關于印發(fā)《建設部建立現代企業(yè)制度試點工作程序》的通知

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　 各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），有關城市建委，國務院有關部委主管試點工作的司局，各試點企業(yè)：

　　為貫徹落實黨的十四屆三中全會決定精神，根據《建設事業(yè)體制改革總體規(guī)劃（1994年～2000年）》和國家經貿委、國家體改委有關文件，為保證我部建立現代企業(yè)制度試點工作規(guī)范化進行，特制定了《建設部建立現代企業(yè)制度試點工作程序》，現印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：建設部建立現代企業(yè)制度試點工作程序

中華人民共和國建設部

一九九五年五月四日

附件

建設部建立現代企業(yè)制度試點工作程序

　　根據建設部《建設事業(yè)體制改革總體規(guī)劃（1994年～2000年）》和國家經貿委、國家體改委有關規(guī)定，為保證建設系統建立現代企業(yè)制度試點工作規(guī)范化進行，特制定本工作程序。

　　一、試點工作的組織領導

　　按照國家體改委（1994）121號文件的要求，成立“建設部現代企業(yè)制度試點工作領導小組”（以下簡稱“部領導小組”），下設“建設部現代企業(yè)制度試點工作領導小組辦公室”（以下簡稱“部試點工作辦公室”）。

　　1．“部領導小組”在建設部黨組的領導下，負責領導建設系統建立現代企業(yè)制度試點工作。其主要職責是：貫徹國家對建立現代企業(yè)制度的方針政策；審定建設系統各行業(yè)建立現代企業(yè)制度試點的指導意見和部試點企業(yè)的試點方案；審批建設部建立現代企業(yè)制度的試點企業(yè)名單；協調試點工作中內外部關系和配套政策；負責試點工作的檢查驗收。

　　2．“部試點工作辦公室”是“部領導小組”的辦事機構，負責建立現代企業(yè)制度試點工作的日常事務。其主要職責是：負責與國務院有關部委以及部試點企業(yè)的日常聯絡工作；向部有關司和試點企業(yè)通報和傳達國務院有關部委關于建立現代企業(yè)制度試點工作的精神、指示、信息；指導試點企業(yè)制定和實施試點方案；負責企業(yè)試點方案論證的具體組織工作；負責試點工作的經驗總結、經驗交流和宣傳普及工作；完成“部領導小組”交辦的其他工作。

　　3．部試點企業(yè)一般都應是省、市政府和國務院其他部門和機構的試點企業(yè)，以利于試點工作的推進。

　　二、試點工作的階段劃分

　　試點工作大體用兩年多時間，分三個階段實施和運作。

　?。?）試點工作準備階段（1994年8月至1995年8月）。

　?。?）試點方案實施階段（1995年9月至1997年2月）。

　?。?）試點總結完善階段（1997年3月至1997年5月）。

　　中建一局試點工作的階段劃分時間，執(zhí)行國家體改委統一規(guī)定。

　　三、試點工作的操作程序

　?。ㄒ唬┰圏c工作準備階段

　　要完成摸清情況、制定《試點方案》、方案論證與審報等工作。

　　第一，摸清情況

　　以本企業(yè)為主，組織工作班子，搜集整理資料，摸清企業(yè)家底，為擬定《試點方案》作準備。

　　資料的內容應包括企業(yè)進行試點以前的下列情況：

　　1．企業(yè)概況

　　包括企業(yè)歷史經營情況；企業(yè)已列入國家規(guī)劃的發(fā)展項目及自己制定的發(fā)展規(guī)劃；前三年經濟效益情況（包括進出口創(chuàng)匯情況）；企業(yè)人員情況；離退休人員及養(yǎng)老費用情況；企業(yè)最近一年的分配情況；企業(yè)當前機構設置情況。

　　2．企業(yè)資產狀況

　　包括資產和負債情況，企業(yè)對外投資情況，企業(yè)承擔的具體社會職能情況。

　?。?）按賬面分別列出總資產、凈資產、總負債及其明細項目；股份制企業(yè)還要有股本總額、股本比例等方面的材料。

　?。?）企業(yè)法人對外投資、參股、聯營、合資項目及財產租賃、抵押情況。

　?。?）附屬企業(yè)（具有獨立法人地位的企業(yè)）、分支機構的狀況，與總公司的資產、人事、經濟等關系，經濟性質，經營業(yè)務范圍或產品、人員、效益、分配等方面的材料。

　?。?）企業(yè)承擔的社會職能，范圍、種類、非經營性資產的總價值量及其占總資產的比例，從業(yè)人員總數、經濟效益、補貼的總量和方式等材料。

　　3．企業(yè)清產核資的問題及處理情況

　　包括企業(yè)潛虧、資產損失、貸款損失、“撥改貸”情況，企業(yè)的債務情況，企業(yè)閑置資產情況。

　　（1）按照國辦發(fā)（1993）29號文件規(guī)定，企業(yè)進行清產核資。分列出對清產核資中清理出來的企業(yè)潛虧數額，因客觀原因造成的企業(yè)固定資產、流動資產和其他資產損失數額，由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企業(yè)貸款損失數額，由國家“撥改貸”投資和基本建設基金貸款安排的重點建設項目的貸款總額，解決虧損掛賬和資產損失的具體困難等方面的材料。

　?。?）企業(yè)債權債務方面的數據。其中企業(yè)的不良債權債務（或呆死賬）的數額與比例，不良債權債務的形成的原因，并盡可能提供形成企業(yè)不良債務的證明材料。

　　（3）對企業(yè)的資產配置進行分析。其中在企業(yè)生產經營中已經失去必要生產能力的有關實物資產以及產權價值方面的材料。

　　上述準備工作在一個月左右完成。資料數據較全的單位要可以轉入下一個工作程序。

　　第二，擬寫《試點方案》

　　《試點方案》應包括“企業(yè)現狀”、“改組內容”、“需要解決的問題”和“組織領導實施”四部分內容及若干配套辦法。

　　1．企業(yè)現狀。包括以下內容：

　　（1）企業(yè)基本概況。包括前三年的經濟效益分析評價及人員、分配、機構和領導班子情況。

　?。?）企業(yè)資產狀況。分析存量資產結構及債務結構，進行資產債務結構調整的問題。

　　（3）與國家和關系。企業(yè)目前隸屬的主管機關；黨組織的隸屬關系；企業(yè)負責人的人事關系；企業(yè)的財務關系。

　　2．改組內容

　?。?）企業(yè)的發(fā)展目標及在國民經濟和地區(qū)經濟中的地位和作用；

　?。?）企業(yè)擬改制的公司類型及組織形式；

　　（3）改組后公司的結構以及公司法人治理結構；

　　（4）擬確立國有資產的投資主體方式以及國有資產授權經營的方式：由政府授權組建專門的機構或部門行使，還是將企業(yè)的國有資產產權通過行政授權的方式交由國家控股公司、其他具備條件的國有獨資公司、集團公司或國有資產經營公司行使，或是由國有資產管理部門或企業(yè)隸屬的主管部門代行國有資產出資者職能；

　?。?）現有股份制企業(yè)應按《公司法》規(guī)范以及重新調整組織結構的方案；

　　（6）清產核資和產權界定中需要處理問題的解決方案；

　?。?）在制度創(chuàng)新方面計劃進行探索的主要內容；

　?。?）企業(yè)改制后兩年的效益預測。

　　3．改組中需要解決的問題

　?。?）落實政企分開的措施；

　?。?）清理債權、債務，解除企業(yè)債務負擔，優(yōu)化企業(yè)資產負債結構的措施；

　?。?）分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會職能的措施；

　　（4）改善企業(yè)管理，提高內部挖潛增效，消化外部漲價因素影響的措施；

　?。?）后兩年企業(yè)技改項目投產的措施；

　　（6）注入資本金，補充流動資金的措施；

　?。?）調整企業(yè)產品結構或主管業(yè)務的措施；

　?。?）優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購其他企業(yè)的措施，或有償轉讓存量資產的措施；

　?。?）對企業(yè)發(fā)展實行扶持的措施；

　?。?0）提高企業(yè)員工凝聚力、勞動積極性的措施以及強化企業(yè)內部激勵機制的措施。

　　4．企業(yè)試點方案的主報告形成后，應附財務制度設計方案勞動人事制度設計方案、工資制度設計方案、加強黨組織工作的實施意見以及加強工會工作和職工民主管理的實施意見等配套試后辦法。

　　《試點方案》經企業(yè)職工代表大會討論通過后，報送“部試點工作辦公室”（一式二十份）。屬省、市政府和國務院其他部門和機構的試點企業(yè)，還要報省、市政府和國務院其他部門和機構的有關交管部門。

　　第三，方案論證

　　l．試點方案基本成熟的標志。按照國家的要求，企業(yè)試點方案在論證前在達到“基本成熟”，試點方案基本成熟的標志：一是試點方案已經企業(yè)職工代表大會討論通過，已經是公司制的企業(yè)已征求了職工代表大會對試點方案的意見；二是部試點工作辦公室對企業(yè)試點方案中的“五改”（改組、改制、改造、改進、改善）內容基本達成共識；三是需在政府有關部門解決的問題經協調基本落實或已有明確答復；四是試點文件準備就緒。

　　2．論證工作的文件準備。試點方案論證會所需文件應包括必備文件和參考性文件兩類。必備文件主要有：總體試點方案，公司章程，資產負債機構調整方案，富余人員分流方案，分離社會職能方案，加強黨組織工作的實施意見，加強工會工作及職工民主管理的實施意見等。企業(yè)可以根據自己的情況有增有減。參考性文件主要應有：企業(yè)資產評估報告，驗資證明及國有資產產權確認文件，企業(yè)技術改造項目以及主管部門的評審意見等。

　　3．論證會前的組織協調。論證會前應當組織有關方面對企業(yè)的試點方案進行必要的協調。分解和落實需要省級政府或中央企業(yè)主管部門解決的問題，需要試點企業(yè)所在城市政府解決的問題，需要國家有關部門解決的問題。針對這些問題，分別與有關部門進行聯系，爭取得到解決。部領導小組集中各方面意見后，確定方案 論證會召開的時間。

　　4．論證會的召開。論證會的組織領導與參加人員：論證會由部領導小組組織并主持。邀請試點企業(yè)所在省、市或國務院其他部門和機構的人員及有關方面的專家學者參加；既是部試點企業(yè)，又是省、市或國務院其他部門和機構試點企業(yè)的應由部與省、市政府或國務院其他部門和機構的試點主管機構共同組織論證；論證會應有省、市政府或國務院其他部門和機構的部門（省、體改委或經貿委、國有資產管理部門、財政稅務部門、人事勞資部門等）、企業(yè)主管部門等單位及有關專家學者和企業(yè)的負責同志參加。

　　5．論證的內容：

　　企業(yè)組織形式變更的方式、途徑及可行性，企業(yè)轉制改組為公司的方案。提交論證會的主要材料：《試點方案》及財務、勞動人事、工資、加強黨組織工作和民主管理等五個配套試點辦法；《公司章程（草案）》、《可行性研究報告》。

　　6．寫出論證報告。根據方案論證會的論證意見和部、省、市政府及有關部門的協調結果，由“部試點工作辦公室”寫出論證報告，報“部領導小組”批準。省、市試點企業(yè)已經省、市政府主管部門論證過，并獲得批準的方案，部不再組織論證，但需報“部試點工作辦公室”，提交“部領導小組”認定。

　　7．《試點方案》經“部領導小組”批準后，部下達批準文件。

　?。ǘ┰圏c方案實施階段

　　試點企業(yè)依據經正式批準的《試點方案》進行公司制改組或進一步按《公司法》規(guī)范。

　　1．企業(yè)內部工作

　　（1）對企業(yè)中層以上管理人員進行分類培訓：

　　a．建立現代企業(yè)制度基本理論和有關法律、法規(guī)、政策的培訓；

　　b．建立社會主義市場經濟理論、政策的基本法律知識培訓；

　　c．有關企業(yè)股份制改造的法律、法規(guī)及試點政策的培訓，證券法的培訓；

　　d．國有資產管理體制改革和企業(yè)新的財務、會計制度基本知識培訓。

　?。?）企業(yè)按國家有關規(guī)定，開展清產核資，進行資產清點、盤庫、評估和界定產權等基礎工作。已經完成清產核資的企業(yè)可直接從企業(yè)資產重組抓起。

　　（3）核實企業(yè)法人財產占用量，核定企業(yè)資本金，按公司的發(fā)展目標進行企業(yè)資產重組的有關工作。

　?。?）依照《試點方案》，進行清理債權、債務，分流企業(yè)富余人員等有關建立現代企業(yè)制度試點的基礎工作。

　?。?）按《試點方案》確定國有資產投資主體的辦法，進行確定或組建試點企業(yè)國有投資主體的有關工作。

　　（6）按《試點方案》確定的公司組織形式，出資者組成公司籌備組，實施有關工作，依照不同程序和國家有關規(guī)定，辦理公司設立申請及登記注冊事宜。

　　a．有限責任公司設立程序（執(zhí)行公司登記條例）；

　　b．股份有限公司設立程序，批準改建為上市的股份有限公司要選定輔導機構進行改制輔導（執(zhí)行已有的規(guī)定）；

　　c．獨資公司設立程度（由國務院有關部門另定）。

　?。?）依照《公司法》和公司章程，建立科學、規(guī)范的公司法人治理結構。

　?。?）依照《試點方案》，著手進行公司的勞動、人事、工資以及有關財務制度的改革。

　?。?）在試點中積極探索改進和加強公司黨組織的政治核心作用，發(fā)揮公司工會和職工民主管理作用的具體形式和途徑。

　　2．企業(yè)外部配套改革

　　現代企業(yè)制度試點涉及到各項配套改革，需要國務院有關部門制定一些相關的配套措施。中建一局是國務院 100戶試點企業(yè)之一，按照這些配套措施進行試點。其他中央部屬企業(yè)可參照國務院有關部門制定的配套措施或企業(yè)所在地省、市政府制定的有關配套措施進行試點。對于既是部的試點企業(yè)，又是省、市或國務院其他部門和機構的試點企業(yè)，建設部將與試點企業(yè)所在的省、市政府及其有關部門加強聯系，溝通情況，結合建設事業(yè)各行業(yè)的特點，按照各省、市或有關部門制定的配套措施，落實《試點方案》中關于確定國有資產投資主體、取消企業(yè)行政級別、分離非生產經營單位、安置企業(yè)分流人員、優(yōu)化企業(yè)資產負債結構、減輕企業(yè)債務負擔、建立社會保險制度等問題的政策、辦法，力求在克服企業(yè)改革的體制性障礙方面有所突破，取得階段性成果。

　?。ㄈ┰圏c工作總結階段

　　對試點工作進行全面總結驗收。

　　1．1997年2月以前，試點企業(yè)對照《試點方案》中企業(yè)改制、發(fā)展和技改目標及指標進行檢驗、評價、驗收，寫出試點總結報告，報“部領導小組”檢查驗收。（一式二十份）

　　2．1997年5月前，“部領導小組”寫出現代企業(yè)制度試點工作總結，提出進一步推廣建立現代企業(yè)制度改革的措施和政策建議。