建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的報(bào)告

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　　 建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的報(bào)告

建質(zhì)[2002]75號(hào)

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：

　　根據(jù)今年2月7日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)安全會(huì)議”）要求，現(xiàn)將我部貫徹落實(shí)全國(guó)安全會(huì)議的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　結(jié)合實(shí)際，緊急部署全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)寬發(fā)全生產(chǎn)工作

　　2月7日，全國(guó)安全會(huì)議之后，汪光燾部長(zhǎng)于當(dāng)晚立即傳達(dá)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)工作。2月8日，我部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（建質(zhì)電[2002]，3號(hào)以下簡(jiǎn)稱《通知》），2002年，特別是春節(jié)及“兩會(huì)”期間加強(qiáng)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作做了緊急部署。建設(shè)部成立以汪光燾部長(zhǎng)為組長(zhǎng)、鄭一軍、仇保櫸副長(zhǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的建設(shè)部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。《通知》要求各地，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。把安全和平工作作為政治任務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，做好春節(jié)和“兩會(huì)”期間以及今年的安全生產(chǎn)工作。

　　各地貫徹全國(guó)安全會(huì)議和《通知》的情況

　　按照全國(guó)安全會(huì)議精神和《通知》的要求，各地區(qū)和企業(yè)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)中的問題，落實(shí)安全責(zé)任，提出具體措施，有效控制了傷亡事故的發(fā)生，確保了春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)部署落實(shí)工作。各地在接到《通知》后立即召開會(huì)議研究今年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，一是普遍成立了以建設(shè)廳廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)防范工作方案并及時(shí)布置重點(diǎn)部位的檢查工作。浙江省建設(shè)廳，2月8日晚接到《通知》，2月9日即召開了廳黨組會(huì)議，專題研究貫徹落實(shí)工作，并成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。2月10日以內(nèi)部明電浙建建[2002]1號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)《通知》和部署落實(shí)工作。三是結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展巡全檢查工作。各地和企業(yè)對(duì)各種易燃易爆等危險(xiǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)和使用、施工現(xiàn)場(chǎng)、城市燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)設(shè)施、城市供水生產(chǎn)、游樂設(shè)施、公交重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵場(chǎng)所認(rèn)真開展了安全檢查工作。山東省建設(shè)廳確定了檢查的重點(diǎn)后，省建設(shè)廳立即組成5個(gè)檢查組，抽查了14個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、9家燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)（調(diào)壓站、燃?xì)夤艿溃?個(gè)水廠、4家供熱企業(yè)、8家公交公司（公交營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所）、16輛運(yùn)營(yíng)車輛，對(duì)56處隱患進(jìn)行了督促整改。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間安全生產(chǎn)值班和報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)廳每天有1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2中工作人員在崗值班，及時(shí)調(diào)度全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、防范控制以及緊急處理等工作，并按時(shí)向上級(jí)報(bào)告建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，狠抓專項(xiàng)治理。我部連續(xù)幾年針對(duì)土石方和施工圍墻坍塌、塔吊倒塌、觸電、中毒以及火災(zāi)等事故，開展了專項(xiàng)治理工作，取得了明顯成效?！锻ㄖ废掳l(fā)后，各地區(qū)進(jìn)一步部署了專項(xiàng)治理工作。如陜西省開展了重點(diǎn)針對(duì)城市燃?xì)夤芫€、液化石油氣貯罐站、燃?xì)馄骶咪N售的專項(xiàng)治理。對(duì)占?jí)喝細(xì)夤芫€的71處違章建筑，實(shí)施了強(qiáng)制性拆除，拆除面積達(dá)7982平方米；查封并拆除了40多個(gè)液化氣貯罐站，取締了無證經(jīng)營(yíng)、安全隱患難與共突出的900多個(gè)換氣點(diǎn)，對(duì)5萬余戶天然氣用戶進(jìn)行了入戶檢查，糾正了用戶私自接、改裝烯氣用具的問題，消除了安全隱患。

　?。ㄈ┮载瀼厝珖?guó)安全會(huì)議和《通知》精神為契機(jī)，做好2002年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。2月23日至24日，建設(shè)部承深圳召開全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹全國(guó)安全會(huì)議精神。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和企業(yè)以此為契機(jī)，做好今年安全生產(chǎn)工作的總體規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　三、存在的問題

　　各地雖然在貫徹落實(shí)全國(guó)安全會(huì)議和《通知》方面做了不少工作，也保證了春節(jié)和“兩會(huì)”期間建設(shè)系統(tǒng)沒有發(fā)生在的安全事故，但是，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)建設(shè)滯后，影響依法監(jiān)督，依法處罰?！督ㄖā冯m然頒布實(shí)施，但是與這配套的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》尚未及時(shí)出臺(tái)，不僅影響了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)的健全與完善，更重要的是政府實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理缺少法律依據(jù)，對(duì)于違章、違規(guī)行為和事故隱患不能依法查處，對(duì)于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，不能依法予以處罰。

　?。ǘ┌踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，監(jiān)管力量薄弱。國(guó)務(wù)院令302號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）雖賦予了各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任，但由于安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，沒有形成有效的監(jiān)管體系，建設(shè)系統(tǒng)仍難以開展有效的安全監(jiān)督檢查和事故的處理工作，一些地方的安全監(jiān)督工作仍難以深入開展。

　?。ㄈ┏鞘腥?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管薄弱。城市燃?xì)馐袌?chǎng)仍然存在無證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，不合格燃?xì)猱a(chǎn)品屢禁不止。縣級(jí)燃?xì)夤芾聿块T缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特別是在供應(yīng)站點(diǎn)的審批方面監(jiān)管不嚴(yán)。

　　四、下一步安全生產(chǎn)工作安排

　　根據(jù)目前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，及各地區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)工作的建議，我部對(duì)下一步工作計(jì)劃安排如下：

　?。ㄒ唬┮越倳洝叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)安全會(huì)議和邦國(guó)副總理的講話精神。要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部、職工要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，以江總書“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全會(huì)議和邦國(guó)副總理的講話精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，持之以恒，扎實(shí)工作，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，以對(duì)黨、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

　　（二）加快建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)立法工作。按照《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，建設(shè)部將組織專家認(rèn)真修改《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（送審稿），爭(zhēng)取在今年第三季度報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。 同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、規(guī)章，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行清理和修改。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。去年8月29日，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，我部新成立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，增加了安全監(jiān)督人員的編制，這是我部在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上進(jìn)行的重大改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照邦國(guó)副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上講話中指了的“各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全分級(jí)管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)‘四落實(shí)’”要求，認(rèn)真履行職責(zé)，建立有效的政府監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)發(fā)生的各類事故，要依法查處。

　　（四）繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理工作，遏止多發(fā)性事故的發(fā)生。今年，我部組織專家對(duì)近幾年部署的專項(xiàng)治工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查施工坍塌、塔吊倒塌等事故一是要求各地區(qū)成立專項(xiàng)治理工作小組，制定本地區(qū)專項(xiàng)治理方案，采取有效措施，先由企業(yè)自查，地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。二是建設(shè)部組織專家抽查。三是在年底召開專項(xiàng)治理總結(jié)會(huì)議，總結(jié)今年專項(xiàng)治理工作，部署明年專項(xiàng)治理重點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，積極開展2002年“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。按照中共中央宣傳部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中華全國(guó)總工會(huì)和共青團(tuán)中央的統(tǒng)一部署，決定在今年6月，積極開展主題為“安全責(zé)任重于泰山”的“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二〇〇二年三月二十八日