綜合輔導(dǎo):“京滬模式”的秘訣

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核心提示：京滬鐵路電氣化改造創(chuàng)造了我國乃至世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。本文將揭開由此衍生的“京滬模式”成功的秘訣！ 

2006年7月1日，由中鐵電氣化局集團(tuán)施工總承包的京滬鐵路電氣化改造工程順利開通。全長1453.82正線公里繁忙干線的電氣化改造工程，施工僅用了一年時(shí)間，創(chuàng)造了我國乃至世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。由京滬線電氣化改造工程而衍生的“京滬模式”，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

秘訣之一

2004年1月7日，國務(wù)院審議并通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。之后，鐵道部迅速做出大力推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并以極大的魄力決定對(duì)全長1453.82正線公里的京滬鐵路進(jìn)行電氣化改造。具體目標(biāo)是：實(shí)施工程總承包模式，確保一年內(nèi)完成，即2005年7月1日開工，2006年7月1日建成開通。但一年建成1400多正線公里的電氣化鐵路在國內(nèi)乃至世界上還沒有先例。

京滬線電氣化改造工程包括接觸網(wǎng)、變電、電力、通信、信號(hào)等數(shù)個(gè)專業(yè)，還包括老齡橋改造、站場擴(kuò)建、曲線改直線、落道等諸多配套工程，幾乎涵蓋了鐵路建設(shè)的所有專業(yè)和項(xiàng)目。中鐵電氣化局集團(tuán)作為施工總承包單位，橫向協(xié)作關(guān)系涉及到4個(gè)設(shè)計(jì)院、6個(gè)工程局、61個(gè)物資生產(chǎn)廠，縱向的涉及到鐵道部、3個(gè)鐵路局、施工監(jiān)理及鐵路的車、機(jī)、工、電、建等各個(gè)系統(tǒng)?？梢哉f，京滬線電氣化改造是多項(xiàng)工程同步進(jìn)行、施工運(yùn)輸緊密配合、關(guān)系協(xié)調(diào)錯(cuò)綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。其規(guī)模之大、工期之緊、要求之高、協(xié)調(diào)之難前所未有，世所罕見。

面對(duì)如此復(fù)雜的局面，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一組織，強(qiáng)力推動(dòng)，多次聽取工程建設(shè)有關(guān)問題的匯報(bào)并作出重要指示，促進(jìn)了諸多關(guān)鍵問題的解決。鐵道部領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及施工、運(yùn)輸、外電三個(gè)協(xié)調(diào)組。主管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開施工協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)影響施工的征地拆遷、封閉點(diǎn)、資金、外電問題及時(shí)提出解決方案，保證了工程的順利進(jìn)行。鐵道部有關(guān)部門全力支持工程建設(shè)，對(duì)有關(guān)問題“特事特辦、急事急辦”，并多次組織指導(dǎo)檢查組深入施工現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)、設(shè)備器材和施工質(zhì)量等難點(diǎn)問題，確保了工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

北京、濟(jì)南、上海三個(gè)鐵路局把協(xié)調(diào)配合好工程施工作為頭等大事，千方百計(jì)為施工開綠燈、創(chuàng)條件。三個(gè)鐵路局分別成立了現(xiàn)場指揮部，一名副局長常駐現(xiàn)場指導(dǎo)施工，抽調(diào)了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部上線，隨時(shí)解決施工中需要協(xié)調(diào)的問題。運(yùn)營等部門采取許多超常措施，在運(yùn)輸任務(wù)十分繁重的情況下，調(diào)整運(yùn)行圖，每天擠出3個(gè)小時(shí)左右的施工“天窗”。運(yùn)輸、建管、安質(zhì)、電務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)等部門不講條件，主動(dòng)介入，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地盯在現(xiàn)場，為施工提供方便。設(shè)計(jì)單位組織專家和技術(shù)人員晝夜奮戰(zhàn)，及時(shí)將圖紙供到了現(xiàn)場，并組織專業(yè)技術(shù)人員深入施工一線解決技術(shù)問題。施工監(jiān)理針對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了層層對(duì)口、層層把關(guān)、點(diǎn)線結(jié)合、全線鋪開、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)理格局，并采用旁站、巡視、檢測、工地例會(huì)、監(jiān)理通知等手段，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

秘訣之二

目前，我國絕大部分鐵路工程建設(shè)是把工程勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工等建設(shè)環(huán)節(jié)分解開來進(jìn)行平行發(fā)包。這種傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，難以適應(yīng)我國加入WTO之后建筑市場國際化的挑戰(zhàn)，也難以適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

既有線鐵路電氣化改造，涉及到路基、橋梁、站場、電力、牽引供電、通信、信號(hào)等多個(gè)專業(yè)。各專業(yè)工程所用的設(shè)備材料項(xiàng)目繁雜，技術(shù)含量高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，專業(yè)接口多，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。如果采取傳統(tǒng)的切塊、分段發(fā)包模式，一年完成1400多公里的京滬線電氣化改造工程是不可能的，而且由于施工的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、規(guī)范等不統(tǒng)一，也會(huì)給開通前的全線聯(lián)調(diào)帶來諸多問題。實(shí)行國際上通行的施工總承包模式，有利于統(tǒng)一整合全線資源，靈活調(diào)配人力、物力和財(cái)力，迅速組織施工大會(huì)戰(zhàn)；有利于實(shí)現(xiàn)工程主要物資和設(shè)備的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算，提高采購能力，節(jié)約采購成本，控制建設(shè)資金；有利于統(tǒng)一全線施工技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；有助于強(qiáng)化工程建設(shè)主體責(zé)任，避免責(zé)任不清和互相推諉扯皮給工程留下安全隱患。

2005年6月24日，以中鐵電氣化局集團(tuán)為責(zé)任主體單位的聯(lián)合體，以施工總承包方式一舉中標(biāo)京滬鐵路電氣化改造工程。與此同時(shí)，鐵道部對(duì)京滬電氣化鐵路開通運(yùn)營后的維管模式進(jìn)行大膽改革，決定由主體施工單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)和管理，為中鐵電氣化局集團(tuán)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2005年10月，中鐵電氣化局集團(tuán)成立了運(yùn)營維管公司，對(duì)有關(guān)運(yùn)營維護(hù)人員進(jìn)行了專門的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提前采購有關(guān)設(shè)備和專用器具，制定相關(guān)管理制度，與京滬線各鐵路局簽訂了運(yùn)營維管合同。為掌握第一手資料，在京滬線施工過程中，運(yùn)營維管公司即提前介入，安排維管人員參與現(xiàn)場施工，熟悉有關(guān)工程情況，并隨工檢查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；工程開通后，集團(tuán)又將部分施工骨干力量充實(shí)到運(yùn)營維管隊(duì)伍之中，保證了運(yùn)營維管人員對(duì)現(xiàn)場情況的掌握和維管隊(duì)伍的技術(shù)水平，從而為確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)如期開通、順利交接和安全運(yùn)營提供了保證。

秘訣之三

京滬線屬于既有老線路，情況復(fù)雜，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工遇到許多難以想象的難題。在工程開工前的準(zhǔn)備階段中，中鐵電氣化局集團(tuán)即組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員研究制定各專業(yè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定，統(tǒng)一施工工藝，編制各種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及京滬線內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)達(dá)16項(xiàng)之多。在施工過程中，通過技術(shù)交底、技術(shù)研討等方式督促各施工單位在施工過程中實(shí)施，取得了良好效果，為提高工程質(zhì)量和加快施工進(jìn)度起到了積極作用。

在工程準(zhǔn)備招標(biāo)階段，中鐵電氣化局集團(tuán)即對(duì)京滬線進(jìn)行了超前部署，全面做好打大仗的準(zhǔn)備。一是調(diào)整施工生產(chǎn)布局，整編收縮隊(duì)伍，抓緊進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，做好在長大干線的施工準(zhǔn)備。二是進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)投，擴(kuò)大工廠生產(chǎn)能力，提前做好物資方面的準(zhǔn)備。由于準(zhǔn)備超前，2005年6月24日接到中標(biāo)通知后，2005年7月1日即在北京、濟(jì)南、上海三個(gè)鐵路局同時(shí)開工，并迅速掀起了施工高潮。
工程開工后半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全集團(tuán)12家施工單位、2萬余名精兵強(qiáng)將、45組安裝列車、144臺(tái)架線車及數(shù)百臺(tái)指揮車迅速集結(jié)到京滬線。在這一特殊時(shí)期，集集團(tuán)之智、傾集團(tuán)之能、舉集團(tuán)之力保京滬、建京滬成為集團(tuán)工作的主題；無論是設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)，還是工業(yè)生產(chǎn)、后勤保障、公安保衛(wèi)，京滬線需要成為行動(dòng)的最高準(zhǔn)則。

京滬線電氣化改造是多專業(yè)的綜合性工程。根據(jù)這一特點(diǎn)，中鐵電氣化局集團(tuán)在工程組織中應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，編制了總體性施工組織設(shè)計(jì)，確定了以牽引供電工程為主體的關(guān)鍵項(xiàng)目和主要控制工程。根據(jù)一年建成總目標(biāo)，確定了各專業(yè)的關(guān)門工期目標(biāo)。根據(jù)專業(yè)間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)綜合平衡各專業(yè)工期計(jì)劃，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工期安排，對(duì)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在保證安全、質(zhì)量的前提下有序推進(jìn)各專業(yè)工程進(jìn)度。積極配合鐵道部和各鐵路局建設(shè)指揮部做好征地拆遷、外部電源、路外電力遷改、房建工程等重點(diǎn)控制節(jié)點(diǎn)工作，及時(shí)解決通信、信號(hào)、電力、房建、土建等相關(guān)工程施工中出現(xiàn)的問題，保證了整個(gè)工程的順利接口和平行配套推進(jìn)。

在工程施工中，集團(tuán)投入數(shù)百萬元，在京滬全線和集團(tuán)各單位建立了電視、電話會(huì)議系統(tǒng)，每周召開兩次電話會(huì)議，前后方當(dāng)場討論解決問題；每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，解決各專業(yè)相互配合等重大問題，保證了對(duì)工程強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)。在管理創(chuàng)新中，積極推行施組動(dòng)態(tài)細(xì)化管理、施工作業(yè)方案、優(yōu)化管理、培訓(xùn)深化管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、有關(guān)工程資料的精確化管理。

電氣化鐵路器材是專用物資，專業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)資源有限。為確保質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)，中鐵電氣化局集團(tuán)對(duì)大宗和關(guān)鍵物資實(shí)行公開招標(biāo)，貨比三家，擇優(yōu)采購。對(duì)接觸網(wǎng)受力件、接觸線及承力索、絕緣子、分段絕緣器等重要物資，請(qǐng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)分品類、按比例進(jìn)行嚴(yán)格檢測，促進(jìn)了生產(chǎn)廠對(duì)生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制。為保證物資及時(shí)供應(yīng)到現(xiàn)場，集團(tuán)組建了“四組三網(wǎng)”的物資供應(yīng)保障體系，派出了160人的駐廠催料小組，直接進(jìn)入到各廠的生產(chǎn)車間盯崗催料，確保了現(xiàn)場需要。

京滬線電氣化改造工程于2006年7月1日順利開通。在一年時(shí)間里，中鐵電氣化局集團(tuán)廣大參建職工發(fā)揚(yáng)苦干、實(shí)干、拼命干的奉獻(xiàn)精神、“促創(chuàng)干、爭一流”的企業(yè)精神和“敢于挑戰(zhàn)、敢于勝利”的京滬精神，創(chuàng)造出前所未有的工程建設(shè)奇跡，為我國鐵路電氣化建設(shè)事業(yè)留下了光輝的一頁，樹立了新的里程碑。