住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于河南省光山縣“12.19”模板支架坍塌事故的通報(bào)

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2014年12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，共造成5人死亡、9人受傷。該工程建設(shè)單位是光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，施工單位是光山縣城建建筑安裝工程有限公司，監(jiān)理單位是光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站。該工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書(shū)，實(shí)際施工承包方不具備施工能力、無(wú)技術(shù)方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，主管部門(mén)履責(zé)嚴(yán)重不到位。

　　在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)期間，河南光山縣“12.19”事故暴露出的違法違規(guī)行為極其典型、性質(zhì)極為惡劣。河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對(duì)責(zé)任企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅查處，該吊銷(xiāo)資質(zhì)的吊銷(xiāo)資質(zhì)，該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格，對(duì)構(gòu)成犯罪的人員，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)令光山縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)深刻反思，檢討工作，對(duì)履職不到位的工作人員，依法追究行政責(zé)任。光山縣縣城內(nèi)所有在建房屋建筑工程立即停工檢查，經(jīng)主管部門(mén)復(fù)查合格后，方可復(fù)工。河南省全省所有在建工程要進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患必須停工整改。河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在2015年1月底前，將上述要求的落實(shí)情況報(bào)告我部。

　　河南光山縣“12.19”事故給全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理工作敲響了警鐘，各地要深刻汲取事故教訓(xùn)，引以為鑒，切實(shí)提高對(duì)質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)各項(xiàng)部署。

　　一、牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)意識(shí)”

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。建筑安全生產(chǎn)工作是法律法規(guī)賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，建筑業(yè)發(fā)展決不能以犧牲建筑工人的生命安全、損害建筑工人的合法權(quán)益作為代價(jià)。各地要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)意識(shí)”和“底線(xiàn)思維”，認(rèn)真履行政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，真正維護(hù)和保障人民群眾的切身利益。

　　二、深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

　　工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各地特別是市、縣要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兩年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)市、縣在建工程的監(jiān)督檢查力度，注重問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)處罰，絕不含糊，確保兩年行動(dòng)的精神和部署落實(shí)到基層、落實(shí)到項(xiàng)目。項(xiàng)目所在地主管部門(mén)要對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患建立臺(tái)賬、跟蹤落實(shí)，對(duì)制度執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，一律予以嚴(yán)厲處罰。

　　三、全面落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任

　　工程建設(shè)各方主體要全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，嚴(yán)禁違法發(fā)包、肢解發(fā)包工程，施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)模板支架、深基坑、起重機(jī)械安裝拆卸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，監(jiān)理單位必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患立即督促整改。要嚴(yán)格落實(shí)法定代表人授權(quán)書(shū)、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)等制度，建立健全質(zhì)量安全保證體系，把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員。

　　四、從嚴(yán)從快查處各種違法違規(guī)行為

　　治亂必用重典。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，特別是造成人員傷亡事故的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人，各地必須依法依規(guī)、從嚴(yán)從快嚴(yán)肅查處。要讓肇事企業(yè)和個(gè)人付出應(yīng)有代價(jià)、產(chǎn)生切膚之痛，該吊銷(xiāo)資質(zhì)的堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)，該降低資質(zhì)等級(jí)的堅(jiān)決降低資質(zhì)等級(jí)，該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的堅(jiān)決責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。對(duì)每一起工程質(zhì)量安全事故都不能輕易放過(guò)，要一查到底，絕不姑息。我部掛牌督辦每起較大及以上事故的查處工作，各地掛牌督辦每起一般事故的查處工作，要堅(jiān)決做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。

　　五、繼續(xù)加大媒體曝光力度

　　各地要善于借助和運(yùn)用輿論力量，全面及時(shí)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量安全事故的查處信息，充分發(fā)揮警示教育作用，形成強(qiáng)大的宣傳氛圍和輿論監(jiān)督。在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，我部要在新聞媒體上曝光每起較大及以上事故責(zé)任企業(yè)的名稱(chēng)、責(zé)任人員的姓名，各地要在新聞媒體上曝光每起一般事故責(zé)任企業(yè)的名稱(chēng)、責(zé)任人員的姓名。各地要積極推進(jìn)工程質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)，與新聞媒體加強(qiáng)互動(dòng)，毫不留情狠抓反面典型，毫不含糊曝光不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同推動(dòng)工程質(zhì)量安全的良好局面。

　　歲末年初是工程質(zhì)量安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期，各地要根據(jù)地域特點(diǎn)，嚴(yán)格督促企業(yè)根據(jù)天氣情況合理安排施工活動(dòng)，全面徹底排查各類(lèi)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患，有效防范工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月25日