)GIS”，將全市所有在建工程在特制地圖上，明顯標(biāo)志，形象直觀，隨時(shí)可動(dòng)態(tài)了解到全市建筑工地地域分布情況，隨時(shí)可調(diào)用、查詢建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料，全面掌握工程質(zhì)量系統(tǒng)信息。對(duì)質(zhì)量管理決策，質(zhì)量專項(xiàng)檢查選擇提供了有力技術(shù)支持。

　?。ㄋ模┐蛟鞌?shù)字工地，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控

　　現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，人盯人戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求。我們?cè)诒臼胁糠止こ淘圏c(diǎn)數(shù)字化工地，通過(guò)攝像頭和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控，即我們坐在辦公室或出差在外不在上海，只要打開(kāi)電腦，就能見(jiàn)到所監(jiān)督工程施工狀況，了解質(zhì)量情況。數(shù)字化工地上的攝像設(shè)備對(duì)全體施工人員也是一種質(zhì)量、安全警示，取代了部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

　　（五）編制電腦軟件，推進(jìn)電子政務(wù)

　　我們會(huì)同同濟(jì)大學(xué)編制了“工程質(zhì)量監(jiān)督掌上電腦軟件”，監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全市聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)查閱，監(jiān)督質(zhì)量站內(nèi)檢查。進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督人員質(zhì)量監(jiān)督行為，質(zhì)量監(jiān)督工作不斷走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　我們還會(huì)同中國(guó)建筑科學(xué)研究院共同開(kāi)發(fā)了“上海市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施安全計(jì)算軟件”和“上海市建筑安裝工程質(zhì)量竣工資料軟件”。進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在本市建設(shè)工程質(zhì)量管理領(lǐng)域不斷運(yùn)用和發(fā)展。

　　四、借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)督力量

　　工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多，需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)?？傉径ㄆ谡匍_(kāi)監(jiān)理單位、審圖機(jī)構(gòu)、檢測(cè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量咨詢、質(zhì)量服務(wù)等有關(guān)單位參加的“工程質(zhì)量監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議”，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不斷改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督模式和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)將政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理要求，及時(shí)提出、布置落實(shí)。適時(shí)組織對(duì)監(jiān)理、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)管理。同時(shí)在總站組織的全市各類質(zhì)量專項(xiàng)檢查中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量，加大質(zhì)量檢查力度。每次質(zhì)量專項(xiàng)檢查與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，協(xié)會(huì)派專家參加檢查組，借助協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，保證了質(zhì)量檢查的專業(yè)性和全面性，質(zhì)量檢查深度與力度都得到了加強(qiáng)。

　　目前我們正在籌備成立“建設(shè)工程質(zhì)量管理事務(wù)所”，作為社會(huì)中介力量，接受政府、業(yè)主、企業(yè)、保險(xiǎn)公司委托，為施工現(xiàn)場(chǎng)提供質(zhì)量管理服務(wù)，努力探索企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)中介服務(wù)、業(yè)主參與管理、政府執(zhí)法監(jiān)督、用戶輿論評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，形成質(zhì)量管理良性循環(huán)，有序發(fā)展新格局。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立20年來(lái)為全國(guó)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，發(fā)揮了重要作用，未來(lái)20年，我國(guó)工程建設(shè)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理的任務(wù)將更艱巨。讓我們共同努力，不斷創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量監(jiān)督管理新的輝煌。

　　　　　　　　　　　　求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新努力　開(kāi)創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面

　　　　　　　　　　　　　　　　?。ńK省工程質(zhì)量監(jiān)督站）

　　近幾年來(lái)，我站在省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司的指導(dǎo)下，以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹工程建設(shè)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，緊密聯(lián)系江蘇省實(shí)際，圍繞確保工程結(jié)構(gòu)安全和功能質(zhì)量，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了比較好的成績(jī)。

　　一、改革工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度

　　為深入貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省在建和竣工工程的監(jiān)督管理，確保一流的建設(shè)工程質(zhì)量，更好地服從服務(wù)于我省“兩個(gè)率先”的總目標(biāo) 和總?cè)蝿?wù)，江蘇省建設(shè)廳決定從2002年開(kāi)始在全省實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度（ 每年上、下半年各1次 ），并委托省質(zhì)監(jiān)站組織落 實(shí)和具體實(shí)施。這是我省在新時(shí)期強(qiáng)化工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管模式改革，出臺(tái)的一項(xiàng)新舉措，制定的一項(xiàng)新制度，采取的一項(xiàng)新抓手。為了落實(shí)好這項(xiàng)新制度，我站扎扎實(shí)實(shí)地做了以下工作：一是開(kāi)展研討，明確巡查的指導(dǎo)思想和目的；二是充分準(zhǔn)備，制定巡查的實(shí)施方案和計(jì)劃；三是周密實(shí)施，確保巡查不擺樣子、不走過(guò)場(chǎng)；四是注意總結(jié)，逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度；五是認(rèn)真反思，不斷增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

　　2002年以來(lái),我站先后組織對(duì)全省工程質(zhì)量進(jìn)行了6次巡查，共隨機(jī)抽查了78個(gè)市縣區(qū)、 234項(xiàng)工程、 210萬(wàn)平方米,共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題1475條,其中屬于違法違規(guī)的占8.68％，屬于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的占28.47％， 屬于不符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求的占62.85％。

　　對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題,一方面通報(bào)全省,另一方面按照存在問(wèn)題性質(zhì)進(jìn)行查處和責(zé)令整改。我省實(shí)行這項(xiàng)制度三年來(lái)，的確取得了明顯的成效。首先是對(duì)參建各方震動(dòng)很大，質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量行為日趨規(guī)范；其次是強(qiáng)化了政府對(duì)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，糾正和查處了一批違法違規(guī)和違反強(qiáng)制性條文等問(wèn)題，起到了很好的警示作用；第三是增強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)了全省工程質(zhì)量管理水平的提高；第四是通過(guò)巡查現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)，鼓勵(lì)和警示了各有關(guān)單位，宣傳了工程建設(shè)法律法規(guī)，指導(dǎo)了工程質(zhì)量管理工作，提高了質(zhì)量管理人員的水平。這項(xiàng)制度的實(shí)行和取得的成效,得到了建設(shè)部的充分肯定，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》對(duì)此作了專門(mén)報(bào)道，認(rèn)為是“開(kāi)全國(guó)先河”。

　　二、組織部分質(zhì)監(jiān)站試點(diǎn)，探索質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化

　　為了加強(qiáng)我省工程質(zhì)量監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法 》、《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》的規(guī)定，針對(duì)我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，我站從2003年初開(kāi)始，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全省選擇了5個(gè)市縣質(zhì)監(jiān)站開(kāi)展了工 程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化試點(diǎn)。為了做好試點(diǎn)工作，確保達(dá)到預(yù)期目的，專門(mén)制定了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化試點(diǎn)方案》和《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化實(shí)施細(xì)則（試行）》。

　　根據(jù)《方案》和《細(xì)則》要求，南京、常州、連云港、泰州和昆山市質(zhì)監(jiān)站認(rèn)真開(kāi)展了試點(diǎn)工作，今年以來(lái)繼續(xù)進(jìn)行深化和成果總結(jié)，收到了比較好的效果，基本達(dá)到了預(yù)期目的。為了總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善《細(xì)則》，今年6月中旬和7月上旬分別在泰州、南京召開(kāi)了全省工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn)成果驗(yàn)收會(huì)和《細(xì)則》修改會(huì)，之后又在無(wú)錫召開(kāi)全省工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改《細(xì)則》，最終形成《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已印發(fā)全省施行。

　　三、著眼提高工程質(zhì)量水平，開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

　　2000年1月30日《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》發(fā)布后，建設(shè)部根據(jù)《條例》規(guī)定，于2001年7月20日發(fā)布了新的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，并廢止了原《標(biāo)準(zhǔn)》，也取銷了優(yōu)良等級(jí)。從我省近年來(lái)的實(shí)際情況看，施工質(zhì)量沒(méi)有優(yōu)良等級(jí)，不利于調(diào)動(dòng)施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，不利于提高工程質(zhì)量整體水平，但實(shí)際情況表明工程質(zhì)量水平的確存在差別。為了正確評(píng)價(jià)我省及各地工程質(zhì)量實(shí)際狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,調(diào)動(dòng)參建各方責(zé)任主體尤其是施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，促進(jìn)和提高我省工程質(zhì)量整體水平，根據(jù)省建設(shè)廳指示精神，我站組織力量，成立課題組，并制定研究路線和框架，經(jīng)過(guò)一年多研究，編制出了《優(yōu)質(zhì)建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,現(xiàn)已作為江蘇省工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

　　四、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)“四個(gè)方面監(jiān)督”

　　近幾年來(lái),我省工程質(zhì)量基本保持了穩(wěn)定,但發(fā)展不夠平衡,蘇南與蘇北、市與市、縣與縣、市與縣、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工程質(zhì)量存在差距,特別是整體質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析原因，近年來(lái)我站突出加強(qiáng)了“四個(gè)方面監(jiān)督”：

　　一是突出對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督。針對(duì)這方面存在的問(wèn)題，我站采取有力措施，重點(diǎn)抓了施工圖設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、施工許可證辦理、竣工驗(yàn)收備案四項(xiàng)程序的監(jiān)督檢查，取得了明顯成效，從制度上確保了工程質(zhì)量水平的提高。

　　二是突出對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督。從2002年以來(lái)巡查情況看,各地在嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文方面還存在不少問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)6次巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中屬于違反強(qiáng)制性條文的占28.47％。為此, 我站一方面在巡查中加大查處和整改力度，另一方要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)站采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的監(jiān)督,以保證質(zhì)量水平的提高。

　　三是突出對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。從我省實(shí)際情況看,監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)時(shí), 還存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、 行為不規(guī)范、 工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面。對(duì)此，我站在巡查中把對(duì)監(jiān)理單位的檢查作為重點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題該處罰的堅(jiān)決提出處罰建議,該整改的堅(jiān)決督促整改到位。同時(shí)也要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)站在日常監(jiān)督中，進(jìn)一步加大力度，通過(guò)突出對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督來(lái)把好質(zhì)量關(guān),來(lái)提高工程質(zhì)量整體水平。

　　四是突出對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督。從近幾年情況看,我省工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是處于受控狀態(tài)的,未發(fā)生這方面的重大質(zhì)量事故。但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:有的工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量水平不高;有的混凝土工程觀感粗糙,一般質(zhì)量缺陷較多;有的砌體工程施工不規(guī)范,水平不高;有的混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度等未達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。對(duì)此,我站采取了不少措施,加大巡查力度,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)主體結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的抽測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患,以確保主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和安全。

　　五、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，提升工程質(zhì)量檢測(cè)整體水平

　　目前，我省共有工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)173家，從業(yè)人員3000多人，持證上崗率85％以上。近幾年來(lái)，我站不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高了全省工程質(zhì)量檢測(cè)整體水平。

　　一是制定了資質(zhì)考核和 計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目與參數(shù)規(guī)定，并把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)堅(jiān)持兩年一次的年檢制度，有效地提高了工程質(zhì)量檢測(cè)工作整體水平；二是對(duì)檢測(cè)來(lái)樣樣品采取密碼管理措施, 并推行數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和微機(jī)出具檢測(cè)報(bào)告,初步實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)管理現(xiàn)代化；三是針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)工作面臨的新形勢(shì)，組織開(kāi)展了全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)整治和創(chuàng)建“十佳”檢測(cè)機(jī)構(gòu)活動(dòng),有力促進(jìn)了我省檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范和管理水平的提高；四是今年以來(lái)，根據(jù)《行政許可法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作，充實(shí)和完善了資質(zhì)管理辦法，采取了專業(yè)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作能力培訓(xùn)相結(jié)合的新方式，印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》，改變了見(jiàn)證取樣檢測(cè)委托方（由施工單位改為建設(shè)單位），建立了工程質(zhì)量檢測(cè)飛行檢查、分支機(jī)構(gòu)管理、檢測(cè)試樣留置、不合格檢測(cè)結(jié)果報(bào)告等制度，全面推廣使用了檢測(cè)管理軟件、檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)，統(tǒng)一了檢測(cè)工作有關(guān)表式等文檔，進(jìn)一步提升了我省工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　六、抓住工程質(zhì)量監(jiān)督20周年契機(jī)，大力開(kāi)展總結(jié)宣傳慶祝工作

　　今年是我省實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度20周年，根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)一要求，我站對(duì)有關(guān)總結(jié)、宣傳、慶祝工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署，并組織力量圓滿完成了有關(guān)籌備工作，主要內(nèi)容有：一是編輯出版《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基----江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督20周年》大型畫(huà)冊(cè)；

　　二是由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基----江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督20周年》論文集；三是舉辦大型展覽，展示我省20年來(lái)工程質(zhì)量監(jiān)督輝煌業(yè)績(jī)；四是編印《光榮冊(cè)》，主要收錄20來(lái)受建設(shè)部、省建設(shè)廳表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，以及獲魯班獎(jiǎng)、揚(yáng)子杯獎(jiǎng)工程名錄；五是利用《新華日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》專版宣傳我省工程質(zhì)量監(jiān)督20年業(yè)績(jī)；六是11月19日在南京召開(kāi)慶祝大會(huì)，回顧歷程，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。這次會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，規(guī)模較大，準(zhǔn)備充分，組織嚴(yán)密，會(huì)議開(kāi)得圓滿成功，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表一致好評(píng)。七是編輯出版《百年宏業(yè)，質(zhì)量為基——江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督20周年紀(jì)念冊(cè)》，下發(fā)全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員，以示紀(jì)念。

　　以上是我站近幾年來(lái)抓的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，雖然取得了一定成績(jī)，但按照建設(shè)部的要求衡量還有一定差距，與兄弟省市相比還有一些不足。我們決心借這次會(huì)議的東風(fēng)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，把我省工程質(zhì)量監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

　　　　　　　　　　　　　　以人為本　求真務(wù)實(shí)　完善手段　強(qiáng)化管理

　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄟ|寧省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　隨著國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，建設(shè)部相繼制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，通過(guò)這些規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化，使我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理的制度建設(shè)走上了法制化的軌道。幾年來(lái)，在建設(shè)部的關(guān)懷指導(dǎo)和省建設(shè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和以人為本，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的工作方針，結(jié)合我省實(shí)際，通過(guò)制定明確的工作目標(biāo)，建立健全管理制度，制定地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查手段，加強(qiáng)質(zhì)量工作信息化管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，利用社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中取得了一些成效。目前我省建設(shè)工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)，工程質(zhì)量水平呈逐年上升態(tài)勢(shì)。現(xiàn)將我省近幾年工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同行簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

　　一、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展步伐

　　堅(jiān)持用發(fā)展的思想解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題是我們能夠不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。為結(jié)合實(shí)際確定下年全省質(zhì)量監(jiān)督管理工作思路，我省在每年四季度通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)等形式對(duì)當(dāng)年的工作情況進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各市意見(jiàn)，探討工作中存在的問(wèn)題和下年的工作重點(diǎn)及措施，通過(guò)制定一系列管理性文件，指導(dǎo)全省質(zhì)量監(jiān)督管理工作。每年一季度我省都召開(kāi)由各市建委主管主任、各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)、各市工程竣工驗(yàn)收備案管理辦公室和有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志參加的全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作會(huì)議?？偨Y(jié)上年工作，明確當(dāng)年工作重點(diǎn)，提出具體工作要求和質(zhì)量工作目標(biāo)。我們始終堅(jiān)持扎實(shí)工作、穩(wěn)步發(fā)展，不斷調(diào)整工作重點(diǎn)。通過(guò)多年確保工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用安全及治理質(zhì)量通病取得了顯著成效后，今年我們適時(shí)地在全省開(kāi)展了“以人為本”為主題的質(zhì)量年活動(dòng)，并提出了要在確保工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用安全的基礎(chǔ)上，全面提高建筑產(chǎn)品的精細(xì)程度和用戶滿意度，多創(chuàng)精品工程的指導(dǎo)思想。

　　通過(guò)每年提出新的工作思路、工作要求和工作舉措，我站指導(dǎo)全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了一個(gè)個(gè)階段性的成果。

　　二、認(rèn)真貫徹法律、法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)

　　近三年，我站每年都結(jié)合工作實(shí)際起草并以廳名義印發(fā)管理規(guī)范性文件近十份。為對(duì)應(yīng)納入建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，按法定范圍實(shí)施全方位的監(jiān)督管理，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》；為加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理，印發(fā)了《遼寧省市政工程質(zhì)量管理規(guī)定》；為加強(qiáng)工程建設(shè)各責(zé)任主體的基礎(chǔ)管理工作，使企業(yè)的質(zhì)量管理不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)貫標(biāo)工作的意見(jiàn)》；為指導(dǎo)全省有針對(duì)性的治理質(zhì)量通病，印發(fā)了《關(guān)于治理房屋建筑工程滲漏與裂縫質(zhì)量通病的通知》；為激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)精品工程的積極性，對(duì)創(chuàng)優(yōu)企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、投標(biāo)加分和企業(yè)升級(jí)優(yōu)先，制定了《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；為維護(hù)工程質(zhì)量投訴當(dāng)事方的合法權(quán)益，盡快解決工程質(zhì)量投訴問(wèn)題，規(guī)范投訴工作的處理程序，制定了《工程質(zhì)量投訴處理建議書(shū)》，明確了對(duì)有經(jīng)濟(jì)糾紛，多次調(diào)節(jié)未果的投訴案件經(jīng)主管部門(mén)確認(rèn)，報(bào)上級(jí)投訴處理部門(mén)備案后，要通過(guò)《工程質(zhì)量投訴處理建議書(shū)》明確告知當(dāng)事人有通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的權(quán)力。為加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收備案管理工作，我們起草了省建設(shè)廳與省消防局、環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案工作的有關(guān)規(guī)定》，解決了規(guī)劃部門(mén)對(duì)小區(qū)內(nèi)住宅工程進(jìn)行單體驗(yàn)收和對(duì)大型工程可以獨(dú)立劃分使用功能的區(qū)段進(jìn)行分段驗(yàn)收的問(wèn)題，協(xié)調(diào)了公安消防、環(huán)保、城建檔案等部門(mén)在工程驗(yàn)收過(guò)程中的時(shí)間關(guān)系；規(guī)定了建設(shè)單位未辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)或備案部門(mén)不予備案的工程，房產(chǎn)管理部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等。2003年我們會(huì)同省消防局、環(huán)保局對(duì)全省部分城市的備案工作開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位在竣工后辦理有關(guān)消防、環(huán)保手續(xù)往往要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，使建設(shè)單位不能按規(guī)定條件進(jìn)行驗(yàn)收、不能按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行備案。為進(jìn)一步規(guī)范各管理部門(mén)的工作質(zhì)量，提高辦事效率，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的精神，我們與省消防局、環(huán)保局又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案工作的有關(guān)規(guī)定>的通知》，明確規(guī)定要在工程竣工驗(yàn)收和備案工作中實(shí)行默認(rèn)制度。即建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收或備案提交有關(guān)材料后，有關(guān)部門(mén)對(duì)材料的審查必須按時(shí)完成，逾期未給予明確答復(fù)的視為默認(rèn)通過(guò)了驗(yàn)收或備案，由此產(chǎn)生的責(zé)任由默認(rèn)方承擔(dān)。

　　通過(guò)認(rèn)真貫徹法律、法規(guī)和不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理手段，幾年來(lái)全省工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為和質(zhì)量意識(shí)得到了不斷增強(qiáng)，工程質(zhì)量水平得到了不斷提高。

　　三、結(jié)合我省實(shí)際，制定地方標(biāo)準(zhǔn)

　　2002年國(guó)家頒發(fā)了《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及系列規(guī)范，新規(guī)范體現(xiàn)了“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過(guò)程控制”的指導(dǎo)思想。為貫徹落實(shí)國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范并結(jié)合我省實(shí)際情況，我站組織編寫(xiě)了遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《智能建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程》。對(duì)這三本地方標(biāo)準(zhǔn)分別與2003年和2004年組織全省相關(guān)人員共26182人進(jìn)行了培訓(xùn)，促進(jìn)了國(guó)家《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及系列規(guī)范在我省全面貫徹執(zhí)行。

　　此外，我站還組織編寫(xiě)并出版發(fā)行了遼寧省《建筑工程文件編制歸檔規(guī)程編寫(xiě)指南》和《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)文件匯編》等書(shū)籍。

　　四、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，加大我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作力度，近年我省在每年的質(zhì)量管理工作要點(diǎn)中都明確提出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)工程質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章案件的查處率要達(dá)到100％。要求全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)在日常工作中要嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底，決不手軟。

　　為確保我省建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用安全，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，每年我站都用80多天的時(shí)間組織開(kāi)展不定期的省工程質(zhì)量檢查。檢查中除檢查在建的房屋建筑工程的實(shí)體質(zhì)量和各責(zé)任主體的質(zhì)量行為外，還有重點(diǎn)地對(duì)市政工程、裝飾裝修工程、電氣工程、水暖工程等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。每年在省工程質(zhì)量檢查前，我們都調(diào)整和完善檢查方案，確定檢查工作程序、檢查表和受檢工程評(píng)價(jià)辦法，明確廉政建設(shè)責(zé)任。檢查中攜帶鋼筋測(cè)定儀、混凝土數(shù)顯回彈儀、混凝土樓板厚度測(cè)定儀、紅外線測(cè)距儀等檢查儀器設(shè)備，并配備照相機(jī)、攝像機(jī)等取證器材。檢查時(shí)在行進(jìn)中隨機(jī)確定受檢項(xiàng)目，并由受檢工程延伸到預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)試驗(yàn)單位和施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)。

　　近三年省工程質(zhì)量檢查共隨機(jī)抽查了全省在建房屋建筑工程494項(xiàng)，其中住宅工程449項(xiàng)，建筑面積413.55萬(wàn)平方米；高級(jí)裝飾裝修工程19項(xiàng)，建筑面積30.2萬(wàn)平方米；市政工程26項(xiàng)，工程造價(jià)3.37億元，檢查相關(guān)單位1573家。共下發(fā)整改通知單276份，并對(duì)200家責(zé)任單位及其中137家單位的主管人員和直接責(zé)任人進(jìn)行了處罰。由于幾年來(lái)，我們?cè)谑」こ藤|(zhì)量檢查中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行執(zhí)法程序，堅(jiān)持在科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的制度下執(zhí)行工作，幾年來(lái)在省工程質(zhì)量檢查中被處罰的單位和個(gè)人無(wú)一要求聽(tīng)證或申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作，按照年初的工作計(jì)劃，今年我站組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的省建設(shè)廳備案工作執(zhí)法檢查。這次檢查對(duì)全省各市及部分縣（區(qū)）2003年1月1日至2004年6月30日期間竣工的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的備案情況進(jìn)行了檢查。我們采取從各地工程質(zhì)量監(jiān)督站竣工工程臺(tái)帳中抽查的方式，檢查了256項(xiàng)已竣工驗(yàn)收的工程。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)已按規(guī)定備案的工程有207項(xiàng)，占受檢項(xiàng)目的80.9％。檢查中對(duì)未按規(guī)定將竣工工程備案的建設(shè)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并下發(fā)了整改通知單，責(zé)令其限期整改，對(duì)23家建設(shè)單位及主管人員和直接責(zé)任人按國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰。檢查組在每地檢查結(jié)束后，都向受檢地區(qū)的備案管理部門(mén)通報(bào)情況，對(duì)今后工作提出建議。通過(guò)檢查有力地促進(jìn)了全省備案工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了我省對(duì)建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)施行政處罰零的突破。

　　五、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理水平

　　國(guó)務(wù)院《條例》頒布實(shí)施后，我站在2000年與遼寧大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了適用于省、市、縣（區(qū)）三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)用的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件，并實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)督系統(tǒng)計(jì)算機(jī)管理聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。遼寧省《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件榮獲了2000年度遼寧省優(yōu)秀軟件獎(jiǎng)和2001年遼寧省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。近幾年，按照質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際需要，我們一直在不斷調(diào)整和完善該軟件。2003年結(jié)合建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》和《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件要求，在向全省廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧省《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件進(jìn)行了再次升版。目前的3.0版軟件已將工程質(zhì)量監(jiān)督管理、不良記錄、執(zhí)法檢查、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工程質(zhì)量投訴處理、工程竣工驗(yàn)收備案和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定等工作全面納入了計(jì)算機(jī)管理。

　　通過(guò)幾年來(lái)的工作實(shí)踐，實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，提高了監(jiān)督人員的自身素質(zhì)，提高了工作質(zhì)量和工作效率，規(guī)范了監(jiān)督行為，促進(jìn)了工程質(zhì)量水平的提高。

　　六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比學(xué)趕幫

　　通過(guò)幾年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深深地認(rèn)識(shí)到只有很好地學(xué)習(xí)質(zhì)量先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高我省的建設(shè)工程質(zhì)量水平。根據(jù)我省工程質(zhì)量形勢(shì)，今年我們提出了要在確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用安全的基礎(chǔ)上，全面提高建筑產(chǎn)品的精細(xì)程度和用戶滿意度，多創(chuàng)精品工程的指導(dǎo)思想，組織全省全面開(kāi)展了質(zhì)量年活動(dòng)。年初我們制定了《質(zhì)量年活動(dòng)方案》，向全省提出了“遠(yuǎn)學(xué)京滬，近學(xué)錦州”的號(hào)召。五月我站組織召開(kāi)了為期五天的省建筑工程施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參加會(huì)議的代表有各市建委主管主任、建管（工程）處處長(zhǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)。會(huì)議采取拉練觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹、座談?dòng)懻摰男问?，組織代表參觀了沈陽(yáng)、大連、錦州三市質(zhì)量好的在建房屋建筑工程，并在錦州召開(kāi)了座談總結(jié)會(huì)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省掀起了新的學(xué)習(xí)熱潮，會(huì)后各地工程質(zhì)量監(jiān)督站紛紛組織當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理單位到沈陽(yáng)、大連、錦州等地學(xué)習(xí)，極大地激發(fā)了工程建設(shè)參建單位提高質(zhì)量的熱情。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅2004年全省各地監(jiān)督站就組織了147人赴北京、上海等外省參觀學(xué)習(xí)；組織了3101人到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)使我們看到了差距和不足，學(xué)到了先進(jìn)的施工工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，其中很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已在我省得到了應(yīng)用和推廣，大大地提高了我省建設(shè)工程質(zhì)量水平。今年，我省東軟信息技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館等3項(xiàng)工程榮獲魯班獎(jiǎng)；沈陽(yáng)黎明酒店等108項(xiàng)單位工程和5項(xiàng)住宅小區(qū)被評(píng)定為省“世紀(jì)杯”工程；沈陽(yáng)五里河大廈等247項(xiàng)單位工程和8項(xiàng)住宅小區(qū)中申報(bào)的單位工程被評(píng)定為省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程。

　　七、利用社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化管理手段

　　在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，我們一方面強(qiáng)化行政管理手段，一方面充分利用新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用。在開(kāi)展備案工作中要求各在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上對(duì)已備案工程和未按要求備案的工程進(jìn)行公示，并告知廣大消費(fèi)者不備案的工程不能辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，極大地推動(dòng)了備案工作的開(kāi)展。在每年的省執(zhí)法檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型劣質(zhì)工程，都在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣剢挝粎⒓?；今年在備案工作檢查后我們?cè)谶|寧日?qǐng)?bào)上對(duì)被處罰的建設(shè)單位進(jìn)行了公示，并在遼寧電視臺(tái)“今晚直播”欄目中作了專題報(bào)道。每年省“世紀(jì)杯”工程、省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程、省建設(shè)工程質(zhì)量管理優(yōu)秀企業(yè)和省建設(shè)工程質(zhì)量?jī)?yōu)秀質(zhì)量檢查員評(píng)選結(jié)束后我們都在遼寧日?qǐng)?bào)上公示。在今年開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)中我們還制定了宣傳方案，并在遼寧衛(wèi)視的新聞聯(lián)播和遼寧日?qǐng)?bào)上分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)我們還在遼寧日?qǐng)?bào)刊登了四版題為《全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，深入開(kāi)展質(zhì)量年活動(dòng)》的宣傳?？?。通過(guò)充分利用社會(huì)輿論監(jiān)督，大大地提高了參與工程建設(shè)責(zé)任主體和全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，有力地促進(jìn)了全省工程質(zhì)量水平的提高。

　　在建設(shè)部和省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，自1999年以來(lái)，我站每年都被省建設(shè)廳評(píng)為先進(jìn)單位，2002年、2004年被建設(shè)部評(píng)為全國(guó)建設(shè)工程先進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督站，2001年被省建設(shè)廳評(píng)為“三五”普法依法治理先進(jìn)單位，2004年被省建設(shè)廳評(píng)為全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)標(biāo)兵單位。雖然近幾年我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但仍存在很多問(wèn)題和不足。由于國(guó)務(wù)院《條例》罰款額度高，執(zhí)行難。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)處罰案件結(jié)案率不高。監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確，到目前還沒(méi)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理辦法，使我們?cè)诒O(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理上無(wú)有效手段。

　　今后我們將繼續(xù)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)做好工作。

　　　　　　　　　　　恪盡職守　真抓實(shí)干　為掌控一方工程質(zhì)量殫盡竭力

　　　　　　　　　　　　　　　　　(湖北省工程質(zhì)量監(jiān)督站)

　　一、 突出重點(diǎn)，在控制工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量上花大力氣

　　首先，適時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

　　按照建設(shè)部和省廳關(guān)于盡快實(shí)現(xiàn)思想和實(shí)際工作轉(zhuǎn)軌變型的要求，調(diào)整和理順質(zhì)量監(jiān)督管理體系，進(jìn)行廣泛研討和培訓(xùn)，較快地統(tǒng)一全省質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)新的質(zhì)量監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督方法的認(rèn)識(shí)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)軌變形。監(jiān)督重點(diǎn)，由原來(lái)的“幾個(gè)到位”，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全，從監(jiān)督理念上，為有效監(jiān)管工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

　　其次，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

　　施工前期中，強(qiáng)化對(duì)工程施工的各環(huán)節(jié)、各參建單位的監(jiān)管。工程受監(jiān)后，重點(diǎn)審查工程參建各方主體質(zhì)量保證體系的建立情況，重要結(jié)構(gòu)部位施工方案、監(jiān)理細(xì)則等編制情況，加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的預(yù)控；施工過(guò)程中，采取抽查作業(yè)面施工質(zhì)量與對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式，保證實(shí)物質(zhì)量受控，并定期或不定期的抽查參建各單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況，突出強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，核查督促各方質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)；工程驗(yàn)收中，加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)檢預(yù)查，在過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制。

　　第三，完善監(jiān)督手段

　　在結(jié)構(gòu)檢查方法上推陳出新，廣泛推行以強(qiáng)度回彈、鋼筋掃描等無(wú)損、微損檢測(cè)方法為主的監(jiān)督抽測(cè)，增強(qiáng)了監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性；自2002年起，在全省開(kāi)展創(chuàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，極大地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的提高，受到企業(yè)的積極響應(yīng)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

　　在各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理，各企業(yè)的共同努力和全社會(huì)的廣泛關(guān)注下，我省工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量控制良好，四年來(lái)未發(fā)生重大結(jié)構(gòu)質(zhì)量事故，工程使用安全得到有效保障。

　　二、 揪住難點(diǎn)，在提高工程使用功能的質(zhì)量上盡心盡力

　　一是持續(xù)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理 2001年成立了全省住宅工程質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各地以完善政策為基礎(chǔ)，以防治質(zhì)量通病為重點(diǎn)，以不定期檢查指導(dǎo)為手段，迅速推開(kāi)住宅工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作。我們將專項(xiàng)治理貫穿到質(zhì)量監(jiān)督的全過(guò)程，使其有機(jī)結(jié)合，相得益彰。經(jīng)過(guò)幾年的專項(xiàng)治理，住宅質(zhì)量投訴起數(shù)居高不下的狀況得到明顯改善，在整個(gè)工程質(zhì)量投訴比例中，由原來(lái)的90％以上降至60％以下，專項(xiàng)治理成效顯著。

　　二是建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　組織開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)質(zhì)量通病住宅活動(dòng)，并依照創(chuàng)建活動(dòng)的階段性目標(biāo)和規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)審辦法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年的創(chuàng)建成果自下而上進(jìn)行檢查評(píng)定。通過(guò)實(shí)行宣傳表彰、將創(chuàng)建活動(dòng)與省優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審和省先進(jìn)單位評(píng)審掛鉤等獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年各地檢查認(rèn)定的無(wú)質(zhì)量通病住宅達(dá)400萬(wàn)平方米，占當(dāng)年竣工住宅總量的33.4％，2003年達(dá)到691萬(wàn)平方米，占總量的49.7％。

　　三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　我們組織業(yè)內(nèi)權(quán)威，結(jié)合本省實(shí)際，先后編寫(xiě)了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)》、《住宅工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)》等技術(shù)資料，對(duì)嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點(diǎn)介紹。針對(duì)相當(dāng)部分施工企業(yè)質(zhì)量管理水平亟待提高的軟肋，組織編寫(xiě)了《湖北省建筑工程施工統(tǒng)一用表》、《施工企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)指南》等，為企業(yè)構(gòu)筑自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系搭建骨架。

　　三、 強(qiáng)化管理，在保證監(jiān)督工作質(zhì)量上想方設(shè)法

　　首先，構(gòu)建完整統(tǒng)一的管理智能

　　積極爭(zhēng)取各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的關(guān)心和支持，在進(jìn)一步鞏固和完善原有的省、市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)體系的基礎(chǔ)上，按照有利于管理，有利于監(jiān)督，有利于質(zhì)量的要求，以省廳名義通過(guò)其他適當(dāng)?shù)姆绞?，?duì)各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確界定，較早地明確由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)證等職能 。

　　其次，制定規(guī)范齊全的工作程序 2001年按照統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)效的原則，以貫徹實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案制和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文為核心，以實(shí)施對(duì)參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)管和對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量巡查為主要手段，出臺(tái)新的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)監(jiān)工作程序和《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施細(xì)則》及配套文件。2004年，結(jié)合建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》對(duì)程序進(jìn)行了必要的修訂 。

　　第三，不斷開(kāi)拓新的監(jiān)督模式 2003年，在實(shí)行不良記錄制度的基礎(chǔ)上，推行工程施工質(zhì)量計(jì)分考核制度，量化企業(yè)的不良行為，有效地促進(jìn)了企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)；2004年，為加大監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，建立了省級(jí)質(zhì)量巡查制度，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查效力上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。為進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，按照扎實(shí)推進(jìn)、力求實(shí)效的原則，全力發(fā)展質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)。

　　第四，持續(xù)提高從業(yè)人員人員素質(zhì) 2004年出臺(tái)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理暫行辦法》，有效規(guī)范了從業(yè)人員的進(jìn)出和機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理。并從法律法規(guī)、監(jiān)督管理、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文、設(shè)計(jì)施工專業(yè)知識(shí)等方面，組織對(duì) 957名在崗監(jiān)督人員進(jìn)行了上崗培訓(xùn)和重新?lián)Q發(fā)監(jiān)督員證，進(jìn)一步精煉隊(duì)伍，提升素質(zhì)，保證全省監(jiān)督工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

　　　　　　　　　　　加大政府監(jiān)督力度　開(kāi)創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。▋?nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳）

　　國(guó)家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十年來(lái)，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，大膽探索和改革監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量水平，為確保建設(shè)工程質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

　　一、實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度二十年的主要成就

　　實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度初期，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)始階段。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的憂患意識(shí)不強(qiáng)。就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，由于建設(shè)規(guī)模急劇膨脹，施工隊(duì)伍八年之間成倍增長(zhǎng)，且多數(shù)是素質(zhì)不高，管理落后，技術(shù)水平低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民隊(duì)伍。剛剛建立的并不規(guī)范的建筑市場(chǎng)，出現(xiàn)了大量的不按建設(shè)程序辦事，無(wú)證設(shè)計(jì)，無(wú)證施工，不遵守技術(shù)規(guī)范，偷工減料等違法行為集中反映到工程質(zhì)量上。造成當(dāng)時(shí)我區(qū)工程質(zhì)量整體水平低，質(zhì)量隱患嚴(yán)重，因質(zhì)量低劣造成的工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。建設(shè)部1984年對(duì)全國(guó)部分城市進(jìn)行了工程質(zhì)量抽查。我區(qū)抽查的結(jié)果，工程質(zhì)量沒(méi)有一項(xiàng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，我區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在條件十分艱苦，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，一切從零開(kāi)始，把盡快改變我區(qū)工程質(zhì)量落后面貌作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊抓住保證和提高工程質(zhì)量這個(gè)中心做了大量工作。

　　一是通過(guò)多種形式的抽查，調(diào)查，摸清工程質(zhì)量的實(shí)際狀況及存在的主要問(wèn)題。自1984年以來(lái)，全區(qū)每年都組織自下而上的工程質(zhì)量大檢查。通過(guò)檢查，掌握全區(qū)各地工程質(zhì)量的實(shí)際狀況和存在的主要問(wèn)題，根據(jù)工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題，迅速采取有效的措施，從而有效的保證了我區(qū)工程質(zhì)量穩(wěn)步的逐年提高。

　　二是完善法規(guī)，規(guī)范質(zhì)量行為。1985年初，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量管理與獎(jiǎng)懲暫行條例》，首次明確了參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰，優(yōu)良工程的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。1986年，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例實(shí)施辦法（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作實(shí)施辦法（試行）》，明確了各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。1994年，自治區(qū)頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，1999年，自治區(qū)人大常委會(huì)公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。為我區(qū)的工程質(zhì)量管理提供了法律保障，使我區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作有了法定的職能和地位，工程質(zhì)量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。

　　三是制定了長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)和每年的具體工作目標(biāo)，并采取了積極有效的措施，如通病治理、專項(xiàng)治理等，確保了各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　四是建立和完善了切實(shí)可行的規(guī)章制度。用制度管人，用制度管理監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督行為。先后制定了人員崗位責(zé)任制，勤政廉政建設(shè)制度，監(jiān)督工作程序和責(zé)任追究制度，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料管理制度，學(xué)習(xí)制度，職業(yè)道德管理制度，人員崗位目標(biāo)管理制度，考核制度等20多項(xiàng)制度，并在監(jiān)督實(shí)踐中逐步充實(shí)和完善，把各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況作為重要的考核內(nèi)容。形成了工作人員職責(zé)明確，工作有依據(jù)、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保障監(jiān)督工作的有序開(kāi)展起到了十分重要的作用。

　　五是督促和引導(dǎo)參與工程建設(shè)的各方不斷提高遵守有關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和自覺(jué)性。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班、組織觀摩學(xué)習(xí)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，對(duì)參與工程建設(shè)的有關(guān)人員進(jìn)行遵守工程質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量的教育，使他們明確各自在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范，提高他們知法守法意識(shí)。同時(shí)為企業(yè)培養(yǎng)了一大批正確掌握和執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)人員，為在工程建設(shè)中全面執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　六是查處劣質(zhì)工程，鼓勵(lì)建造優(yōu)質(zhì)工程?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰劣”、“扶優(yōu)限劣”一直是工程質(zhì)量管理重要的工作要點(diǎn)。1985年3月，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程質(zhì)量管理與獎(jiǎng)懲暫行條例》，明確規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)造成工程質(zhì)量低劣或事故的建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等單位進(jìn)行查處的條款，同時(shí)也規(guī)定了建造優(yōu)質(zhì)工程的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。1994年3月自治區(qū)政府頒發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和1999年3月自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步確立了對(duì)查處造成工程質(zhì)量低劣行為的法律地位。依據(jù)法規(guī)、規(guī)章，全區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處了大量在工程建設(shè)中偷工減料，使用劣質(zhì)材料、粗制濫造，違反國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，有力地維護(hù)了業(yè)主和使用者的合法利益，為全區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)積極扶持和鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，把推進(jìn)名牌戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)樣板工程作為提高工程質(zhì)量整體水平的重要工作內(nèi)容。通過(guò)組織施工企業(yè)之間、地區(qū)之間進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，推廣先進(jìn)的施工管理方法和操作工藝，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)的優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性，為全區(qū)工程質(zhì)量整體水平的不斷提高做出了突出的貢獻(xiàn)。

　　二十年來(lái)，我區(qū)有13項(xiàng)工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎(jiǎng)），有6項(xiàng)工程榮獲國(guó)家裝飾工程質(zhì)量獎(jiǎng)，514項(xiàng)工程榮獲自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程，同時(shí)，有89個(gè)單位，184人受到國(guó)家及自治區(qū)的表彰。給人民群眾交了一份滿意的答卷。

　　七是加強(qiáng)了監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)。實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度的二十年，也是各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的二十年。二十年來(lái)，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終把強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，完善科學(xué)的監(jiān)督檢測(cè)手段，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)。通過(guò)不斷的建章立制，改進(jìn)監(jiān)督手段和工作作風(fēng)，打造出了一支整體素質(zhì)高，監(jiān)督檢測(cè)手段先進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)法水平高的監(jiān)督隊(duì)伍。

　　二、要充分肯定政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設(shè)中不可替代的作用和地位

　　我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段這么一個(gè)特殊歷史時(shí)期，由于種種原因，頻發(fā)的工程質(zhì)量事故和突發(fā)的工程質(zhì)量問(wèn)題，不斷威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，成為人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。因此，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管仍是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的工作重點(diǎn)和各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作職責(zé)。

　　實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前法律體系尚不健全，建筑市場(chǎng)管理還不完善，建筑業(yè)水平發(fā)展還極不均衡的條件下，通過(guò)政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)各方主體的行為，是更好的保障國(guó)家和人民利益的重要措施。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，是政府監(jiān)管職能在工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是真正把好工程質(zhì)量關(guān)的有效措施。因此，必須進(jìn)一步加大政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的作用，提高工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可替代的地位，才能有效的保證工程質(zhì)量。

　　三、今后工程質(zhì)量監(jiān)督工作的努力方向

　　工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須不斷的改革和深化。

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，如果自身不知法守法，難以保證公正執(zhí)法；二是要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度又很快，如果自身缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，很難勝任此項(xiàng)工作；三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)窗口單位，盡管“吃、拿、卡、要”只是個(gè)別現(xiàn)象，但社會(huì)影響十分惡劣，因此，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，決不能讓個(gè)別腐敗分子破壞監(jiān)督工作的大好局面，損壞政府監(jiān)督工作在人民群眾心目中的形象。

　?。ǘ┮獙?duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路進(jìn)行調(diào)整，更多的運(yùn)用一些市場(chǎng)化的手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。目前，我們正處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果一味強(qiáng)調(diào)查處，缺乏必要的引導(dǎo)，不僅會(huì)事倍功半，有些甚至?xí)屡c愿違，達(dá)不到執(zhí)法為民的最終目的。因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，必須在加大查處力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段和方式進(jìn)行引導(dǎo)。建設(shè)部推行的不良行為記錄，大有文章可做。

　?。ㄈ┮ズ酶黜?xiàng)工作的落實(shí)。一是《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的落實(shí)?！秾?dǎo)則》對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作規(guī)定的非常詳細(xì)，要求也很明確，關(guān)鍵在于不折不扣地落實(shí)，不能一味地強(qiáng)調(diào)制定了多少項(xiàng)政策措施、發(fā)現(xiàn)了多少個(gè)質(zhì)量問(wèn)題、處罰了多少家單位等等，要看到是否達(dá)到了保證工程質(zhì)量和安全的最終目的；二是2002版工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、特別是強(qiáng)制性條文的落實(shí)。法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們執(zhí)法的依據(jù)，監(jiān)督人員首先要學(xué)懂會(huì)用，然后再去監(jiān)督工程施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織工程建設(shè)；三是結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作認(rèn)真開(kāi)展起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量判斷工程質(zhì)量的轉(zhuǎn)化；四是要把建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)開(kāi)展起來(lái)，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量事關(guān)老百姓的生命安全和身體健康；五是要加大對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料的監(jiān)督抽檢力度。從目前的市場(chǎng)情況看，建筑材料質(zhì)量不容樂(lè)觀，特別是鋼材質(zhì)量問(wèn)題相當(dāng)突出；六是要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的信息化建設(shè)，不斷提高管理水平。

　　加大政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是現(xiàn)階段保證工程質(zhì)量最有效的辦法，因此，政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理只能加強(qiáng)，不能削弱。