關(guān)于對(duì)河南省安陽(yáng)市信益二期工程“5·12”特大施工傷亡事故的通報(bào)

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　　 　　　　　　　　關(guān)于對(duì)河南省安陽(yáng)市信益二期工程“5·12”特大施工傷亡事故的通報(bào)

　　　　　　　　　　　　　　　　　建辦質(zhì)[2004]100號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2004年5月12日上午9時(shí)20分，河南省安陽(yáng)信益電子玻璃有限公司信益二期玻殼項(xiàng)目lC號(hào)屏爐煙囪工地，施工人員在拆除井架（高75米）時(shí)，由于違章拆除井架纜風(fēng)繩，導(dǎo)致井架發(fā)生傾覆，造成施工人員21人死亡、10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失268．3萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視并做出批示。事故發(fā)生后，我部即派出調(diào)查組趕赴河南對(duì)事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行了督察。

　　經(jīng)河南省“5·12”特大施工傷亡事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起嚴(yán)重違章指揮，違規(guī)作業(yè)，違反建設(shè)程序，有關(guān)各方監(jiān)督管理不力，安全責(zé)任不落實(shí)而導(dǎo)致的特大責(zé)任事故。依據(jù)事故處理權(quán)限，我部做出如下處罰：

　　1、河南省第七建筑工程公司未履行職責(zé)，未對(duì)滑模作業(yè)隊(duì)的資質(zhì)、從業(yè)人員資格進(jìn)行審查，現(xiàn)場(chǎng)沒有配備專職安全員，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)信益二期工程安全管理失控，導(dǎo)致事故的發(fā)生。對(duì)河南省第七建筑工程公司給予降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，將房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)。

　　2、程國(guó)忠，安陽(yáng)信益二期工程項(xiàng)目總監(jiān)，未對(duì)煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進(jìn)行審核，未組織實(shí)施有效的監(jiān)理，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，給予吊銷監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，終身不予注冊(cè)的處罰。

　　對(duì)其他有關(guān)人員的處罰，由河南省有關(guān)部門決定。

　　河南安陽(yáng)“5．12”事故影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，切實(shí)提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平，各地要引以為戒，作好以下幾方面的工作：

　　一、明確部門職責(zé)，建立完善建設(shè)工程施工安全監(jiān)管體系

　　要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立完善全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法能力。針對(duì)監(jiān)管薄弱地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及招商引資工程項(xiàng)目，強(qiáng)化安全監(jiān)管；要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，加大巡查力度，消除管理盲區(qū)；對(duì)逃避建設(shè)主管部門監(jiān)管、未按規(guī)定辦理土地、規(guī)劃審批手續(xù)或未辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行施工以及壓縮合理工期、私招濫雇等違法行為，要加大查處力度，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

　　二、嚴(yán)格市場(chǎng)安全準(zhǔn)入，從源頭上遏止重大事故的發(fā)生

　　要加大建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入力度，將保證工程質(zhì)量安全作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)重要方面。嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作，規(guī)范程序，依法行政，確保真正具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)，將不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出建筑市場(chǎng)，從源頭上遏止重大事故的發(fā)生。

　　三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，認(rèn)真做好建設(shè)工程一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　要把加強(qiáng)一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將必要的安全培訓(xùn)考核作為進(jìn)入工地務(wù)工的前提條件，嚴(yán)格實(shí)行建筑施工企業(yè)關(guān)鍵崗位和技術(shù)工種持證上崗制度，未持證者不得上崗，嚴(yán)禁私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。

　　四、認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，采取有效措施減少重大事故發(fā)生

　　要定期專題分析研究本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，特別對(duì)容易造成群死群傷的危險(xiǎn)性較大的各類工程分布和進(jìn)展情況，既要掌握和監(jiān)控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出的地鐵工程、地下大空間、深基礎(chǔ)等質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，也要對(duì)施工過(guò)程中易發(fā)生事故的土方工程、模板工程和腳手架等工程加強(qiáng)專項(xiàng)整治。

　　附件：河南省對(duì)安陽(yáng)市信益二期工程“5．12”特大施工傷亡事故處理的情況

中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳
二○○四年十一月十九日

　　 附件：

　　　　　　　　河南省對(duì)安陽(yáng)市信益二期工程“5·12”特大施工傷亡事故處理的情況

　　1、劉領(lǐng)順，煙囪項(xiàng)目滑模作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人，在不具備滑模工程施工資質(zhì)的情況下承建煙囪工程，自行購(gòu)買材料加工物料提升架，未按施工方案規(guī)定拆卸。作業(yè)時(shí)，明知物料提升架固定在煙囪上的兩處攬風(fēng)繩被拆除，仍違章指揮，且使用不具備高空作業(yè)資格的農(nóng)民工作業(yè)，對(duì)這起事故負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2、鄧順彬，煙囪物料提升架拆卸施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，明知煙囪物料提升架的兩道攬風(fēng)繩已被拆除，仍違規(guī)作業(yè)，安排不具備高空作業(yè)資格的民工冒險(xiǎn)上架拆卸，對(duì)這起事故負(fù)直接責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　3、馬清，河南省第七建筑工程公司安陽(yáng)信益二期工程項(xiàng)目部經(jīng)理，違反國(guó)家規(guī)定，在沒有查驗(yàn)劉領(lǐng)順滑模施工資質(zhì)的情況下，將煙囪項(xiàng)目承包給劉領(lǐng)順的滑模施工隊(duì)，作為項(xiàng)目經(jīng)理，不履行職責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　4、郭良享，河南省第七建筑工程公司安陽(yáng)信益二期工程項(xiàng)目部副經(jīng)理，違反國(guó)家規(guī)定，未對(duì)所承建工程項(xiàng)目的生產(chǎn)、質(zhì)量及安全負(fù)責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　5、董志安，河南省第七建筑工程公司安陽(yáng)信益二期工程項(xiàng)目部煙囪工程施工員，違反國(guó)家規(guī)定，未對(duì)煙囪項(xiàng)目的施工盡到安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　6、程國(guó)忠，安陽(yáng)信益二期工程項(xiàng)目總監(jiān)，未對(duì)煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進(jìn)行審核，未組織實(shí)施有效的監(jiān)理，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　7、孫棟梁，安陽(yáng)信益二期工程煙囪項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，未盡到監(jiān)理職責(zé)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)煙囪物料提升架存在嚴(yán)重安全隱患，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　8、張寶民，滑模作業(yè)隊(duì)招募民工負(fù)責(zé)人，盲目招募缺乏安全意識(shí)，不具備高空作業(yè)資格的農(nóng)民工到工地冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)這起事故負(fù)主要責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　9、周景亮，河南省第七建筑工程公司第一項(xiàng)目承包公司經(jīng)理，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬工程項(xiàng)目負(fù)全面管理責(zé)任，但其對(duì)信益二期工程未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政開除留用察看處分。

　　10、馮希紅，河南省第七建筑工程公司安全處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)信益二期工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分。

　　11、岳朝晨，河南省第七建筑工程公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、安全工作，對(duì)分管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督管理不嚴(yán)，對(duì)這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)處分。

　　12、路正國(guó)，河南省第七建筑工程公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，對(duì)這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政撤職處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　13、蔡曙光，安彩集團(tuán)工程工作人員、安陽(yáng)信益二期工程處一組組長(zhǎng)，對(duì)負(fù)責(zé)的工程在質(zhì)量、安全方面的監(jiān)督管理弱化，未盡職盡責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)重要責(zé)任，給予行政降級(jí)處分。

　　14、王奎臣，安彩集團(tuán)工程處副處長(zhǎng)、分管質(zhì)量、安全工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，對(duì)這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分。

　　15、葉文光，安彩集團(tuán)工程處處長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，對(duì)這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分。

　　16、馬永智，安彩集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記、副董事長(zhǎng)、信益二期工程指揮部指揮長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理監(jiān)督不力，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　17、郭衍起，安陽(yáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局施工管理處負(fù)責(zé)人，對(duì)信益二期工程放棄安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分。

　　18、侯海濤，安陽(yáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、黨委委員，分管建設(shè)工作，對(duì)信益二期工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，對(duì)這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過(guò)處分。