方案評(píng)審中的“貓膩兒”

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　　在國(guó)內(nèi)建筑方案的評(píng)審環(huán)節(jié)中，違反標(biāo)書和建設(shè)規(guī)模、投資超限、甚至推翻評(píng)審結(jié)果搞二次評(píng)審等行為屢見(jiàn)不鮮。一些經(jīng)常參與建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審的專家透露了評(píng)審中的一些“潛規(guī)則”。

　　造價(jià)飆升成慣例

　　按照國(guó)際通行的建筑設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)程序，公開(kāi)招標(biāo)都應(yīng)提前公布標(biāo)書和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)標(biāo)過(guò)程中不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案為廢標(biāo)。

　　一個(gè)由國(guó)外設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的著名公共建筑方案，投標(biāo)時(shí)稱全部面積為10.2萬(wàn)平方米（中方標(biāo)書為12萬(wàn)平方米），土建投資為15億元人民幣。而后來(lái)的初步設(shè)計(jì)，全部面積已達(dá)22萬(wàn)平方米，土建投資為39億元人民幣，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了原來(lái)的方案。

　　另一個(gè)建筑標(biāo)書上要求一部分做超高層，一部分做小高層，造價(jià)控制在50億元人民幣，而由國(guó)際著名設(shè)計(jì)師做的方案全部是超高層，動(dòng)工后預(yù)期造價(jià)高達(dá)80多億元。

　　目前我國(guó)絕大多數(shù)的招標(biāo)，因?yàn)椴荒芤栽O(shè)計(jì)費(fèi)作為評(píng)標(biāo)主要依據(jù)，因此沒(méi)有“標(biāo)底”可言，只能稱之為方案征集或設(shè)計(jì)競(jìng)賽。即使有一些投資的比較，也多是根據(jù)業(yè)主的總投資預(yù)算做一個(gè)示意性的概算，根本無(wú)法控制投資。投資大、造價(jià)高的建筑設(shè)計(jì)之所以容易獲得通過(guò)，是因?yàn)楦咴靸r(jià)不僅可以使外國(guó)建筑師按比例獲得更高的設(shè)計(jì)費(fèi)，而且項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人按造價(jià)的百分比提成拿到的回扣也越高。

　　專家認(rèn)為，這種造價(jià)越高越受歡迎的現(xiàn)象，往往發(fā)生在由國(guó)家投資的項(xiàng)目，和由政府官員操辦或國(guó)家壟斷企業(yè)主辦的項(xiàng)目上。

　　專家意見(jiàn)成擺設(shè)

　　在專家組評(píng)審階段，按國(guó)際慣例，專家組里應(yīng)該有政府官員、建筑師、工程師、歷史學(xué)家、法律人士，還應(yīng)有規(guī)劃、藝術(shù)、環(huán)境方面的人士，并且實(shí)行“一票否決制”。

　　但在國(guó)內(nèi)，評(píng)審組中有一半或更多的成員是本地官員或招標(biāo)公司內(nèi)部管理人員，專家的意見(jiàn)只起參考作用，決策權(quán)仍把持在地方官員和業(yè)主手中。

　　此外，評(píng)審組給評(píng)委們審讀方案的時(shí)間不足，因此難作科學(xué)評(píng)審。甚至最近兩三年，有些評(píng)標(biāo)是專家一到駐地就開(kāi)始總結(jié)性發(fā)言，沒(méi)有時(shí)間仔細(xì)看方案，也不能在評(píng)審環(huán)節(jié)中暢所欲言。

　　在這種情況下，招投標(biāo)往往只是為了保證評(píng)審程序按事先確定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，成了一種虛假的形式。在評(píng)選方式上，各地目前大多數(shù)是采取專家評(píng)審出2～3個(gè)推薦方案，然后請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)或政府“五大班子”最后選定。

　　暗箱操作見(jiàn)怪不怪

　　按照國(guó)際慣例，一個(gè)重要的公共建筑工程，所有設(shè)計(jì)方案的評(píng)審過(guò)程都要全部公開(kāi)，所有的方案、評(píng)委名單、評(píng)審意見(jiàn)、投標(biāo)過(guò)程，都要在建筑專業(yè)雜志或?qū)ｉT網(wǎng)站上公布，一個(gè)大的工程項(xiàng)目甚至還要為此出專集。

　　但在我國(guó)，從招標(biāo)、評(píng)審到中標(biāo)結(jié)果都缺乏公示，缺乏“陽(yáng)光評(píng)審”。這為暗箱操作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　　另外，我們還缺少科學(xué)的投資審查機(jī)制，導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目的造價(jià)要超出一般工程許多倍，甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的同類工程。而且，到目前為止，我們還缺少完整而系統(tǒng)的“使用后評(píng)價(jià)體系”。

　　洋設(shè)計(jì)優(yōu)先好出國(guó)

　　在國(guó)內(nèi)的建筑設(shè)計(jì)中，往往是外國(guó)建筑師受追捧，國(guó)內(nèi)建筑師受“歧視”。

　　按國(guó)際慣例，建筑設(shè)計(jì)費(fèi)大約占到建筑總投資的5％左右，國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部共同規(guī)定的比例為總投資額的2％，但實(shí)際上中方的設(shè)計(jì)單位往往只能拿到1％～2％，住宅項(xiàng)目更是連1％都不到，并且常常不兌現(xiàn)；而據(jù)悉，某大型公共建筑的外國(guó)設(shè)計(jì)師的費(fèi)用達(dá)到了總造價(jià)的11％。

　　從設(shè)計(jì)周期上來(lái)看，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)師往往被要求在很短的時(shí)間內(nèi)就要拿出設(shè)計(jì)方案，違反了建筑設(shè)計(jì)的科學(xué)周期；而外國(guó)建筑師在承接項(xiàng)目時(shí)，往往能夠得到較寬松的設(shè)計(jì)周期。

　　據(jù)一名業(yè)內(nèi)專家介紹，即使不存在貪污，某些政府業(yè)主也傾向于采用境外設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)，最起碼可以借此到國(guó)外考察，這在各地的建筑市場(chǎng)中已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。