關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上講話的通知

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　　 關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司王素卿司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)住宅

工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上講話的通知

建質(zhì)施函[2003]57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委：

　　2003年10月30日至31日，工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司在北京召開(kāi)了“全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)交流了近年來(lái)住宅工程質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今年工作做了部署。會(huì)上，王素卿司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)分別做了講話，現(xiàn)將王素卿司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們。

　　附件一：王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

　　附件二：徐波副司長(zhǎng)在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○三年十一月十四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　提高認(rèn)識(shí)　扎實(shí)工作

　　　　　　　　　　　　　　　　　不斷提高住宅工程質(zhì)量水平

　　　　　　　　　　　　——建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)

　　　　　　　　　　　　王素卿同志在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2003年10月30日）

同志們：

　　今天，我們?cè)诒本┱匍_(kāi)全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來(lái)、特別是2000年上海住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)以來(lái)，各地在住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和措施，結(jié)合住宅工程現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作的思路和對(duì)策，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神，不斷提高我國(guó)住宅工程質(zhì)量的水平。下面，我就近幾年來(lái)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，各地取得的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，以及下一步的工作想法，講些情況和意見(jiàn)，供同志們參考。

　　一、全國(guó)住宅工程質(zhì)量管理情況和住宅工程質(zhì)量狀況

　　隨著我國(guó)住房分配制度的改革，住宅工程質(zhì)量越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院一直予以高度重視。為抓好住宅工程質(zhì)量工作，建設(shè)部曾先后印發(fā)了一些規(guī)范性文件。如：《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的決定》（建建〔1991〕504號(hào)文）、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)無(wú)質(zhì)量通病住宅工程活動(dòng)的通知》（建監(jiān)質(zhì)〔1994〕10號(hào)）、《關(guān)于提高住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計(jì)管理的若干意見(jiàn)》（建設(shè)〔1997〕321號(hào)文）等，對(duì)住宅工程建設(shè)，從設(shè)計(jì)、施工、管理等環(huán)節(jié)提出了明確要求和規(guī)定。幾年來(lái)，各地在加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管方面做了不少工作，針對(duì)本地區(qū)的具體情況，出臺(tái)了一批行政法規(guī)以及修訂完善了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)幾年針對(duì)住宅工程質(zhì)量的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著的效果。

　　當(dāng)前，我國(guó)住宅建設(shè)工程質(zhì)量水平，總體是受控的并呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在住宅工程的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能質(zhì)量、規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量在不斷的提高。一大批規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、施工質(zhì)量好的住宅小區(qū)相繼建成并投入使用，其中還有部分屬于高科技、智能化的住宅小區(qū)。另外，各地在進(jìn)行著大量危舊房的改造及原有房屋設(shè)施的更新中，進(jìn)一步完善了居民住房的使用功能。在確保住宅工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的同時(shí)，還在提升住宅室內(nèi)外的環(huán)境上下功夫，顯著地改善和提高了居民的居住條件和生活環(huán)境。近年來(lái)，各地陸續(xù)創(chuàng)建出了一大批“無(wú)質(zhì)量通病工程”、“用戶滿意工程”。在滿足廣大住房消費(fèi)者需求的同時(shí)，也為促進(jìn)我國(guó)住宅工程質(zhì)量總體水平的提高作出了貢獻(xiàn)。

　　我們高興的看到，各地在抓住宅工程質(zhì)量的工作中，都創(chuàng)造了不少好的作法，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）明確目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)住宅建設(shè)情況提出明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法這是各地保證住宅工程質(zhì)量的主要作法。如北京市提出了牢固樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，首都質(zhì)量意識(shí)、奧運(yùn)質(zhì)量意識(shí)、百姓質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“全國(guó)質(zhì)量第一”的目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，增強(qiáng)全市工程建設(shè)質(zhì)量相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，為提高工程質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還加大了對(duì)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題和出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故，依法嚴(yán)肅處理，該罰款就罰款，該降級(jí)就降級(jí)，該清出市場(chǎng)就堅(jiān)決清出市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，從而保證了住宅質(zhì)量的穩(wěn)步提高。江蘇省在抓住宅工程質(zhì)量的過(guò)程中，加強(qiáng)了建設(shè)程序的管理，嚴(yán)把“三關(guān)”：認(rèn)真落實(shí)施工許可制度，把好開(kāi)工關(guān)；認(rèn)真落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)審查制度，把好設(shè)計(jì)審查關(guān)；認(rèn)真落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度，把好交付使用關(guān)。2002年，全省住宅工程施工許可證發(fā)放率基本達(dá)到100％，全省設(shè)區(qū)市市區(qū)建筑工程施工圖審查覆蓋率接近100％，住宅工程竣工驗(yàn)收備案率100％，有效防止了不合格工程流向社會(huì)。上海市進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)是住宅工程質(zhì)量形成的場(chǎng)所，重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物質(zhì)量、質(zhì)量行為、質(zhì)量保證條件的監(jiān)管，建立檢查、監(jiān)督、制約、公示機(jī)制來(lái)達(dá)到治理工程質(zhì)量目的。市建委有關(guān)部門(mén)重視以質(zhì)量安全為中心的誠(chéng)信制度建設(shè)，先后頒發(fā)施工企業(yè)質(zhì)量不良記錄管理辦法，明確以工程質(zhì)量及質(zhì)量行為與業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行記錄。同時(shí)還十分注重建設(shè)社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，將過(guò)去年終考評(píng)結(jié)果公示的做法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫`規(guī)質(zhì)量行為的不定期公布。凡是企業(yè)的違規(guī)質(zhì)量行為、差劣實(shí)物質(zhì)量、受到處罰情況，除進(jìn)入企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案外，及時(shí)與新聞媒體聯(lián)手曝光、上網(wǎng)公告，同時(shí)在招投標(biāo)市場(chǎng)電子信息欄中滾動(dòng)播放，形成了較大的市場(chǎng)威懾力。

　?。ǘ┽槍?duì)重點(diǎn)問(wèn)題，采取專項(xiàng)措施，重點(diǎn)突破。治理質(zhì)量通病要有針對(duì)性，要抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，力求取得實(shí)效。這是北京市和其他許多省市的成功經(jīng)驗(yàn)。北京市針對(duì)投訴多、問(wèn)題發(fā)生頻率高的外窗質(zhì)量、房屋滲漏、墻體、屋面的溫度裂縫、保溫墻開(kāi)裂等住宅工程質(zhì)量問(wèn)題，分別采取措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。江蘇省把消除質(zhì)量通病的工作總結(jié)為“五個(gè)必須”：即設(shè)計(jì)構(gòu)造階段必須采取有效的防治措施；施工前必須制定針對(duì)性強(qiáng)的消除質(zhì)量通病的技術(shù)措施和實(shí)施方案；材料設(shè)備必須選用合格品；施工隊(duì)伍必須選用高素質(zhì)、高水平管理的施工隊(duì)伍，保證合理的施工周期，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行；工程完工后，必須不斷地總結(jié)有效的措施，這些措施的實(shí)施，有力的保證了住宅工程質(zhì)量。河北省近些年來(lái)，每年都組織內(nèi)容不同的“施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量觀摩會(huì)”，進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明、新創(chuàng)造的推廣使用，先后推廣了空心樓板板縫處理、管道工程處理等大量技術(shù)和工藝，今年8月份，全省召開(kāi)的住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，有3000多人前往觀摩學(xué)習(xí)，通過(guò)樣板引路，實(shí)物示范，一些先進(jìn)技術(shù)、工藝得到了迅速的推廣，有效地治理住宅工程質(zhì)量通病。

　?。ㄈ┙∪c完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。近幾年來(lái)，住宅新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，共性的質(zhì)量通病治理需要新技術(shù)措施，全國(guó)許多地方都注意從完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上解決住宅工程質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)房屋滲漏問(wèn)題，北京市總結(jié)并推薦了一套適應(yīng)不同建筑使用功能、不同工程部位、不同氣候環(huán)境的防水材料和做法，為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)提高住宅工程質(zhì)量。他們總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)，制定出《工程結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯操作標(biāo)準(zhǔn)》，在施工企業(yè)廣泛宣傳，做到施工現(xiàn)場(chǎng)管理及操作人員全員掌握，從而使全市的工程主體結(jié)構(gòu)整體水平上了一個(gè)明顯的臺(tái)階。當(dāng)前，住宅室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量已越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。河北省為了有效地控制室內(nèi)環(huán)境污染，于2002年3月制定了《河北省民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理暫行辦法》，要求工程使用的裝飾裝修材料應(yīng)按規(guī)定抽樣進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的不得使用，從而將控制室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)口前移，注意了從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染，最大限度地避免工程返工、減少損失。湖北省為了抓好住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理工作，組織了省內(nèi)建筑界權(quán)威人士，結(jié)合本省實(shí)際，編寫(xiě)了《建筑安裝工程質(zhì)量通病防治手冊(cè)》。該手冊(cè)詳述了地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、樓地面、裝飾、水衛(wèi)安裝、電器安裝、門(mén)窗工程七大部分的質(zhì)量通病及其防治措施，對(duì)影響主體結(jié)構(gòu)安全和嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量通病及其防治作了重點(diǎn)介紹，對(duì)住宅工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等起到很好的指導(dǎo)作用，深受基層技術(shù)人員的歡迎。

　?。ㄋ模┮揽靠萍歼M(jìn)步，促進(jìn)住宅工程提高質(zhì)量。通過(guò)組織和引導(dǎo)，以企業(yè)為主體進(jìn)行科研攻關(guān)，從根本上解決住宅工程普遍存在的質(zhì)量問(wèn)題，是政府深化工程質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)的一個(gè)有效措施。北京市針對(duì)墻體、屋面的溫度裂縫，保溫墻開(kāi)裂等質(zhì)量通病進(jìn)行科技攻關(guān)，對(duì)于研究成果進(jìn)行工程試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)適用于北京地區(qū)的一些工藝做法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在住宅工程中使用先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、建筑節(jié)能、通風(fēng)與采暖技術(shù)、建筑生態(tài)與環(huán)保技術(shù)、垃圾、污水資源化技術(shù)等成套建筑應(yīng)用技術(shù)，提升住宅科技含量。為了有效地解決現(xiàn)澆樓板裂縫的問(wèn)題。上海市專門(mén)成立了“住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫控制研究”組，目前課題研究的成果已經(jīng)運(yùn)用于實(shí)際工程之中。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布了“控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板技術(shù)導(dǎo)則”，從行政、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)管理多個(gè)方面入手控制樓板裂縫，取得了很好的效果。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮用戶對(duì)于住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。上海市引入住宅用戶評(píng)價(jià)機(jī)制。凡竣工的優(yōu)良住宅工程，經(jīng)過(guò)一個(gè)冬雨季的考驗(yàn)，入戶率達(dá)90％，住戶滿意率90％以上的可申報(bào)“上海市用戶滿意住宅工程”，三年來(lái)共有300多個(gè)住宅工程申報(bào)該項(xiàng)評(píng)比，很好地引導(dǎo)了開(kāi)發(fā)商注重消費(fèi)者滿意度從而更加注重住宅質(zhì)量的積極性。江蘇省印發(fā)了《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理規(guī)定》，設(shè)定了行政處理程序，規(guī)定了投訴人的權(quán)力和責(zé)任，認(rèn)真受理群眾對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題的投訴，將群眾的信訪和投訴變成群眾的監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

　　各地在保證提高住宅工程質(zhì)量方面創(chuàng)造了不少的經(jīng)驗(yàn)，在這里就不一一列舉了。北京、上海、河北、江蘇等省市，在會(huì)上還要詳細(xì)介紹他們的經(jīng)驗(yàn)和作法。會(huì)議期間，大家通過(guò)參觀工程還要進(jìn)一步交流。另外，湖北、河南、廣東等省市以及一些施工、監(jiān)理、施工圖審查、建設(shè)開(kāi)發(fā)單位，也提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，我們把這些經(jīng)驗(yàn)已編入會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之中，供同志們學(xué)習(xí)借鑒。從各地的經(jīng)驗(yàn)可以看到，近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)方面，為提高住宅工程質(zhì)量水平，做了大量的工作，并取得了明顯成效。

　　住宅工程質(zhì)量工作雖然取得了很大成效，但仍然存在著許多不可忽視的問(wèn)題。我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前住宅工程的質(zhì)量與社會(huì)和用戶的要求還存在一定的差距。據(jù)有關(guān)資料表明，在消費(fèi)者投訴中，全國(guó)商品房質(zhì)量問(wèn)題仍然高居榜首。2001年、2002年分別比上年增長(zhǎng)了12.01％、55.87％。今年上半年，全國(guó)有關(guān)商品房消費(fèi)的投訴增長(zhǎng)了23.4％。而在這些投訴中，商品房的質(zhì)量問(wèn)題又是主要熱點(diǎn)。據(jù)建設(shè)部稽查特派員辦公室統(tǒng)計(jì)，2002年在180多起工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴中，140起左右是住宅質(zhì)量問(wèn)題，約占80％。在今年的1至7月份的67起工程質(zhì)量問(wèn)題投訴中，49起是住宅質(zhì)量問(wèn)題，約占73％。當(dāng)然，住宅質(zhì)量投訴增加的原因是多方面造成的，消費(fèi)者質(zhì)量要求越來(lái)越高是一方面，市場(chǎng)不規(guī)范，材料不合格也是原因之一。但做為住宅質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)格監(jiān)管、把好質(zhì)量關(guān)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。住宅工程質(zhì)量問(wèn)題的投訴，反映在使用功能方面的，主要是工程的墻體、樓板的開(kāi)裂、屋面、廁浴間漏水、滲水、管道滲漏、門(mén)窗制作安裝粗糙，建材質(zhì)量差；也有反映主體結(jié)構(gòu)問(wèn)題的，如地基下沉、防震性能不達(dá)標(biāo)等。

　　此外，在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部及小城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的相對(duì)薄弱，致使這些地區(qū)工程質(zhì)量特別是住宅工程質(zhì)量存在不少問(wèn)題，不能及時(shí)得到解決。2002年全國(guó)發(fā)生5起因質(zhì)量原因造成倒塌的質(zhì)量事故，其中大多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)。面對(duì)住宅工程質(zhì)量存在的問(wèn)題，我們建設(shè)行政主管部門(mén)需要認(rèn)真對(duì)待，商討對(duì)策，并采取確實(shí)有效的措施加以治理。

　　二、進(jìn)一步抓好住宅工程質(zhì)量工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　首先，我們從事質(zhì)量監(jiān)督工作的同志要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和加強(qiáng)監(jiān)管的自覺(jué)性。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，住房的數(shù)量和質(zhì)量是衡量小康社會(huì)水平的重要指標(biāo)。在住房建設(shè)快速增長(zhǎng)的情況下，做好住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管工作是十分重要的。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一貫高度重視工程質(zhì)量工作。早在1997年，溫家寶總理在聽(tīng)取建設(shè)部工作匯報(bào)時(shí)，就曾明確指出：“確保工程質(zhì)量，是建設(shè)部門(mén)的第一位工作任務(wù)，任何時(shí)候都不能有絲毫的麻痹大意?！?最近，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)李鐵映同志在執(zhí)法檢查過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)了工程的質(zhì)量問(wèn)題。他說(shuō)：“保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線”，建筑工程質(zhì)量的好壞“直接影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)方面，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我們要對(duì)抓好住宅工程質(zhì)量工作有足夠的認(rèn)識(shí)。要站在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、保護(hù)廣大人民群眾利益的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)抓好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義。

　　為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序、執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。大家都知道，今年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號(hào)線事故，造成1.5億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。究其原因就是不尊重科學(xué)，不嚴(yán)格按程序辦事，擅自修改了科學(xué)論證過(guò)的技術(shù)方案，并在實(shí)施過(guò)程中違章操作，使一起有可能避免的事故發(fā)生了。這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的。溫家寶總理9月30日在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》批示“建設(shè)部門(mén)要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)論證的技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！备骷?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)各方責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹落實(shí)家寶總理的重要批示精神，抓好住宅工程質(zhì)量，首先要從嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)抓起。從事住宅工程建設(shè)的各方主體要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）單位應(yīng)對(duì)其建設(shè)開(kāi)發(fā)的住宅工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，不得任意降低工程造價(jià)、不得隨意減少中標(biāo)工期；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部和工程項(xiàng)目都要建立健全企業(yè)和工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。要建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控制度，以確保住宅工程建設(shè)各方能認(rèn)真履行法定的建設(shè)程序和承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展質(zhì)量通病的綜合治理。住宅質(zhì)量通病是工程質(zhì)量的頑癥，必須采取綜合治理的方法。實(shí)踐證明，一些地區(qū)經(jīng)過(guò)努力，完全可以取得了非常好的治理效果，住宅工程的質(zhì)量通病是可以得到控制的。解決這一問(wèn)題，首先要思想重視，各地一定要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定好本地區(qū)治理住宅工程質(zhì)量通病的總體規(guī)劃目標(biāo)和具體采取的措施。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的住宅工程質(zhì)量通病，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要通過(guò)建立攻關(guān)小組、組織技術(shù)研討會(huì)等多種形式，進(jìn)行重點(diǎn)突破。要充分運(yùn)用好法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等方面的調(diào)控手段，對(duì)工程質(zhì)量通病進(jìn)行綜合治理，力爭(zhēng)取得明顯成效。

　?。ㄈ┮揽靠萍歼M(jìn)步，提高住宅工程質(zhì)量。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極進(jìn)行與住宅工程質(zhì)量相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究。要注意發(fā)揮住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)商、勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性，通過(guò)完善相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和推進(jìn)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的主體作用。通過(guò)加大科技投入和集中攻關(guān)，集中解決影響住宅工程質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí)注意推進(jìn)住宅標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)住宅科技成果的轉(zhuǎn)化。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，及時(shí)淘汰住宅建設(shè)中的落后產(chǎn)品、施工機(jī)具和工藝。通過(guò)不斷提升住宅建設(shè)的科技含量和整體效益，來(lái)保證住宅工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)住宅工程質(zhì)量及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各地要在認(rèn)真抓好住宅工程中常見(jiàn)的裂縫、空鼓、滲漏等質(zhì)量通病治理的同時(shí)，對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量污染的問(wèn)題，也要引起足夠的重視。希望各地要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)不得投入使用的規(guī)定。這次會(huì)上，我們?cè)俅翁岢鲞@個(gè)問(wèn)題，希望能引起各地的足夠重視，以利于作好工作。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)住宅工程評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的引導(dǎo)與管理

　　要加強(qiáng)對(duì)住宅工程評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)活動(dòng)的引導(dǎo)與管理。通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，來(lái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，不斷提高住宅建設(shè)的質(zhì)量水平。要不斷改進(jìn)完善評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的評(píng)選辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以利于加大優(yōu)質(zhì)住宅工程的科技含量和環(huán)保、節(jié)能等政策的貫徹執(zhí)行。

　　要通過(guò)評(píng)優(yōu)、創(chuàng)獎(jiǎng)的活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，在確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的前提下，在改進(jìn)和提高住宅使用功能上下功夫，創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)質(zhì)住宅工程和住宅小區(qū)。

　　黨的十六屆三中全會(huì)，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，如何建立和完善城鄉(xiāng)工程質(zhì)量的管理體制、管理方式以及相關(guān)的政策，對(duì)此，我們要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，希望各地負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的同志，也和我們一道，進(jìn)行積極地思考，共同探索行之有效的監(jiān)管方式，以利于提高城鄉(xiāng)的住宅工程質(zhì)量水平。

　　同志們，住宅工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，我們要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高對(duì)抓好住宅工程質(zhì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為不斷提高我國(guó)住宅工程質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！

　　　　　　　　　　　　徐波同志在全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年10月31日）

同志們：

　　在與會(huì)同志的共同努力下，這次全國(guó)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)獲得了圓滿成功。正如許多代表所說(shuō)，這次會(huì)議雖然時(shí)間短，但內(nèi)容豐富，主題突出。王素卿司長(zhǎng)的講話全面分析了當(dāng)前住宅工程質(zhì)量的形勢(shì)，提出了有針對(duì)性的政策措施和建議；會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流針對(duì)性強(qiáng)，特點(diǎn)突出；參觀的工程有代表性。這次會(huì)議的主題是針對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的住房質(zhì)量問(wèn)題，抓好住宅工程是建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)代表最廣大人民群眾最根本利益的實(shí)際行動(dòng)。住宅質(zhì)量，抓與不抓，實(shí)際效果是大為不同的。希望在座的各位代表，把這次會(huì)議的精神帶回去，真正為住宅工程質(zhì)量的提高作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　借此機(jī)會(huì)，提出下一步的工作計(jì)劃和大家共同商討。

　　下一步工作的指導(dǎo)思想可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。如繼續(xù)抓好住宅工程質(zhì)量，抓好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量等；二是要結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制；三是抓質(zhì)量離不開(kāi)科技進(jìn)步，必須要依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新來(lái)提高行業(yè)素質(zhì)，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

　　要建立長(zhǎng)效機(jī)制，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我們的工作：

　　一、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

　　目前，我們正在制定勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，要把企業(yè)是否具有質(zhì)量保證能力做為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件。以往我們考核企業(yè)資質(zhì)條件，比較多的是考察企業(yè)的資源狀況，但這并不能很好的體現(xiàn)出企業(yè)的質(zhì)量和安全管理水平。李鐵映副委員長(zhǎng)曾指出《建筑法》的基本精神，一個(gè)是保證建筑工程質(zhì)量與安全，第二個(gè)是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。我們制訂這么多管理制度，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是歸納到這兩條。所以市場(chǎng)準(zhǔn)入條件應(yīng)定位在保證工程質(zhì)量與安全。因此這項(xiàng)工作是我們當(dāng)前正在抓的一項(xiàng)重要工作。

　　二、加強(qiáng)信用建設(shè)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，建立覆蓋各類市場(chǎng)主體的信用體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善和中國(guó)加入WTO的要求。十六屆三中全會(huì)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理工作，正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要。2003年6月4日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，將被建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)記錄備案。對(duì)不合格的各方責(zé)任主體，除了通過(guò)信用建設(shè)進(jìn)行約束外，還從市場(chǎng)監(jiān)管的角度，把質(zhì)量不良記錄與其資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

　　三、加強(qiáng)對(duì)鑒證審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

　　鑒證審查機(jī)構(gòu)是一種特殊的中介機(jī)構(gòu)，具有法定職責(zé)。如監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，它既要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，又要對(duì)法律負(fù)責(zé)，但首先是對(duì)法律負(fù)責(zé)，所以政府主管部門(mén)有責(zé)任通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)行政執(zhí)法，促使其嚴(yán)格履行法定職責(zé)。當(dāng)然，對(duì)監(jiān)理企業(yè)我們?cè)诒O(jiān)管的同時(shí)還要予以支持。近期，我們下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》就體現(xiàn)了這一精神。同時(shí)，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等都要制定相應(yīng)的管理辦法，目前這項(xiàng)工作正在緊張進(jìn)行。

　　四、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)

　　當(dāng)前，政府監(jiān)管資源有限，要進(jìn)一步做好工作，就必須要同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。在加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)方面有幾個(gè)需要加強(qiáng)的工作：一是通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)，要制訂符合地區(qū)實(shí)際情況的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專題研究；二是工程質(zhì)量保險(xiǎn)，這將是我們明年的一個(gè)工作重點(diǎn)。要加快工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的推進(jìn)步伐；三是進(jìn)一步培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，除了履行法定職責(zé)的鑒證審查機(jī)構(gòu)之外，其它與工程質(zhì)量技術(shù)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)也要加快培育發(fā)展，而對(duì)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)，或應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不能越俎代庖。

　　五、建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系，加大巡查力度

　　逐步建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法體系已成為提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，各部門(mén)、各系統(tǒng)的管理體系已趨于健全，現(xiàn)在的問(wèn)題是監(jiān)管部門(mén)條塊分割，環(huán)節(jié)設(shè)了不少，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，其中有一個(gè)很重要的原因，就是體制上沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，條塊分割，行業(yè)管理色彩濃厚。比如一個(gè)工程實(shí)體的監(jiān)督，施工圖審查由一個(gè)部門(mén)管，到開(kāi)工和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的時(shí)候，又由另一個(gè)部門(mén)管，發(fā)施工許可證又是一個(gè)部門(mén)，在過(guò)程監(jiān)督時(shí)又出現(xiàn)很多環(huán)節(jié)，對(duì)各方主體又由不同部門(mén)各管一塊，到竣工備案時(shí)又一個(gè)部門(mén)，這之中如果信息傳遞流暢，那么最后的效果也是好的，但現(xiàn)在的信息化程度，包括監(jiān)管的程序、責(zé)任，最后很難達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，這就必然導(dǎo)致監(jiān)管的效果打折扣。如果真的出了問(wèn)題，就是監(jiān)管部門(mén)查自身監(jiān)管的責(zé)任也不太容易。所以建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系刻不容緩。今年以來(lái)司里以部文發(fā)布的幾個(gè)文件就打破了設(shè)計(jì)與施工的界限，覆蓋了各方責(zé)任主體，如果是傳統(tǒng)的管理方法，可能不良記錄也分為設(shè)計(jì)的不良記錄和施工的不良記錄，可能還有很多其它的不良記錄。

　　在建立統(tǒng)一執(zhí)法體系的同時(shí)，還要不斷的深化改革監(jiān)督方式。對(duì)于江蘇省提出的巡查制度，我認(rèn)為值得大家關(guān)注。通過(guò)巡查就能很好地體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的地位，比如對(duì)省總站，巡查制度的建立也體現(xiàn)了省總站的定位，通過(guò)巡查還可以加強(qiáng)對(duì)層級(jí)的監(jiān)督，看看工程監(jiān)督職責(zé)履行的如何，同時(shí)也可以更清楚的了解工程質(zhì)量狀況，這里有很多經(jīng)驗(yàn)是值得大家歸納和總結(jié)的。當(dāng)然不同的地區(qū)發(fā)展不一樣，如果一個(gè)地區(qū)習(xí)慣于定點(diǎn)檢查，那么現(xiàn)在也不能一下把定點(diǎn)檢查拋掉，可以把兩者結(jié)合起來(lái)，當(dāng)條件成熟時(shí)就要加大巡查力度，逐漸淡化定點(diǎn)檢查，這也是一個(gè)探索的過(guò)程，不能是簡(jiǎn)單的一刀切。應(yīng)進(jìn)一步整合政府部門(mén)有限的監(jiān)管資源，建立覆蓋工程項(xiàng)目全過(guò)程、覆蓋參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的工程項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法體系，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取定點(diǎn)檢查和巡查相結(jié)合的監(jiān)督方式，同時(shí)逐步加大隨機(jī)抽查力度，將檢查結(jié)果與各方責(zé)任主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)或資格形成閉合管理，將開(kāi)工前的質(zhì)量審查內(nèi)容與開(kāi)工后的過(guò)程巡查監(jiān)管直至竣工驗(yàn)收備案形成閉合管理，將貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中并在整個(gè)建造過(guò)程中相互影響的各方主體的市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成閉合管理，正如李鐵映同志說(shuō)的“建筑物的質(zhì)量是檢查建筑活動(dòng)各方主體是否守法的起點(diǎn)和歸宿”，使政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)通過(guò)工程質(zhì)量得到最終體現(xiàn)。

　　因此，要通過(guò)機(jī)制的建設(shè)，形成互為支撐、互為制約的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是形成橫向以工程實(shí)物監(jiān)督一條龍閉合管理，縱向把實(shí)物過(guò)程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件結(jié)合在一起，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的事后監(jiān)管，形成立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使有限的資源最大限度的發(fā)揮效益。當(dāng)然這需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程，要求大家在實(shí)踐中發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，出謀劃策。

　　最后，我想就明年的一些工作設(shè)想和大家交換一下意見(jiàn)。

　　第一方面，要強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)，對(duì)今年發(fā)的文件加以貫徹落實(shí)。第二方面，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)。2000年在青島開(kāi)過(guò)一個(gè)配備檢測(cè)儀器的現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，效果很明顯，這是大家有目共睹的。下一步要再“武裝”自己，我認(rèn)為必須要用數(shù)字化、信息化來(lái)“武裝”自己，如果監(jiān)督系統(tǒng)自己不“武裝”起來(lái)，想要發(fā)揮威懾力是有難度的。信息化的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主題就是強(qiáng)化不良記錄制度的建設(shè)，把巡查工作的方法與正在建設(shè)的不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合到一起，從而使不良記錄的制度能夠真正的建立起來(lái)。第三個(gè)方面，在抓質(zhì)量的同時(shí)還要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。明年我們準(zhǔn)備對(duì)10項(xiàng)新技術(shù)內(nèi)容加以更新，同時(shí)抓好企業(yè)管理信息化示范企業(yè)和示范工程。建筑業(yè)管理信息化發(fā)展規(guī)劃綱將于近期頒布。加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，還包括編制施工工藝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，也體現(xiàn)了政府服務(wù)社會(huì)的職能，這項(xiàng)工作實(shí)際上已經(jīng)做起來(lái)了，會(huì)上發(fā)給大家的住宅建筑技術(shù)規(guī)程目錄就是一個(gè)以住宅為對(duì)象的施工工藝規(guī)范的編制大綱。

　　要加強(qiáng)管理體制方面的課題研究，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是如何建立一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，現(xiàn)在有一些地區(qū)如上海已經(jīng)有所突破；二是政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督管理方式，也有待于進(jìn)一步研究。政府投資工程與社會(huì)資本投資的工程在管理思想、管理方法上應(yīng)該是全然不同的，政府投資工程是用納稅人的錢(qián)做的，就必須要全面管理，對(duì)于每個(gè)細(xì)節(jié)要管，要把納稅人的錢(qián)花好、用好。政府的投資工程是提供給公眾服務(wù)的，牽扯到每個(gè)公眾的利益，就必然要管得細(xì)、管得深，當(dāng)然具體到怎么管，與下一步政府投資工程的管理方式的改革如何結(jié)合，需要大家一起來(lái)研討。對(duì)社會(huì)資本，政府直接抓一些涉及公眾利益的環(huán)節(jié)。另外，圍繞著下一步質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“吃皇糧”，一些地區(qū)兩站（質(zhì)量和安全）合一，并且已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)，如何改進(jìn)和完善我們的工作方法、工作機(jī)制，我認(rèn)為也值得大家去研究。

　　質(zhì)量保險(xiǎn)、巡查制度等也將做為下一步調(diào)研的重點(diǎn)，這些都是新生事物，沒(méi)有一定之規(guī)，國(guó)外的做法要調(diào)查起來(lái)也不盡一致，如何與中國(guó)的國(guó)情結(jié)合以及如何與國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合，必須要從實(shí)際出發(fā)，一步一步的推進(jìn)，把設(shè)想最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。