建設部關于貫徹落實全國安全生產電視電話會議的報告

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　　 建設部關于貫徹落實全國安全生產電視電話會議的報告

建質[2002]75號

國務院安全生產委員會辦公室：

　　根據今年2月7日國務院召開的全國安全生產電視電話會議（以下簡稱“全國安全會議”）要求，現將我部貫徹落實全國安全會議的有關情況報告如下：

　　結合實際，緊急部署全國建設系統寬發(fā)全生產工作

　　2月7日，全國安全會議之后，汪光燾部長于當晚立即傳達會議精神，研究貫徹落實工作。2月8日，我部發(fā)出《關于加強全國建設系統安全生產工作的緊急通知》（建質電[2002]，3號以下簡稱《通知》），2002年，特別是春節(jié)及“兩會”期間加強全國建設系統的安全生產工作做了緊急部署。建設部成立以汪光燾部長為組長、鄭一軍、仇保櫸副長長為副組長的建設部安全生產領導小組。《通知》要求各地，必須充分認識當前建設系統安全生產的嚴峻形勢和安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強責任感和緊迫感。把安全和平工作作為政治任務，加強安全生產監(jiān)督管理。結合實際，做好春節(jié)和“兩會”期間以及今年的安全生產工作。

　　各地貫徹全國安全會議和《通知》的情況

　　按照全國安全會議精神和《通知》的要求，各地區(qū)和企業(yè)結合實際，認真分析安全生產形勢，研究安全生產中的問題，落實安全責任，提出具體措施，有效控制了傷亡事故的發(fā)生，確保了春節(jié)和“兩會”期間的安全生產。

　　（一）加強領導，強化監(jiān)督，及時部署落實工作。各地在接到《通知》后立即召開會議研究今年建設系統安全生產工作，一是普遍成立了以建設廳廳長為組長，分管副廳長為副組長的安全生產領導小組。二是制定了春節(jié)和“兩會”期間的安全生產防范工作方案并及時布置重點部位的檢查工作。浙江省建設廳，2月8日晚接到《通知》，2月9日即召開了廳黨組會議，專題研究貫徹落實工作，并成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長，各處室負責人為成員的安全生產工作領導小組，加強安全生產的領導。2月10日以內部明電浙建建[2002]1號文轉發(fā)《通知》和部署落實工作。三是結合實際，認真開展巡全檢查工作。各地和企業(yè)對各種易燃易爆等危險品的儲運和使用、施工現場、城市燃氣生產供應設施、城市供水生產、游樂設施、公交重點企業(yè)和關鍵場所認真開展了安全檢查工作。山東省建設廳確定了檢查的重點后，省建設廳立即組成5個檢查組，抽查了14個施工現場、9家燃氣生產企業(yè)（調壓站、燃氣管道）、7個水廠、4家供熱企業(yè)、8家公交公司（公交營運場所）、16輛運營車輛，對56處隱患進行了督促整改。同時加強節(jié)日期間安全生產值班和報告制度，規(guī)定建設廳每天有1名廳級領導、2中工作人員在崗值班，及時調度全省建設系統安全生產監(jiān)督檢查、防范控制以及緊急處理等工作，并按時向上級報告建設系統安全生產情況。

　　（二）突出重點，狠抓專項治理。我部連續(xù)幾年針對土石方和施工圍墻坍塌、塔吊倒塌、觸電、中毒以及火災等事故，開展了專項治理工作，取得了明顯成效?！锻ㄖ废掳l(fā)后，各地區(qū)進一步部署了專項治理工作。如陜西省開展了重點針對城市燃氣管線、液化石油氣貯罐站、燃氣器具銷售的專項治理。對占壓燃氣管線的71處違章建筑，實施了強制性拆除，拆除面積達7982平方米；查封并拆除了40多個液化氣貯罐站，取締了無證經營、安全隱患難與共突出的900多個換氣點，對5萬余戶天然氣用戶進行了入戶檢查，糾正了用戶私自接、改裝烯氣用具的問題，消除了安全隱患。

　?。ㄈ┮载瀼厝珖踩珪h和《通知》精神為契機，做好2002年建設系統安全生產工作。2月23日至24日，建設部承深圳召開全國建筑安全生產工作會議，認真貫徹全國安全會議精神。各級建設行政主管部門和企業(yè)以此為契機，做好今年安全生產工作的總體規(guī)劃和具體實施計劃，進一步明確工作重點和要求，切實加強領導，抓好安全生產的基礎性工作，強化政府對安全生產的監(jiān)督管理，進一步落實安全生產責任制。

　　三、存在的問題

　　各地雖然在貫徹落實全國安全會議和《通知》方面做了不少工作，也保證了春節(jié)和“兩會”期間建設系統沒有發(fā)生在的安全事故，但是，建設系統安全生產形勢仍然嚴峻，安全生產工作還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）法規(guī)建設滯后，影響依法監(jiān)督，依法處罰?！督ㄖā冯m然頒布實施，但是與這配套的《建設工程安全生產管理條例》尚未及時出臺，不僅影響了建設系統安全生產法規(guī)的健全與完善，更重要的是政府實施對安全生產的監(jiān)督管理缺少法律依據，對于違章、違規(guī)行為和事故隱患不能依法查處，對于發(fā)生事故的責任單位和責任人，不能依法予以處罰。

　?。ǘ┌踩O(jiān)督機構不健全，安全監(jiān)管經費不落實，監(jiān)管力量薄弱。國務院令302號《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）雖賦予了各級政府對安全生產的監(jiān)管職責和各級行政領導的安全責任，但由于安全監(jiān)督機構不健全，安全監(jiān)管經費不落實，沒有形成有效的監(jiān)管體系，建設系統仍難以開展有效的安全監(jiān)督檢查和事故的處理工作，一些地方的安全監(jiān)督工作仍難以深入開展。

　?。ㄈ┏鞘腥細馐袌霰O(jiān)管薄弱。城市燃氣市場仍然存在無證經營、違法經營現象，不合格燃氣產品屢禁不止?？h級燃氣管理部門缺乏專業(yè)技術人員，特別是在供應站點的審批方面監(jiān)管不嚴。

　　四、下一步安全生產工作安排

　　根據目前建設系統安全生產發(fā)展形勢，及各地區(qū)對安全生產工作的建議，我部對下一步工作計劃安排如下：

　?。ㄒ唬┮越倳洝叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹全國安全會議和邦國副總理的講話精神。要求各級建設行政主管部門和建設系統廣大干部、職工要充分認識到當前建設系統安全生產的嚴峻形勢和安全生產工作的重要性和緊迫性，增強責任感，以江總書“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實全國安全會議和邦國副總理的講話精神，切實轉變作風，求真務實，持之以恒，扎實工作，突出重點，強化監(jiān)管，以對黨、對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，加大安全生產監(jiān)督管理力度，完善安全生產監(jiān)督管理體制，切實抓好安全生產工作。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO系統安全生產立法工作。按照《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和即將出臺的《中華人民共和國安全生產法》的要求，建設部將組織專家認真修改《建設工程安全生產管理條例》（送審稿），爭取在今年第三季度報國務院法制辦。 同時，對現行的不適應市場經濟發(fā)展需要的安全生產的行政法規(guī)、規(guī)章，以及技術標準、規(guī)范進行清理和修改。

　　（三）加強政府對安全生產的監(jiān)管。去年8月29日，經中編辦批準，我部新成立了工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，增加了安全監(jiān)督人員的編制，這是我部在安全生產監(jiān)督管理體制上進行的重大改革，進一步強化政府對安全生產工作的監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門要按照邦國副總理在全國安全生產電視電話會議上講話中指了的“各地要結合機構改革，建立健全分級管理的安全生產監(jiān)管體系，做到機構、人員、職能、經費‘四落實’”要求，認真履行職責，建立有效的政府監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，依法進行監(jiān)督、檢查。對發(fā)生的各類事故，要依法查處。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入開展專項治理工作，遏止多發(fā)性事故的發(fā)生。今年，我部組織專家對近幾年部署的專項治工作進行檢查，重點檢查施工坍塌、塔吊倒塌等事故一是要求各地區(qū)成立專項治理工作小組，制定本地區(qū)專項治理方案，采取有效措施，先由企業(yè)自查，地方安全監(jiān)督機構組織驗收。二是建設部組織專家抽查。三是在年底召開專項治理總結會議，總結今年專項治理工作，部署明年專項治理重點。

　?。ㄎ澹┘訌姲踩a的宣傳教育力度，積極開展2002年“全國建設系統安全生產月”活動。按照中共中央宣傳部、國家安全生產監(jiān)督管理局、中華全國總工會和共青團中央的統一部署，決定在今年6月，積極開展主題為“安全責任重于泰山”的“全國建設系統安全生產月”活動。

中華人民共和國建設部

二〇〇二年三月二十八日